一、制定背景

为深入贯彻落实国家关于推进服务贸易创新发展的决策部署，抢抓国家服务贸易创新发展示范区建设重大机遇，推动全市服务贸易扩规模、优结构、提能级、树标杆，助力全市高水平对外开放和外贸转型升级。

二、出台依据

《商务部关于印发国家服务贸易创新发展示范区建设总体方案的通知》（商服贸发〔2026〕64号）

《商务部办公厅关于开展国家货物贸易、服务贸易和数字贸易创新发展示范有关项目创建工作的通知》（商办服贸函〔2026〕301号）

三、主要内容及解读

《建设方案》立足青岛城市禀赋和产业基础，紧扣国家示范区建设总体要求，聚焦特色产业集群、市场主体培育、要素便利流通、制度型开放创新、开放促进体系五大方向，部署5大类17个领域61项具体任务。

（一）发展总体目标

《建设方案》锚定2028年阶段性发展节点，推动全市服务贸易实现规模、质效、能级全方位跃升。规模层面，全市服务贸易进出口年均增长7%左右，知识密集型服务贸易规模年均增长15%以上。主体层面，全市科技型企业突破2.2万家，服务业新增就业占比稳定在65%左右，形成大中小企业融通发展格局。功能层面，持续释放自贸片区、上合示范区等平台赋能效应，显著提升北方区域服务贸易辐射带动能力。质效层面，培育一批具有国际竞争力的服贸龙头企业，凝练一批可复制、可推广的制度创新成果，全面打响“青岛服务”国际品牌。

（二）与上级文件关系定位

本《建设方案》全面承接国家总体方案的核心思路、总体框架及重点改革任务，确保上级部署在青岛落地落实。同时立足青岛实际做好本地化转化：突出海洋航运、两业融合、文旅康养特色产业赛道；统筹各功能平台错位协同发展；立足区位重点深耕日韩、上合市场，强化东北亚辐射带动。

（三）重点产业领域突破任务

1.深耕三大特色赛道，打造差异化产业集群

做强海洋航运、两业融合、文旅康养三大集群。航运升级保税供油、保税维修、智能运维，争取船舶登记、混兑加注资质，深化国际规则互认，拓展东北亚市场。两业融合发展工业设计、数字外包、检测认证、知识产权等生产性服贸，推动“产品+服务”出口转型。文旅康养整合滨海旅游、邮轮、会展资源，培育跨境医疗、国际康养、入境高端消费，打造国家级出口集聚区。

2.梯次培育市场主体，塑造青岛服务品牌

实施全球服务商引育计划，构建领航、骨干、中小企业梯次体系。靶向招引高端服贸龙头，孵化本土专精特新企业。支持龙头企业参与国际标准制定、开拓新兴市场，破解跨境壁垒。依托展会与海外平台塑造特色服务品牌，依托法务平台完善涉外法律服务，筑牢合规屏障。

3.畅通四大核心要素，提升跨境便利水平

创新知识产权质押、跨境保函等金融产品，优化外汇收付；深化外籍人才执业与居留便利；强化知识产权跨境保护与技术转移；搭建对日韩跨境数据通道，发展离岸数据新业态，抢占数字贸易先机。

4.对标国际高标准，深化制度型开放创新

对标CPTPP、DEPA等高标准规则，落实跨境服贸负面清单，争取增值电信、医疗等领域开放试点。依托自贸片区、上合示范区深化通关与投资便利化，加强与港澳、新加坡合作。健全统计标准与监管体系，构建规范有序的开放生态。

5.升级全域服务体系，拓宽国际发展空间

升级服贸公共服务，提供一站式服务。完善“海外青岛”综合服务体系，强化境外经营保障。常态化举办对接活动，组织企业参展，深耕日韩、上合、东盟，拓展中亚、中东欧等新兴市场，扩大服贸国际版图。

（四）特色创新亮点

一是突出海洋港航特色优势。聚焦高端航运服务补短板、强弱项，争取保税油加注、高低硫船燃混兑、船舶全生命周期服务等试点突破，打造东北亚高端船供服务枢纽，形成全国独有的海洋航运服贸特色赛道。二是突出制造服务深度融合。依托先进制造业底盘，大力发展生产性服务贸易，以服务增值赋能制造业转型升级，打造制造业服务化、服务贸易实体化的青岛样板。三是突出数字贸易开放先机。依托国际通信出入口局、跨境数据通道，聚焦日韩重点市场，规范发展离岸数据加工、数字服务外包、数字内容出海等新业态，打造东北亚数字贸易创新枢纽。

政策解读部门及处室：青岛市商务局服务贸易处

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