各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市国家服务贸易创新发展示范区建设方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅

2026年8月21日

青岛市国家服务贸易创新发展示范区建设方案

为深入贯彻国家关于统筹布局建设服务贸易重大开放平台的决策部署，根据商务部印发的《国家服务贸易创新发展示范区建设总体方案》（商服贸发〔2026〕64号）要求，结合我市实际，制定本建设方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足海洋、港航、制造、康养特色，依托国际航运中心、科创大走廊、“中国康湾”等载体，聚焦海洋与国际航运、两业融合、文旅康养三大服务贸易集群，以制度创新为牵引、服务出口为导向、市场主体为支撑，统筹用好服务业扩大开放、上合示范区、青岛自贸片区等平台，形成可复制可推广的制度成果，提升要素协同效能，培育具备国际竞争力的市场主体，打造“青岛服务”品牌，建设具有区域带动力和国际影响力的国家服务贸易创新发展示范区。到2028年，全市服务贸易年均增长7%左右，数字贸易与特色产业融合发展取得阶段性成效，上合示范区、青岛自贸片区等平台支撑作用更加凸显，北方对外开放和区域性经贸枢纽功能持续强化。

二、重点任务

（一）构建特色新兴服贸集群，探索产供链集成创新

1.做强海洋与国际航运服务贸易。引导企业拓展海工装备、船舶制造等产业，推动保税维修、智能运维、能效管理、设备改装方案等高附加值服务协同“走出去”。（市工业和信息化局、市商务局、青岛海关，各综合保税区管委按职责分工负责）做大保税高、低硫船供燃料油混兑业务量，争取国际航行船舶保税油加注许可权，增强船供燃料油储罐出口监管仓库和保税仓库双重功能，提升青岛国际航运综合服务保障能力。争取自由贸易试验区开展国际航行船舶登记。（市商务局、青岛海关、青岛海事局、青岛自贸片区管委按职责分工负责）深化与RCEP、上合组织国家行业组织合作，推动港航物流等领域服务标准双向互认，探索在国际航运、跨境物流等优势领域全面对标国际通行规则与行业规范。（市交通运输局牵头，市市场监管局、上合示范区管委按职责分工负责）

2.做优两业融合服务贸易。制定推进服务业扩能提质实施方案，推动人工智能、大数据、云计算、智能网联车全产业链服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市大数据局按职责分工负责）聚焦家电、汽车、装备制造等优势产业，培育数字贸易、跨境物流、工业设计、检测认证等新业态，推动制造业与服务贸易深度融合，增强产业国际竞争力。支持企业面向日韩市场拓展技术密集型服务外包业务。扩大数字工业设计、检验检测、认证认可、知识产权、法律、会计、人力资源、语言、金融等领域专业服务出口规模。（市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责）

3.培育文旅康养服务贸易。依托青岛海洋中医药、温泉康养、滨海度假等特色资源，打造集跨境医疗、中医服务、国际康养于一体的国际医疗旅游集聚区。促进体育服务、文化演艺等生活性服务业提档升级。（市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局按职责分工负责）依托邮轮旅游、滨海旅游、节庆会展、国际赛事等资源，丰富入境旅游产品和消费场景，提升旅游服务国际化、便利化和品质化水平，增强旅游服务出口能力。（市文化和旅游局牵头，市贸促会、市体育局、市商务局按职责分工负责）加快推进青岛胶东国际机场口岸免税店有关工作，根据出入境客流服务需求，依法做好政策保障工作。（青岛胶东临空经济示范区管委牵头，市财政局、市商务局、市文化和旅游局、青岛海关、市税务局按职责分工负责）策划特色活动，争取纳入年度“千帆出海”重点活动，支持企业申报国家文化出口重点企业（项目）。（市委宣传部、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（二）培育经营主体竞争优势，打造“青岛服务”品牌

4.梯次培育壮大企业主体能级。支持有条件的企业申报山东省数字贸易领航企业、骨干企业和成长企业。实施“青岛全球服务商计划”，重点招引航运、金融、信息、专业服务、文娱等全球服务商落户青岛。（市商务局牵头，市交通运输局、市委金融办、市工业和信息化局、市文化和旅游局按职责分工负责）鼓励服务出口领军企业带动配套企业拓展海外市场，参与国际标准和国际规则制定。梳理服务出口重点企业，精准收集企业在RCEP、上合组织、东盟等市场开拓中遇到的准入壁垒、标准差异、合规障碍及政策诉求，按规定上报国家有关部委，争取纳入国家多双边经贸合作与谈判议题。（市商务局、市市场监管局、市贸促会按职责分工负责）强化企业创新主体培育，加大财政科技研发投入，落实研发费用税前加计扣除等政策，撬动社会资本加大创新投入。到2028年，全市科技型企业超过22万家。（市科技局、市财政局按职责分工负责）

5.塑强“青岛服务”品牌。聚焦海洋与航运服务、两业融合服务、文旅康养服务三大特色领域，强化服务内容、服务流程和服务模式创新，提高服务专业化、精细化水平，增强国际竞争力。依托RCEP、上合组织，定向开拓相关国家和地区服务市场，打造“青岛航运服务”“青岛专业服务”“青岛文旅服务”细分品牌。（市交通运输局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市商务局按职责分工负责）培育“小巨人”“独角兽”等创新型企业，提供政策咨询、申报指导、融资对接等赋能服务。依托国际经贸展会、驻外工商机构、跨境新媒体矩阵，宣传青岛服务贸易典型案例，强化特色服务品牌辨识度。（市民营经济局、市商务局按职责分工负责）

6.提升营商环境质效。落实公平竞争审查制度，探索智能审批模式。（市市场监管局、市行政审批局按职责分工负责）建强青岛中央法务区“四区一平台”（涉外法务区、上合法务区、金融法务区、自贸法务区和数字法务平台），完善跨境纠纷多元化解机制，强化知识产权涉外维权。（市委政法委牵头，市中级法院、市司法局、青岛海事法院、青岛仲裁办、市贸促会，市南区、崂山区政府，上合示范区、青岛自贸片区管委按职责分工负责）延伸上合经贸综服平台服务链条，提升跨境电商、跨境结算等核心服务能力。（上合示范区管委负责）

（三）促进资金、人员、技术等生产要素高效供给

7.推动资金跨境流动更加便利。依托“青融通”等平台，依法依规推广知识产权质押贷款、跨境保函、供应链金融等适配轻资产科创型服贸企业的金融产品，扩大人民币跨境使用场景，建立金融机构与服贸企业常态化对接机制。（人民银行青岛市分行、青岛金融监管局牵头，市发展改革委、市委金融办、上合示范区管委按职责分工负责）承接跨境贸易高水平开放试点，便利优质企业服务贸易外汇资金收付，扩大贸易收支轧差净额结算范围，优化优质跨国公司经常项目资金集中收付和轧差净额结算手续，鼓励银行将更多贸易新业态主体纳入便利化政策范畴。吸引跨国公司设立全球或区域资金管理中心，拓展跨国公司本外币一体化资金池功能。（人民银行青岛市分行负责）

8.强化多方式金融支持。统筹利用现有资金渠道，支持服务贸易创新发展，积极引导社会资本有序参与示范区建设。充分发挥出口信用保险作用，增强企业海外市场拓展能力。统筹运用出口信贷、汇率避险、融资担保、贸易金融、股权投资等多种金融服务，推动服务贸易高质量发展。（市财政局、市商务局、市委金融办、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局按职责分工负责）

9.优化人才服务保障。用好省级服务外包培训机构资源，开展相关部门工作人员、企业从业人员培训。依托国家人力资源服务出口基地，常态化开展人力资源服务机构培训、人才交流活动。开展境外职业资格优化服务行动，深化外籍人才工作许可与居留许可“两证联办”，构建外籍学生入学支撑体系。对外商投资企业管理人员、技术人员等外方人员提供签证便利，且允许随行配偶和家属享有与其相同的入境和临时停留期。（市商务局、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市公安局按职责分工负责）

10.推动技术专利跨境交流合作。聚焦海洋服务、数字服务和文化创意，定向开发高价值技术专利与版权资产。（市委宣传部、市市场监管局按职责分工负责）依托自贸法务区、中日韩创新合作中心青岛基地，联动中国—上海合作组织技术转移中心等专业平台，聚焦海洋服务、数字文创等重点领域，提供知识产权涉外服务。培育技术贸易专业服务机构，助力企业拓展国际技术市场。（市科技局、市市场监管局、市商务局、青岛自贸片区管委按职责分工负责）

11.探索数据安全有序跨境流动。支持上合示范区和青岛自贸片区建设数据跨境服务中心，服务企业跨境业务需求。（上合示范区、青岛自贸片区管委牵头，市科技局、市委网信办按职责分工负责）加快建设青岛国际通信业务出入口局，开通面向日韩的跨境数据专用国际通道，为境外企业提供数据标注、处理和运营等国际数据服务。到2028年，全市知识密集型服务贸易规模年均增长15%以上。（市通信管理局、市工业和信息化局、市大数据局、市商务局、市委网信办按职责分工负责）

12.打造服务贸易安全高效发展生态。整合商务、外汇等部门数据，依法依规建立服务贸易数据跨部门共享机制。依托青岛自贸片区，推动企业参与国家、行业、地方及团体服务标准制定。落实出口管制清单管理制度，配合国家出口管制管理部门强化两用物项（含相关技术、软件与设计服务）合规管理，做好企业培训与日常指导。（市商务局、市市场监管局、人民银行青岛市分行、青岛自贸片区管委按职责分工负责）

（四）深化服贸制度型开放，打造高水平对外开放标杆

13.积极构建规则对接落地体系。主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），先行先试《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）有关条款。参照《服务贸易国内规制参考文件》，提高审批透明度，依法依规扩大“承诺制+容缺受理”模式适用范围。系统梳理提炼服务贸易改革经验，到2028年，在全国形成可复制可推广的服务贸易发展经验。（市商务局、青岛自贸片区管委按职责分工负责）

14.扩大服务贸易重点领域对外开放。争取增值电信业务扩大对外开放试点。根据现有生物技术领域扩大开放试点工作评估情况，研究支持扩大试点范围。积极争取外商独资医院试点。（市通信管理局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市卫生健康委按职责分工负责）

15.加快园区载体提质增效。立足青岛自贸片区深化制度型开放，优化跨境贸易通关、金融结算、市场准入便利化举措。（青岛自贸片区管委牵头，市商务局、市市场监管局、青岛海关、人民银行青岛市分行按职责分工负责）依托上合示范区等平台，打造服务贸易国际合作园区；依托青岛自贸片区先行先试，聚焦贸易便利化、投资自由化目标，落实跨境服务贸易负面清单管理，深化与中国香港、新加坡等国际高水平自贸园区交流合作。（上合示范区、青岛自贸片区管委，市商务局按职责分工负责）

（五）构建境内外促进体系，激发青岛服贸创新动能

16.加强海外综合服务体系建设。进一步完善“海外青岛”综合服务体系行动计划，统筹全市服务资源，一体化推动青岛服务贸易企业“走出去”。依托海外骨干企业，面向东盟、中东欧、中亚等新兴市场，强化企业出海服务，为服务贸易企业境外运营提供一站式综合保障。强化境外工商中心贸易纽带作用，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能，提升服务贸易跨境协作与资源整合能力。组织、支持企业参加境内外重点展会。用好上合组织、RCEP及国际友好城市资源，联动商务部驻外经商机构、中国贸促会驻外代表处，吸引各国经贸团、商协会及海外采购商来青考察洽谈。（市商务局、市委外办、市贸促会按职责分工负责）

17.推进公共平台建设。扩大青岛服务贸易公共服务平台等综合平台的服务覆盖范围。（市商务局负责）升级RCEP山东服务中心服务功能，拓展政策咨询、合规指导、市场对接等服务贸易配套业务，提升原产地证书发放等核心业务便利度。（市北区政府牵头，青岛海关、市贸促会、市商务局按职责分工负责）举办青岛数字贸易对接会、人力资源服务贸易大会等，搭建服务贸易供需对接合作平台。发挥跨境电商平台专业作用，为企业提供市场研判、海外营销等“一对一”诊断服务，带动跨境电商出口。促进服务业就业，到2028年，服务业新增就业占全市新增就业的比重达到65%左右。（市商务局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

三、保障措施

发挥青岛市推进高水平对外开放工作领导小组统筹协调作用，负责国家服务贸易创新发展示范区建设重大部署、重要政策措施的研究和报批工作，领导小组办公室做好部门信息调度、专项问题研究、工作进展督办等事宜。整合各类媒体资源加大示范区宣传力度，按规定、按程序举办服务贸易交流研讨会、论坛、展会等活动，吸引国内外各界参与示范区建设。加强与国内外服务贸易发达地区沟通协作，促进国际交流与合作。