为深入贯彻落实《山东省新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》（鲁政办字〔2026〕10号），扎实推进以人为本的新型城镇化，稳步提高全市城镇化质量和水平，制定本方案。为广泛征集社会各界人士意见，现将《泰安市新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）（征求意见稿）》予以公示。有关意见和建议请通过电子邮件或信函邮寄方式反馈：

（一）公示时间：2026年8月10日至2026年9月7日。

（二）电子邮箱：fgwghk@ta.shandong.cn。

（三）邮寄地址：泰安市望岳东路3号泰安市发展和改革委发展战略和规划科，邮编：271000。

邮件或来信，标题请注明“泰安市新型城镇化建设行动方案意见建议”字样。

联系电话：0538-6991209。

泰安市新型城镇化建设行动方案

（2026—2028年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《山东省新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》，扎实推进以人为本的新型城镇化，稳步提高全市城镇化质量和水平，制定本方案。

一、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，充分把握新型城镇化的阶段性趋势性特征，深入推进“活力、时尚、绿色、智慧、幸福”城市建设，科学有序推进农业转移人口市民化，持续释放城镇发展潜力，深入实施城市更新行动，推动人的全面发展、城市品质提升和产业集聚升级互动并进，到2028年，全市常住人口城镇化率提高至69%以上。

二、实施农业转移人口市民化质量提升行动

（一）强化就业基本公共服务。完善高质量就业产才对接机制，探索建设“泰宜业”产才智能对接平台。持续深化劳务协作，积极培育特色劳务品牌。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展春风行动暨就业援助活动。深入实施‌“社区微业·乐业泰山”行动‌，开展“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合试点，打造一批社区微工厂，健全更加灵活的零工市场服务体系。做好未落户自主创业人员创业扶持，加强创业担保贷款和“泰岗贷”支持。指导职业院校、技工院校优化专业设置，提升人才培养精准度。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。实施“技能兴泰”战略，深入开展技能培训、竞赛等活动。落实“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人发展通道。（责任单位：市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

（二）加强随迁子女教育保障。深化“县管校聘”改革，加大校长、教师交流轮岗力度，建立与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。落实随迁子女入学、转学、参加升学考试等政策，随迁子女在公办学校就读比例稳定在95%以上，加强随迁子女学前教育保障。将随迁子女纳入全市中等职业教育保障范围，中职学校在有富余学位的条件下，通过注册入学等方式招收随迁子女。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局）

（三）健全多元化住房保障体系。将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房保障范围，加大政策宣传力度，优化审批服务流程，加强动态管理。深化住房公积金制度改革，落实灵活就业人员参加公积金制度。加快构建房产服务“一体化”工作机制，建设安全舒适绿色智慧“好房子”，强化房产中介市场和物业服务领域监管，鼓励住房“卖旧换新”“收旧换新”“拆旧换新”，到2028年，城乡人均住房面积达到46平方米。（责任单位：市住房城乡建设局、市住房公积金中心）

（四）扩大社会保障覆盖面。推进全民参保计划，全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，引导支持各类劳动者在就业地参加职工社会保险，深化农民工高质量参保、社税合作推动高质量参保两项试点建设。对稳定就业居住期间发生生活困难的未落户常住人口，加强基本生活兜底保障，将符合条件的农业转移人口按规定纳入低保、特困、临时救助等范围。推进新就业形态人员职业伤害保障试点扩围。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，加强异地就医直接结算管理服务，每年基本医保参保率稳定在95%左右，异地就医直接结算率稳定在92%以上。持续提升养老机构失能照护服务水平。到2028年，全市养老机构护理型床位、认知障碍床位占比分别达到78%、3%以上。（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局）

三、实施城市功能品质提升行动

（五）深度融入济南都市圈。落实济南都市圈联席会议机制，常态化推进与济南市沟通对接、协调联动，推动基础设施互联互通、产业功能协同协作、公共服务共建共享，努力在规划、政策、机制等方面“共下一盘棋”。加快建设济枣高铁、泰新高速改扩建、京杭运河东平湖区航道“三改二”工程等项目，谋划推动新材料、新能源、商业航天、生物医药、高端装备等产业链打造跨市域先进制造业集群，创新跨区域基本公共服务便利共享机制，推动高品质教育、医疗和文体资源交流合作。深度参与济青都市圈协同联动。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委）

（六）增强城市综合承载能力。持续优化城市总体布局，深入实施“东拓、西兴、南展、北控、中优”城市空间发展战略。做优做大中心城区，推进泰山区、岱岳区、泰安高新区融合创新发展，增强人口吸引力和承载力，不断提高中心城区首位度。有序推进城市更新，实施一批片区综合改造工程，加快规划建设济枣高铁东站片区。完善卫生、托育、养老等嵌入式服务设施，建设一批完整社区。统筹推进“五网一廊”建设和更新改造，加快补齐城市安全韧性短板。提升城市精细化管理水平，城市公园绿化服务半径覆盖率达到88%以上。深化“无废社区”建设，推行绿色积分激励，生活垃圾无害化处理率保持100%、生活垃圾回收利用率达到37.5%以上。加快建设新型智慧城市，推进城市基础设施数字化更新改造，集约建设城市数字基础设施，推动城市“物联、数联、智联”。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市商务局、市卫生健康委、市大数据局）

（七）打造就地就近城镇化载体。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导县城科学把握功能定位，形成各具特色的发展路径。支持新泰市、宁阳县等潜力地区开展城镇化水平提升行动，力争城镇化率提高幅度超过全市平均水平。深化小城镇创新提升行动，因地制宜培育一批农业大镇、产业重镇、商贸强镇、文旅名镇，加快建设一批县域副中心。适时推进赋予特大镇经济社会管理权改革。促进特色小镇规范健康发展。（责任单位：市委编办、市发展改革委、市住房城乡建设局）

四、实施县域经济发展提升行动

（八）培育县域特色优势产业。支持县域围绕全市产业发展总体布局，突出特色、错位发展，“一县一策”做强优势主导产业。大力发展特色种养、农产品深加工等现代农业，培育壮大高端装备、高端化工、新能源、新材料等先进制造业，因地制宜发展新兴未来产业，加快发展商贸物流、电子商务、文化旅游、康养医疗等现代服务业，提升产业智能化、绿色化、融合化水平。统筹培育本地产业和承接外部产业转移，培育引进龙头骨干企业，带动上下游专精特新企业集聚，建设一批专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。到2028年，省级及以上特色产业集群达到20个以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局）

（九）强化科技创新赋能。稳定构建“112”实验室体系，支持县域企业布局建设更多技术创新中心、工程研究中心等创新平台，每年组织实施一批重大攻关项目。完善泰山科技大市场功能配套，引导技术经理人、技术转移服务机构为县域企业提供专业化服务，促进科技成果落地转化。推动场景资源充分开放和高效配置，支持县域打造一批引领性标志性创新场景。深化校地合作，大力开展书记县长高校行活动，推动高校智力资源赋能县域产业发展。加大对重点扶持区域引进急需紧缺人才项目的支持力度。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

（十）推动产业园区提级扩能。深化开发区体制机制改革，适时开展开发区扩区调区、升级整合等工作。实施开发区高质量发展“寻标对标、创新提升”行动，推动各开发区塑强塑优主导产业。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，推动泰安高新区与山东自贸试验区济南片区联动合作、协同发展，开展跨区域开发区合作共建。强化产业园区服务供给，加强基础设施、标准厂房、共性技术平台建设，支持园区加快发展生产性服务业。健全产业园区住房、教育、文体等服务功能，推动向综合城市功能区转型，推进职住平衡发展。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市体育局）

五、实施城乡融合发展提升行动

（十一）推动城镇基础设施向乡村延伸。推动城乡水、电、气、路、网等基础设施统一规划、统一建设、统一管护。持续巩固城乡供水保障水平，到2028年，城乡供水一体化率达到83%以上、集中供水规模化率达到96%以上。科学推进建制镇生活污水处理设施新建及改扩建。推进城乡交通一体化发展，高质量建设“四好农村路”。实现具备条件的乡镇快递网点和建制村寄递服务全覆盖，力争稳定运行50条以上农村客货邮融合线路。加速无人配送车、无人机、智能分拣等新质生产力场景应用。加快农村电网改造升级，推动农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。推进城镇通信“双千兆”网络建设。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市邮政管理局、市通信发展办）

（十二）推动城镇公共服务向乡村覆盖。提高基本公共服务供给和常住人口变化的匹配度，合理优化学校、医院、养老等公共服务设施布局。实施乡村学校标准化、幼儿园规范化建设，力争农村小规模薄弱学校全部纳入优质学校教育集团，乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准，各县（市、区）全部达到义务教育优质均衡发展基本标准。深化紧密型医共体建设，常态化开展巡回医疗。培育“寿比泰山”养老服务品牌，加快三级养老服务网络建设。深化乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院一体化联建，扩大县域“双证”医养结合机构规模，完善“以医带养、以养促医”模式。（责任单位：市教育局、市民政局、市卫生健康委）

（十三）推进城乡要素有序流动。落实乡村振兴人才支持计划，选派优秀医生、教师、科技、文化等人才服务乡村，鼓励引导青年入乡发展和就业创业。保障进城落户农民合法土地权益，稳慎探索自愿有偿退出办法，提升闲置土地和房屋利用效率。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。积极稳妥、因地制宜盘活利用农村村民合法拥有的闲置农房，提高土地和房屋利用效率，增加农民财产性收入。用活用好各类政策性资金，撬动各类社会资本参与城乡融合项目建设。（责任单位：市委组织部、市委编办、市教育局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、中国人民银行泰安市分行、泰安金融监管分局）

（十四）促进三产融合发展。推动农村集体经济薄弱村设施农业提档升级和农业产业链扩容提质，支持各县（市、区）做深做实“土特产”文章，分类建设农产品加工园区，加快发展乡村富民产业，到2028年，打造肉鸭百亿级产业集群、玉米深加工50亿级产业集群，培育省级以上农业产业化龙头企业60家以上，规模以上农产品加工企业300家以上、年营收过50亿2家、过10亿10家。推广“农业+生态+文旅”发展模式，培育庭院经济、林下经济、都市农业等，开发精品农文旅线路，丰富乡村美集、艺术民宿等产品。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市畜牧兽医事业发展服务中心）

六、加强城镇化要素保障

拓宽投融资渠道，加大对上争取政策性资金力度，相关转移支付资金分配向吸纳农业转移人口较多的地区倾斜。优化土地要素配置，加强土地利用计划管理，完善“人地挂钩”机制，持续盘活城镇低效用地。系统谋划储备一批新型城镇化项目，加强调度推进。各级各部门要高度重视新型城镇化工作，切实加强组织领导，确保各项重点任务落实到位。市发展改革委要发挥牵头作用，加强工作调度和调研指导，强化监测评估，及时总结推广典型经验做法。各有关部门要按照职责分工加强政策支持和要素保障，凝聚工作合力。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）

为深入贯彻落实《山东省新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》（鲁政办字〔2026〕10号），扎实推进以人为本的新型城镇化，稳步提高全市城镇化质量和水平，制定本方案。

近日，泰安市发展和改革委员会研究起草了《泰安市新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），现将有关内容解读如下：

一、起草背景和过程

城镇化是现代化的必由之路，以人为本的新型城镇化是中国式现代化建设的强大推动力量。党中央高度重视新型城镇化工作，党的二十届三中全会提出“健全推进新型城镇化体制机制”“构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制”，党的二十届四中全会明确提出“深入推进以人为本的新型城镇化”。2024年国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（2024年—2028年）》，省人民政府分别于2024年、2026年印发《山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）》和《山东省新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》，我市于2024年印发《泰安市新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）》。2025年，我市常住人口城镇化率达到67.36%，稳居全省第8位，“十四五”时期年均提高0.68个百分点，城镇化发展总体上迈入质量提升、增速放缓、城乡融合的新阶段。为接续推动我市新型城镇化建设迈向更高水平，结合上级文件精神和我市实际，市发展改革委会同各有关部门研究起草了我市《行动方案》，明确了今后三年全市新型城镇化发展目标、重点任务和保障措施。

三、主要内容

《行动方案》分为六部分、16条。

第一部分为主要目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，充分把握新型城镇化的阶段性趋势性特征，深入推进“活力、时尚、绿色、智慧、幸福”城市建设，科学有序推进农业转移人口市民化，持续释放城镇发展潜力，深入实施城市更新行动，推动人的全面发展、城市品质提升和产业集聚升级互动并进，到2028年，全市常住人口城镇化率提高至69%以上。

第二至五部分为方案主体，包括4个行动、14项重点任务。一是聚焦群众关心的就业、教育、住房、社保等“心头事”，实施农业转移人口市民化质量提升行动，包括强化就业基本公共服务、加强随迁子女教育保障、健全多元化住房保障体系、扩大社会保障覆盖面；二是聚焦群众对高品质美好生活需求，实施城市功能品质提升行动，包括深度融入济南都市圈、增强城市综合承载能力、打造就地就近城镇化载体；三是聚焦产业培强与创新赋能，实施县域经济发展提升行动，包括培育县域特色优势产业、强化科技创新赋能、推动产业园区提级扩能；四是聚焦推进城乡居民生活“均衡化”，实施城乡融合发展提升行动，包括推动城镇基础设施向乡村延伸、推动城镇公共服务向乡村覆盖、推进城乡要素有序流动、促进三产融合发展。

第六部分为要素保障，包括拓宽投融资渠道、优化土地要素配置、强化项目储备服务、加强组织领导等。

三、主要特点

《行动方案》注重从三个方面推进新型城镇化战略：

（一）注重以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，锚定“活力、时尚、绿色、智慧、幸福”“五个城市”建设，把农业转移人口市民化摆在突出位置，着力优化基本公共服务供给机制，逐步提升城市人居环境和功能品质，让能进城、愿进城的农业转移人口更快更好融入城镇。

（二）注重分类施策。坚持全域统筹、因地制宜，构建层级清晰、功能互补的城镇发展格局。深度对接济南都市圈，推进基础设施互联互通、产业协同、服务共享；强化中心城区辐射带动能力，提高中心城区首位度；坚持对标一流、找准定位、发挥优势，引导各县（市、区）合理分工、特色发展，培育县域副中心、特色小城镇

（三）注重产业带动。坚持以产兴城、以城聚人，围绕新型工业化建设和现代服务业扩能提质，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，“一县一策”做优做强主导产业，以产业升级扩容增强就业承载力、人口集聚力。