吕梁市人民政府
关于印发吕梁市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要的通知
吕政发〔2026〕5号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：
《吕梁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市四届人大六次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吕梁市人民政府
2026年9月8日
（此件公开发布）
吕梁市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
吕梁市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明我市发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是引领我市未来五年发展的宏伟蓝图，是“十五五”时期党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，更是凝聚全市人民共同期盼、奋进力量的行动纲领。
第一章 努力在推动资源型
经济转型发展上迈出新步伐 奋力谱写吕梁
推进中国式现代化新篇章
“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，是推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期，是实现吕梁市现代化建设战略任务的关键时期。吕梁必须深入贯彻落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，推动中央和省赋予吕梁的重大使命任务，充分发挥比较优势，着力破除瓶颈制约，加快补齐短板弱项，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第一节“十四五”发展成就
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，认真落实党中央、国务院及省委、省政府各项决策部署，有效应对疫情冲击和市场波动，推动经济社会各项事业稳进提质、争先进位，为建设美丽幸福吕梁迈出坚实步伐。
经济综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值年均增长4.6%，先后迈上2000亿元、2500亿元两个台阶，经济总量跃居全省第二，人均GDP突破7.8万元。财政保障能力持续增强，一般公共预算收入连续5年保持全省第二。工业发展质效稳步提升，工业经济总量位居全省第一。服务业支撑作用持续增强，服务业增加值规模突破千亿元，成为全市经济增长的主要动力源。农业产业发展态势良好，粮食生产总体平稳，畜禽养殖规模在全省持续领先，食用菌种植规模、肉牛饲养量、红枣和核桃种植面积均居全省第一，核桃、鲜梨出口额居全省第一。
转型发展步伐加快。传统产业加快转型，新兴产业集聚成势，资源型经济转型持续深化，产业结构加速从“一煤独大”迈向“多业支撑”，转型发展的新动能正在加速集聚。制造业、战略性新兴产业增加值年均分别增长9.4%、4.5%，非煤产业占规上工业增加值比重提升12.3个百分点。重点产业集群建设成效显著，66户省级链上企业总营收突破千亿元，数字经济核心产业增加值突破50亿元，铝镁产业形成完整产业链，成为全国最大的清香型白酒生产基地。文旅、新材料、高端装备制造等新兴产业快速发展，规模质效持续提升。投资对产业转型升级的支撑作用更加突出，固定资产投资突破700亿元，其中工业投资占比达到57.6%。园区载体能级持续增强，杏花村汾酒、交城硝基复合肥、中阳木耳等专业镇成功入选省级重点专业镇，专业镇营收占全省近四分之一。孝义开发区跻身全国省级开发区500强。
能源革命取得多点突破。煤炭产业稳步提质，原煤产量稳定在1.5亿吨以上，庞庞塔煤矿建成全国首个5G智慧矿井，累计建成智能化矿井51座，煤炭先进产能占比95%，均居全省前列。焦化产业加快升级，在全省率先迈入大型现代化焦炉时代。煤电清洁高效利用成效明显，累计完成煤电机组“三改联动”超1010万千瓦。非常规天然气增储上产稳步推进，年产量突破30亿立方米。氢能产业全链起势见效，发展指数连续三年全省第一，获评全国氢能产业发展活力城市，入选全国燃料电池汽车示范应用城市群。新能源发电装机规模持续扩大，新能源和清洁能源总装机达到687万千瓦，占全市电力总装机的48.6%。岚县经开区、兴县经开区获批省级绿电园区建设试点，吕梁在全省率先开展区域综合能源供应系统试点建设。
动力活力有效激发。一批标志性改革成果落地见效，76项改革事项走在全省前列。营商环境持续优化，推出55个“高效办成一件事”主题场景，“吕梁政企通”惠企政策兑现模式入选全国典型推广案例，6项服务规范列入全省地方标准。国资国企改革深入推进，圆满完成省定目标任务。民营经济发展持续壮大，出台促进民营经济高质量发展16条措施，推动民营经济对全市GDP贡献超过50%。对外开放水平有效提升，成功开通中欧班列吕梁专列，实际利用外资额连续4年保持全省前三，出口市场拓展至50余个国家和地区。创新驱动作用明显增强，建立全省首个知识产权保护标准体系，省级创新平台数量达到28个、增长近10倍，“晋创谷·吕梁”挂牌运行，重点产业链创新平台全覆盖，高新技术企业数量实现翻番。
生态本底不断厚植。重大生态工程项目稳步实施，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，扎实推进林草生态建设，实施吕梁山生态保护和修复项目、吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护修复、山西省黄河流域中游（吕梁段）国土绿化发展试点示范、“三北”林草湿荒一体化生态保护修复等项目，完成林草生态建设任务1538万亩，全市林地面积全省第一，森林覆盖率高于全省2.62个百分点。市区PM2.5平均浓度持续保持全省前列，连续7年稳居汾渭平原“2+26”城市第一。水土保持综合治理效益显著，治理水土流失面积3211平方公里，水土保持率提升至56%。土壤环境风险有效管控，全市受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。水环境质量显著改善，推进黄河干流流经县生态环境综合治理，实施“一泓清水入黄河”工程，全市9条河流25个地表水国考省考断面水质均为优良水体，中部引黄主干线贯通，5个县县域配套小水网工程实现通水。河道生态环境全面改善，创新实施“河长+检察长+河警长”管理机制并在全省推广，河长制信息化管理水平全省领先，获评山西省“智慧河长”示范建设基地。
城乡建设成效显著。全市常住人口城镇化率提升至58.29%，城镇新增就业18.3万人，脱贫人口转移就业117.8万人次，城乡居民人均可支配收入比由2.85∶1降至2.44∶1，共同富裕基础不断夯实。乡村振兴稳步推进，100个乡村旅游重点村亮点纷呈。农村人居环境持续改善，累计实施“三类村”建设项目754个，农村卫生厕所普及率达到80%。农村水利保障水平持续提升，全市各类农村供水工程达3353处，农村自来水供应覆盖人口280.39万人，自来水普及率96.24%，5个县（市）基本实现县域统管。城市更新行动扎实推进，659个老旧小区完成改造。吕梁新区建设全面提速，新区快速路等城市道路日益完善，一批城市场馆、口袋公园建成投运，市区建成区面积扩大近一倍。以县城为重要载体的新型城镇化建设步伐加快，汾阳市被确定为以人为本新型城镇化潜力地区国家试点并成功创建国家乡村振兴示范县。
立体交通网络加快形成。航空运输水平进一步提升，吕梁机场航线不断优化拓展，初步形成通达京津冀、长三角、粤港澳的航空线网。铁路建设取得新突破，吕梁至北京动车组开行，进一步拉近吕梁与首都的时空距离。瓦日铁路开通客运列车，结束了石楼县不通达客运列车的历史。公路体系持续优化，静兴、离隰、汾石等高速公路建成通车，实现“县县通高速”，高速公路“一纵四横”、国省干线“三纵四横”的主体骨架基本形成。“黄河一号”旅游公路吕梁段全线通车，沿黄区域的交通条件显著改善。持续推动“四好农村路”建设，累计新建改建农村公路3195公里。
文化事业繁荣发展。景区建设提档升级，成功创建临县碛口景区、汾酒文化景区、离石大东沟等15个4A级景区，超额完成省定A级景区数量倍增目标。“旅游+”“+旅游”融合发展，红色旅游、乡村旅游、康养旅游、低空旅游等新业态成为旅游消费新热点。主流舆论持续壮大，文艺精品不断涌现，文化惠民工程深入实施，移风易俗深入推进，“双拥模范城”“文明城市”创建成效明显。
民生福祉持续增进。民生保障基础不断夯实，教育、医疗、养老、公用事业等一批重大民生基础设施建成投运，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。“吕梁山护工”特色劳务品牌影响力持续扩大，受到国务院通报表扬。民生领域改革亮点纷呈，智慧医保建设等多项改革举措得到国家和省的认可，全市公立医院免收门诊挂号费、“一次挂号管三天”，市区和9个县（市）公交免费乘坐，中阳县“千万养怡”助老项目入选全国公共服务典型案例。义务教育布局不断优化，“双减”政策持续落实，中考质量稳居全省前列，高考本科达线率连创新高。多层次医疗保障体系更加健全，市医疗卫生园区建成投用，智慧助医实现乡村两级全覆盖，全市基本医疗保险实现全覆盖。“一老一小”服务网络持续完善，基本养老保险参保实现全覆盖，县乡村三级养老服务网络基本建成。
社会治理能力不断提高。社会大局和谐稳定，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。安全生产治理稳步推进，设立由市级领导牵头的20个行业安全专业委员会，开展安全生产治本攻坚行动，矿山领域治本攻坚“1+4”做法全省推广。基层治理效能持续提升，新时代“枫桥经验”深入践行，建成市县乡村四级一站式矛盾纠纷调处中心，推动四级综治中心实体化规范化运行。以“小切口、有特色”立法推动民生改善和社会治理创新，两项典型做法受到中央依法治国办通报表扬。全面从严治党纵深推进，清廉吕梁建设成效明显，党建引领基层治理不断强化，社会大局保持和谐稳定，良好政治生态持续巩固。
“十四五”以来取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府正确领导，是全市各级、各部门攻坚克难、团结奋斗的成果，为全市“十五五”时期在新征程上继续推进社会主义事业奠定了良好基础。
第二节 “十五五”发展环境
“十五五”时期，是全省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的聚力攻坚期，是吕梁推动转型发展提质见效的关键阶段。我市发展总体处于奋发有为、大有可为的重要时期。
从发展机遇看，习近平总书记始终心系山西发展，亲自为山西发展指航定向、擘画蓝图，为我市深刻把握时代方位、坚定转型信心、应对风险挑战提供了根本遵循，是全市发展的最大底气。习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命任务，为我市努力在资源型经济转型发展上蹚新路提供了重要机遇。国家、山西省深入推进能源革命，加快构建新型能源体系，为我市打造全国重要的新型综合能源基地提供了战略依托。我市矿产资源、新型能源、工业基础、特色农业、特色文旅、生态环境、算力基础、民间资本等比较优势正在加快转化为发展优势、竞争优势。
从风险挑战看，外部环境的不确定、难预料因素增多，我市资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，表现为产业链条短、新动能较弱，经济增长韧性不够强；能源产销不匹配、布局不均衡，新型能源体系尚待构建；科创资源短缺，科创平台建设滞后，创新投入不足；绿色低碳转型、固废综合利用、生态修复治理任务依然艰巨；外资外贸体量小，高能级开放载体缺乏，开放发展基础弱；县域之间、城乡之间发展不均衡，城镇化水平、城乡居民收入水平较低。
“十五五”时期我市将处于资源型经济转型的攻坚决胜期、能源革命的纵深推进期、产业科技创新的发力提速期、全面深化改革的深度攻坚期、加快开放发展的机遇窗口期、绿色低碳发展的倒逼冲刺期，必须深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，深入落实省委、省政府各项决策部署，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写吕梁推进中国式现代化新篇章。
第三节 “十五五”指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，深入落实省委、省政府关于深化能源革命、推动山西中部城市群高质量发展等战略要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快能源转型、产业升级和适度多元发展，因地制宜发展新质生产力，着力增强综合实力、提升发展活力、擦亮生态底色、弘扬吕梁精神，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持以下原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市推动高质量发展、深化全方位转型提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓宽发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，牢牢把握在新发展格局中的战略主动权，立足比较优势，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展战略方向，以科技创新引领新质生产力发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。进一步全面深化改革，落实全国统一大市场建设要求，深化国资国企、民营经济、要素市场化、财税金融等重点领域改革，集聚新要素新产业新动能。扩大高水平开放，主动融入全国创新网络和分工体系，推动内外高效联动、互促共赢，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，夯实粮食能源资源安全保障基础，提升重点产业链供应链安全水平，有效防范化解重点领域风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第四节 “十五五”战略定位
坚持在全国、全省发展大局中找准方位，紧紧围绕习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命以及省委、省政府赋予吕梁的重点任务，立足我市发展基础和比较优势，着眼于在全国、全省大局中发挥更大作用，明确七个方面的重点建设方向。
——建设全国重要的新型综合能源基地。扛牢能源安全保障政治责任，以区域综合能源供应系统试点建设为抓手，高标准建设煤炭供应保障基地，强化能源系统集成，着力构建吕梁特色的多能互补能源生产体系、新型电力系统、能源综合储运体系、绿色低碳用能体系、能源科技创新和成果应用体系，推进能源优势向“绿色能源+”产业优势转化。
——建设全国重要的资源综合开发与精深加工基地。聚焦全省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，强化产业科技创新驱动和数智赋能，着力推进煤炭、铝镁、特钢、镓、氦等资源的综合开发和精深加工转化，实现初加工向精深加工、基础原材料向高端新型材料、低端产品向高价值产品升级，深度融入国内高端装备制造产业链供应链。
——建设山西特优农产品重要输出地。强化农业科技创新引领，统筹发展智慧农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做大做强生猪、肉牛、杂粮、马铃薯、食用菌、红枣、核桃、沙棘等特优农业产业，深化一二三产业融合，拓展线上线下、国内国际市场，推动农产品商品化、品牌化、高端化、电商化发展，实现从生产优势向市场优势转变。
——建设山西文旅深度融合发展新高地。充分挖掘和利用黄河文化、红色文化、民俗文化、晋商文化、廉政文化、汾酒文化等独特资源，推动文化和旅游深度融合发展，统筹打造沿黄、吕梁山、沿汾文化旅游带，发展“文旅+”“康养+”等新业态，丰富产品供给，提升服务质量，持续叫响“汾酒故乡·英雄吕梁”城市品牌。
——建设山西融入“一带一路”重要节点。立足吕梁东联西接的区位优势和资源禀赋，持续完善公铁空多式联运立体交通体系，深度融入跨区域大通道建设，打造山西高质量融入共建“一带一路”和高水平对外开放的重要节点。
——建设黄河“几”字弯都市圈和山西中部城市群高质量发展重要支点。积极融入国家黄河“几”字弯都市圈协同发展战略和山西中部城市群发展布局，强化县域统筹发展，建强离柳中方、交汾文孝两个人口超百万、GDP超千亿的城镇组群，做强做特县域经济，深化跨市域交通衔接与跨区域产业协同，打造区域联动发展重要增长极。
——建设黄河中游重要生态屏障。立足黄河中游核心区段生态功能，以实施碳达峰碳中和战略为牵引，以吕梁山生态环境治理修复和黄河、汾河流域综合治理为重点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实“四水四定”，深入实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程，推动生态环境质量持续改善。
第五节“十五五”主要目标
——转型发展取得显著成效。传统产业加快转型升级，科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，体现吕梁特点、具有比较优势的重点产业集群不断壮大，经济增长保持在合理区间，经济总量保持全省前列。
——能源革命取得重大进展。煤炭清洁高效深度利用水平达到全国领先，煤矿智能化水平保持全省领先，区域综合能源供应系统试点建设顺利完成，若干绿电园区建成投运，能源基础设施网络进一步完善，清洁低碳、安全高效的新型能源体系基本形成。
——改革开放持续深化。支撑高质量发展和全方位转型的体制机制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，营商环境持续优化，民营经济进一步壮大，全社会投资创业活力充分激发，进一步全面深化改革重点任务如期完成。
——生态建设迈出坚实步伐。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式基本形成，资源节约集约利用水平显著提高，森林覆盖率稳步提升，山水林田湖草沙系统治理深入推进，空气质量保持全省前列，地表水国省考断面保持优良，生态质量与生活品质实现双提升。
——乡村振兴扎实有力推进。乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平全面提升，乡村旅游重点村建设持续推进并引领形成一批宜居宜业宜游和美乡村示范廊带、示范片区，农民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加丰富，“汾酒故乡·英雄吕梁”城市品牌传播力影响力显著增强，吕梁精神的时代价值和引领作用充分彰显。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全省全国平均水平的差距逐步缩小、城乡居民收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提升，养老服务体系更加健全，生育友好型社会、青年发展型城市建设深入推进。
——市域社会治理全面加强。平安吕梁、法治吕梁建设深入推进，重点领域风险得到有效防范化解，本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，风清气正的政治生态和社会生态持续巩固。
第二章 扛牢深化能源革命重大使命
打造全国重要的新型综合能源基地
坚持把能源转型作为首要任务，遵照“四个革命、一个合作”能源安全新战略，有序推进区域综合能源系统建设，探索能源转型升级新路径，促进产能、供能、用能一体联动，强化能源供给和消费协同优化，综合能源服务与能源效率提升互促互进、新型能源体系和现代产业集群深度融合，加快构建以清洁煤电为支撑、新能源为增量、储能调峰为关键、数智化坚强电网为平台的“四位一体”新型电力系统，高水平打造全国重要的新型综合能源基地。
第一节 构建多元协同的能源供应体系
坚持传统能源和新型能源协同，坚定扛牢国家能源安全保障责任，加快能源生产方式转型，构建“煤—电—气—新能源”多元协同、安全可靠、具有吕梁特色的新型能源供应体系。
保障国家煤炭供应安全。聚焦产能优化、智能开采和绿色开发，以数字技术全方位赋能煤炭产供储销体系协同建设，切实保障国家煤炭稳定供应。夯实产能根基，加强矿区规划与产能“一本账”精细管理，支持在建煤矿尽早竣工投产、在产煤矿充分释放先进产能、零星煤炭资源优化配置、枯竭煤矿就近接续，提升全市煤炭供给弹性和韧性，确保“十五五”期间全市煤炭年产量稳定在1.55亿吨左右，先进产能占比保持全省前列。推动开采方式升级，因地制宜推动充填开采、边采边复等绿色开采技术应用，强化炼焦煤等稀缺资源保护性开采，支持采用充填开采的煤矿享受充填开采煤炭产量按照50%比例折算产能指标。全面推进煤矿智能化建设，建成一批智慧化示范矿山，力争完成绿色矿山建设任务。完善煤炭产供储销体系，同步推进政府和企业煤炭储备建设，加强煤炭储备可调度能力。
推进非常规天然气增储上产。坚持以“稳、控、上、增”为导向，系统谋划非常规天然气开发布局、输配保障与消纳利用全链条协同发展。有序推进勘探工作，持续增加探明地质储量。着力实现致密气稳产增产，推动深层煤层气快速上产，提高已探明区块储量动用效率。深化“煤系气及深部煤层气高效勘探开发”“三气共采”等关键技术研发与应用，积极探索深层煤岩气开采新路径，稳步提升天然气产量。积极开拓多元化消纳渠道，推进煤矿瓦斯全浓度综合利用，提升压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）在交通领域的应用比例，鼓励企业实施天然气燃料替代。推动天然气在化工、新材料、氢能等下游产业的高值化利用。支持天然气勘探开发装备的产业升级。强化供需动态平衡与精准匹配，积极推进储气调峰、天然气发电及转化利用等综合示范工程，推进地下储气库、规模化液化天然气储罐等多种储气设施建设，建设区域储气调峰基地，打造具有全国影响力的非常规天然气产业基地。
推进新能源开发利用。以消促产持续推动风电、光伏发电等新能源项目建设，持续提升能源生产、供给、保障能力。积极推进风电、光伏发电基地化、规模化、一体化发展，谋划布局一批省级风光基地。持续推进煤炭与新能源融合发展，创新多元业态发展模式，积极探索推广采煤沉陷区风光新能源基地建设。加大分布式光伏、分散式风电、天然气分布式能源、用户侧储能等各类分布式能源的推广应用力度。鼓励发展林光互补、风光互补等开发模式，鼓励新型光伏技术应用。探索低风速发电机组应用，鼓励山区因地制宜布局分散式风电。深化多种新能源和清洁能源一体化开发，挖掘水电资源潜力，因地制宜推动水风光一体化建设。探索超临界二氧化碳发电等新型余热发电技术，强化焦化等行业低品位余热利用。推动生物质能发展，合理推广秸秆、厨余垃圾、畜禽粪污等综合利用，建设一批与废弃物处置相结合的新型发电项目。
构建现代能源综合储运体系。构建涵盖煤炭、天然气、氢能等多领域的现代化储运体系。完善煤炭综合储运体系建设，以瓦日铁路煤炭运输线路为骨干，加快煤矿铁路专用线建设，提升大中型煤矿接入比例，推进煤炭运输“公转铁”“散改集”和多式联运，提高煤炭外送能力。完善煤炭储配基地、煤炭物流园区布局，落实燃煤电厂存煤制度，构建绿色高效煤炭保供运输体系。完善市内燃气管网体系，实现开发区全覆盖。推进外输干线管道建设，结合重点区块开发进度，谋划与省级主干管网连接线，融入全省“一核一圈多环”管网格局。推动市内氢气管道建设试点与跨市氢气管道研究，衔接国家“西氢东送”大通道。
第二节 构建绿色低碳的能源消费体系
深入推进能源消费革命，协同推进化石能源替代与非化石能源提升，持续优化能源消费结构，大幅提高绿色能源消纳能力和全社会能源综合利用效率，构建以高耗能产业绿色转型为牵引的低碳、集约、高效用能体系。
推进煤炭清洁高效利用。坚持先立后破，统筹推进源头管控、节煤改造、替代管理，全面提升煤炭清洁高效利用水平。推进煤炭洗选产能优增劣汰，推动智能化建设，优化洗选工艺，实施一批规模化、高精度煤炭洗选加工项目，提升原煤入选比例及清洁高效生产水平，促进煤炭清洁高效开发利用。探索推进煤炭分质分级高效差异化利用，推进煤炭与煤电、煤化工、新能源、新材料等融合发展，推动煤炭产业由低端向高端、由初级燃料向高价值产品攀升。推进电力行业节煤改造，着力提升煤电供热效率，稳妥推进落后煤电机组关停淘汰。有序推进煤炭消费减量替代，加快燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代和节能环保综合改造，鼓励采用工业余热、热电联产等方式及光热等清洁能源替代散煤使用。
促进新能源高效消纳。坚持发电与非电利用并举，严格落实可再生能源消纳责任，引导形成合理用能结构和绿能消费导向。实施清洁能源消费替代，创新推广工业企业“全额自发自用”、建筑“光储直柔”、交通“光储充”充电站等产销一体化模式，支持分布式发电市场化交易与用户侧智慧用能。聚焦煤炭生产与运输关键环节，有序推动矿区用能清洁替代。有序推进天然气、热泵供热、太阳能、工业余热、生物质能、热电联产清洁取暖。推动工业园区节能降碳与系统优化，鼓励整合企业余热、分布式光伏、生物质能等资源，建设区域集中供能中心，促进能源梯级利用与协同增效。
提升终端能源消费电气化水平。落实工业能效领跑者培育制度，采用新技术、新设备，持续推进焦化、钢铁、化工、建材等传统高耗能行业的节能、降耗、减排技术改造，鼓励有条件的企业及园区采用电锅炉、电窑炉、电加热等设备，推动能源利用效率达到国家先进值或标杆值。加快构建绿色交通体系，持续推广新能源汽车应用，完善城乡充（换）电、加氢基础设施服务网络，新增和更新公务用车、城市公交车、出租车优先使用新能源汽车。以工业园区、大型公共建筑为载体，推广绿色建筑创新技术应用，推动终端用能多元化配置与智慧化管控，培育集成供能、柔性调控等绿色用能新模式，推进低碳零碳园区建设。提升居民生活电气化水平，加快取暖、炊事等用能设施电气化改造。
第三节 构建集成高效的综合能源服务体系
持续深化能源体制革命，以新型电力系统为核心，构建以源网荷储一体化发展、绿电园区试点建设、电力系统调节能力提升为重点的综合能源服务新模式，全面提高能源供应能力和能源服务质效。
协同推进“风光火储氢”一体化建设。加快发展新能源，积极推进煤电与新能源联营，促进传统能源企业向综合能源服务商转型。依托现有吕梁局域电网，统筹整合县（区）新能源与煤电资源，构建多能互补、稳定可靠的电源供应体系。加快构建新型电力储能系统，在电源、电网、负荷侧协同布局新型储能设施，加快推进抽水蓄能与各类新型储能项目建设，提升电力系统调节能力与运行灵活性。加快推进氢能耦合，积极推进离网型可再生能源制氢项目布局，依托新能源发电高峰时段富余电力，探索“风光氢储”多能协同开发模式。配套推进氢储能项目建设，发挥氢能在跨季节储能与电力调峰方面的功能。
加快推进电力通道建设。夯实吕梁作为全省“北电南送”西通道重要支点基础，统筹本地消纳与外送、稳定电力和调峰，积极探索并实施绿色电力“双进双出”，系统优化各电压等级协调运行的网架格局。加快推进新一代煤电升级，提升煤电能量转化效率，力争煤电装机容量保持在900万千瓦左右，夯实煤电兜底保障和支撑调节作用。加快岚县500千伏新能源汇集站工程建设，谋划吕梁南500千伏汇集站，提升110万千瓦新能源消纳能力，优化网架结构，提升新能源并网消纳能力。谋划新建兴县500千伏变电站和交汾文孝500千伏变电站，推进多项500千伏线路工程，优化220千伏及以下网架结构，构建数智化坚强电网。争取特高压输电线路在吕梁设立节点，提升跨区域电力输送效能。衔接省内外绿色能源交易，打造区域清洁电力节点。
积极推进绿电园区建设。大力推进岚县开发区、兴县开发区绿电园区试点建设，打造可复制可推广的标杆示范，支持吕梁经开区（离石区、交口县、方山县）、孝义市、交城县、柳林县等谋划建设绿电园区试点项目。推进园区企业绿电直连，积极争取绿电园区叠加增量配电改革试点，培育综合能源智慧平台、虚拟电厂、新型储能等新业态，有效降低用电成本，打造“绿电交易+源网荷储一体化+绿电直连”的绿电示范园区。统筹做好绿电绿证交易、绿电溯源等工作，以铝基、铁基、碳基新材料及高端零部件项目为先导，争取一批有绿电需求的高载能类、绿证导向类和再电气化类的新兴产业项目，打造绿色低碳先进高载能产业集群，构建“以新促新”产业生态。
大力提升灵活调节能力。统筹用好各类调峰资源，重点构建煤电调峰主导、储能调峰支撑的电力调峰体系，打造成为山西建设华北地区重要电力调峰基地的重要承载地。推进新一代煤电项目建设，推动煤电由基础保障性电源向系统调节性电源转型，加大煤电电力生产端与新能源电力生产端、负荷端电力热力需求统筹力度，探索煤电耦合熔盐储热等“煤电+储能”模式，提升煤电深度调峰能力。试点建设系统友好型新能源电站，探索布局非常规天然气发电调峰项目。提升综合储能调节能力，建设以新型储能为核心的电力储能体系，推动氢储能发展，合理布局飞轮储能及电化学储能，推进交城县抽水蓄能电站建设，探索废弃矿井建设压缩空气储能设施及超临界二氧化碳储能等先进技术，打造共享储能与独立储能相结合的多元新型储能体系，力争建成150万千瓦储能能力。
全力推进区域综合能源供应系统建设。推进源网荷储协同一体化及多能互补发展，加快新型电力系统建设，深度参与能源体制机制改革，高水平建设区域综合能源供应系统。依托综合能源服务商，统筹调度“源、网、荷、储”全要素资源，推动火电、风电、光伏、储能、氢能等多能协同发展。积极推动新型电力系统试点，增强系统互补互济能力与安全韧性。优化用户侧负荷精细管理，推动更多新型经营主体参与电力市场，建立健全适应储能企业、虚拟电厂和负荷聚合商广泛参与的市场机制。强化零售用户市场政策与规则培训，建设数字化电力零售交易平台。积极推进负荷侧资源整合与协同调控，助力系统平衡与新能源高效消纳。落实高效增值售电新模式，深度融入全国统一电力市场体系，落实电力现货市场建设与规则实施，推动发电与用户侧自主交易，落实“用户挂牌、售电公司摘牌”的市场化竞价机制。落实发电侧与储能侧容量补偿机制，推动参与电力容量市场建设。
第四节 促进新型能源体系与现代化产业体系深度融合
全面做好能源经济文章，推动能源产业纵向延伸产业链条、横向耦合关联产业，促进绿色能源与现代煤化工、金属新材料、算力、现代物流等产业深度融合发展，将吕梁的能源资源优势切实转化为产业优势、发展优势和竞争优势。
促进“绿色能源+现代煤化工”融合发展。以高端化、多元化、低碳化为方向，探索低阶煤转化、高阶煤转化等差异化路线，推进煤化工与绿电、绿氢、储能、CCUS等耦合发展，有序发展煤炭原料化利用，推动碳纤维、煤制高端化学品、煤制碳材料等产品开发应用，推动焦炭及焦化副产物向碳基新材料、精细化学品延伸。
促进“绿色能源+金属新材料”融合发展。依托孝义市、交口县、中阳县、岚县、兴县等资源富集区，推进绿电与铝镁新材料、优特钢、镓、锂等耦合发展，推进新能源金属高效提取和综合利用。推进优特钢氢能耦合发展，探索氢能炼钢技术应用。
促进“绿色能源+算力”融合发展。探索“以电引算、以电引碳”的协同发展新路径，打造算力与电力协同的新型电力系统试点示范，建设电算协同的绿色算力枢纽。通过探索新能源就近供电模式，提高数据中心绿电占比。加强数据中心余热资源回收利用，提高能源使用效率。
促进“绿色能源+现代物流”融合发展。布局建设智慧物流园区，完善城乡绿色物流网络，大力推广氢能等新能源重卡在干线运输上的规模化应用。充分利用符合条件的货场、仓库、站房、铁路沿线等资源，建设光伏屋顶、新型储能、柔性制氢等清洁能源项目。
第三章 聚焦产业升级和适度多元发展
构建吕梁特色现代化产业体系
围绕资源型经济转型，聚焦新型工业化方向，深入推进优势转化和动能转换，加快传统优势产业提质升级，推动新兴产业集群成势，积极布局潜力产业和未来产业赛道，培育形成新质生产力特色优势，构建“链—镇—区”产业生态，逐步形成以重点产业集群为支撑的现代化产业体系。
第一节加快传统优势产业提质升级
坚持先立后破、有保有压，通过产品迭代、技术升级、绿色改造和服务提质，加快煤炭、焦化、钢铁、化工、建材、锻铸造等传统产业高端化、智能化、绿色化转型，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，着力提升产业技术、安全和效能水平。
推动传统优势领域产品迭代升级。着力调整优化传统产品结构，推进传统产业持续淘汰低端落后、产能过剩的产品，推动煤炭、钢材等主干品种体系向高端、高纯、新兴材料领域升级。强化市场需求和应用场景牵引，大力推动传统产业拓展精深加工和新产品开发，提升优特钢、绿色建材等高附加值材料和终端产品比重。支持企业由产品生产商向“产品+服务”提供商转变，拓展智能矿山一体化、高效冶金流程优化、材料替代开发等系统解决方案服务业务。支持依托资源优势承接国内产业转移，延伸产业链条、提升附加价值，将原料、材料优势转化为产业优势。积极推动煤炭、钢铁等传统产业与新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业耦合发展，实现传统优势领域产品原料就地转化应用。
加快传统产业设备更新和技术改造。抢抓优化实施“两重”“两新”政策的机遇，围绕高端、智能、绿色、安全方向，有序推进传统产业领域生产设备更新和技术改造。推进传统领域用能设备绿色低碳更新改造和能效水平提升，推进建设零碳工厂、智能工厂，引导重点企业完善碳管理体系，推动能效基准水平以下企业“动态清零”。加快推动煤焦化、冶金等重点行业流程优化和提质改造。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工艺设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标工艺设备。引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷支持，积极争取将符合条件的设备更新项目纳入中央财政贴息和货币政策工具支持范围。
推动产业集约化集群化发展。按照布局集中、产业集聚、要素集约原则，引导产业项目入园进区，提升园区开发利用和产业集约发展水平，稳步推进产业结构优化升级。以产业链供应链为纽带，促进上下游企业协同布局、联动发展，聚力推动产业延链补链拓链提质。完善产业发展要素支撑与综合配套服务，推动深化产业工人队伍建设改革措施落地见效，依规有序、高效承接东部地区产业转移。
推动传统制造业标准提档升级。大力推进煤炭、钢铁、建材等传统优势产业领域的标准应用实施，以标准提升引领传统产业优化升级。引导有条件的企业联合产业链上下游企业组成标准创新联合体，探索建立行业标准体系。加强全市贯标推广和实施应用效果的跟进评估，遴选一批标准应用的优秀案例和典型场景。完善项目配套市级标准化奖补政策。
第二节打造特色优势产业集群
围绕推动资源综合开发和精深转化，以新材料、白酒、氢能、低空经济、数字经济、特优农业、文旅康养、现代物流产业的高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，打造具有吕梁特色优势的重点产业集群。
打造高端新型材料产业集群。做大做强碳基新材料、铝镁新材料、优特钢新材料产业，积极培育镓、钙、钾等高端金属材料产业，打造两千亿级高端新型材料产业集群。打造碳基新材料产业发展基地，立足我市煤焦化产业发展基础，重点发展焦炭及焦炉煤气、粗苯、煤焦油三大焦化副产品的四条高值化精深加工链，布局超级电容炭、多孔碳、石墨烯、碳纤维、人造金刚石、新型储能材料等高端领域，对接能源领域高水平科研机构，促进焦煤清洁高效利用的新技术转化和新产品应用，推动煤炭资源由燃料变原材料、由初级产品向高端产品升级，打造“煤焦化材”一体的碳基新材料产业基地。推进铝镁新材料全产业链发展，围绕高端化、高纯化、精细化方向，按照“金属新材料、非冶金高端应用”两条路线，推动氧化铝向精细、高纯氧化铝产品升级，重点发展航空航天、汽车、电子等领域的高纯、高值铝镁新材料，支持氧化铝生产企业实现金属镓应提尽提、精深加工，鼓励具备条件的氧化铝项目提钒，打造“煤电铝材”一体化发展的千亿级铝镁新材料产业集群。推进钢铁行业扩品种、提品质，强化与绿电、氢能耦合发展，加快“普转特”“优转特”，拓展精深加工，巩固中低端市场，抢占中高端市场。
打造清香型白酒产业集群。围绕“打造十里酒城、建设酒都吕梁”目标，依托汾阳杏花村等白酒产区，聚焦杏花村汾酒省级专业镇建设，构建名酒品牌矩阵，积极发展高端化、多样化、国际化清香型白酒。强化标准引领，完善产品质量溯源体系，加强全市清香型白酒核心产区生产环境和历史文化保护力度。推进酒文旅深度融合发展，办好中国·杏花村国际酒业博览会。完善上游高粱种植、下游包材生产、酒糟等综合利用环节，打造“专用粮基地—包材配套—酒类酿造—检验检测—产品设计—品牌推广—文旅体验”全链条生态，力争全市白酒年产能达到60万千升，白酒及链上配套产业营业收入突破1000亿元，储酒规模达到50万吨，建成清香型白酒核心产区和酒文化旅游胜地。
打造全链氢能产业集群。发挥加入国家燃料电池汽车示范应用城市群、享受全省氢能货车高速公路通行费补贴等政策优势，围绕“车、氢、能”三个维度，构建氢能重卡整车和关键零部件产业链、氢气“制储运加用研”产业链、“风光火储氢”多能互补综合能源供应系统，推动氢能产业集群化发展，推进氢能产业载体建设。依托氢能重卡整车和关键零部件制造项目建设，持续完善“膜电极—电堆—燃料电池动力系统—供氢系统—整车装配”产业链，构建完整氢能汽车产业生态。打造氢能重卡运输示范走廊，逐步拓展氢能客车、氢能市政车辆等示范应用场景，带动研发适配工业物流、矿区运输的氢能专用车辆及配套加氢设施，推动产业从“制造”向“制造+服务”延伸，打造氢燃料汽车供应基地。协同推进准入、场景、要素改革，鼓励支持企业参与开发氢能重卡碳足迹核算标准，推动管理规则、监管体系不断完善。围绕先进柔性离网制氢、清洁低碳氢能综合开发、氢能低碳转型方向，推动氢能深度融入能源供应体系，拓展氢能在制造业、储能、发电等领域应用。
打造低空经济产业集群。按照“基础先行、场景驱动”的思路，开展低空空域评估、空域划分、航路划设等前期工作，构建覆盖全域的低空服务保障体系。聚焦应用场景拓展，推动低空运输、低空应急救援、低空医疗救护、低空旅游、低空农林业生产服务等新业态。依托铝镁新材料产业基础，发展电动飞行器、智能巡检无人机等低空航空器整机、器材及零部件、材料等制造项目，延伸培育相关装备维修、低空运营服务、低空数据相关服务等产业，探索发展空域管理规划、飞行规则制定、基础设施建设、低空产业咨询等生产性服务业，推动吕梁低空经济发展。完善低空空域管理、飞行管理、安全监管、市场准入等配套政策机制。引进培育一批优质企业和创新团队。
打造数字经济产业集群。聚焦“5G+应用”“人工智能+应用”、信创、数据标注、数字大健康、云计算和超算服务等产业，引进培育优质企业，建设特色数字产业集聚区。深入推动“5G+工业互联网”、智慧矿山、智慧工厂、智慧农业、智慧乡村、智慧文旅、智慧康养等领域应用，吸引一批解决方案企业集聚。依托吕梁信创产业研究院、吕梁信创适配中心，加大研发力度，深化信创产业链各环节企业合作，引进培育一批信创企业。挖掘释放数据资源潜力，做大做强数据标注产业，持续推进吕梁经开区数据标注基地建设，建设高质量人工智能训练数据集，打造“吕梁标注”特色数据产品和服务品牌。深入实施“人工智能+”行动，拓展更多“人工智能+”应用场景，面向全国开放煤炭等行业领域的高质量数据、先进算力及智能场景，强化场景招商，吸引“人工智能+”服务商集聚，打造煤矿安全生产及监管吕梁大模型。依托人工智能技术进一步发展数字大健康产业，持续推进数字健康融合创新发展体系建设。做大做强云计算和超算服务产业，建强“数谷吕梁”大数据产业基地。力争数字经济核心产业营收突破百亿元。
打造特优农业产业集群。牢牢把握“在出精品上下功夫”的重要要求，践行大农业观、大食物观，强化农业科技创新引领，大力发展有机旱作农业、高效节水农业、现代设施农业，做大做强生猪、肉牛、食用菌、杂粮、马铃薯、红枣、核桃、沙棘八大特色优势农业产业。实施品种、品质、品牌提升行动，发展地理标志产品和绿色有机农产品。加强种质资源保护利用，建设杂粮种业试验示范基地。积极发展农村电商，做大山西（吕梁）干果商贸平台，实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育一批扎根乡土的农民主播。扶持培育企业品牌、产品品牌，打响“吕梁山土特产”市域公用品牌。推进精深加工转化，积极创建农业产业强镇、优势特色产业集群、现代农业产业园、农业现代化示范区，推动农产品价值攀升，建设山西特优农产品输出地。培育一批农业产业化国家级、省级、市级骨干企业，八大特优农业全产业链产值力争突破260亿元。
打造文旅康养产业集群。坚持以文塑旅、以旅彰文，以全域旅游示范区创建为牵引，着力构建“一轴两点三带”文旅融合发展格局，健全旅游工作统筹协调机制，完善文化、旅游、康养产业融合发展机制，推进重点旅游景区和旅游线路建设，培育旅游新业态新模式新场景，完善旅游服务配套，提升旅游接待能力，着力把文旅康养产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业，引领助推吕阳旅游廊道的提质发展，打造华北重要的文旅康养旅居目的地和全国具有影响力的乡村旅游目的地。强化旅游资源普查成果转化，加快旅游资源开发和整合步伐，持续推进临县碛口镇、汾阳市杏花村镇国家历史文化名镇提质升级，发挥黄河一号旅游公路牵引作用，带动全市景区和休闲度假区提质。创新文旅融合模式，培育红色旅游、乡村旅游、生态康养等业态，大力发展户外经济、冰雪经济、低空经济、会展经济、赛事经济。积极发展红色旅游，布局“红色+”多元融合业态，推进兴县建设全国知名红色旅游目的地。健全乡村旅游重点村建设管护机制，做强100个乡村旅游重点村，促进农文体旅商一体化融合发展。依托黄河、大东沟、庞泉沟、苍儿会、曹溪河、骨脊山等生态资源，布局森林康养、文化休养、健康休养、田园风光闲养等文旅康养产品，加快盘活旅游资源资产，加快产权制度改革，发展高端养老服务业态，对标省级文旅康养示范区提质升级。推进碛口和北武当景区“管委会+景区公司”改革，构建权责利相统一的旅游资源管理体制和运营机制，健全旅游业发展评价体系。全市力争实现4A级景区20家以上、A级景区65家以上。
打造现代物流服务业集群。健全完善现代物流体系，依托瓦日铁路通道，抢抓晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设机遇，持续完善公铁空多式联运体系，推动“物流流量”转化为“经济增量”，建设连接东中西部、具有区域影响力的大宗商品物流基地。围绕交通节点谋划布局物流载体，推动以吕梁机场为核心的航空物流园区建设。发挥供销社网点优势，完善农村物流体系，加快建设农产品集散枢纽节点。大力培育现代化物流企业，引导传统流通企业向供应链服务企业转型。大力发展冷链物流，科学布局冷链站点，完善仓储配送体系。推动智慧物流创新发展，推进传统物流基础设施数字化改造，搭建区域智慧物流信息平台和重点产业供应链物流平台。
第三节培育发展潜力产业
充分挖掘多元发展潜力，坚持有所为有所不为，以市场有需求、供给有缺口、我市有优势、产业有基础、主体有实力为依据，重点推动现代服务业、高端装备等产业发展，合理布局潜力赛道，努力打造新的经济增长点。
构建优质高效现代服务业。按照“支撑产业、服务生活”的思路，实施服务业扩能提质行动。推动生产性服务业与先进制造业深度融合，提升工业服务、科技服务、专业服务等生产性服务业水平。依托工业基础，发展服务型制造、系统解决方案、工业互联网、检验检测、供应链管理、碳管理服务等工业服务业态。运用好吕梁人力资源服务产业园，持续壮大人力资源服务、职业中介服务、生态环保服务等专业服务业规模。推动生活性服务业向品质化和多样化升级，把握消费结构升级发展趋势，聚焦生活性服务业补短板、强弱项、上水平，提高生活性服务业供给质量。
合理布局潜力产业赛道。因势利导，选准主攻方向，积极布局储能添加剂、高端分离膜材料、碳基固态电池材料、无人矿山装备、生物制造、第三代半导体材料、纳米材料等新技术、新产品、新赛道，引育一批附加值高、科技含量高、牵引带动性强的创新型项目。完善“成果转化+应用研究+产品实现+场景应用”潜力产业孵化育成体系，打造未来产业转化应用示范基地。支持设立产业中试加速平台，畅通技术创新验证与成果转化渠道，培育一批产业细分领域的高科技企业。鼓励各县（市、区）发挥自身优势，差异化布局细分赛道，建设未来产业先导区。依托全市场景资源，开放一批未来产业应用场景，通过先行试验和融合应用助推技术和产品迭代。
推进装备制造业高端化发展。立足吕梁绿电与工业基础优势，加强与金属新材料产业耦合发展，打造“以氢能装备为引领、新能源装备和装备零部件配套为重点”的高端装备制造产业。做强氢能装备，重点发展氢能专用车辆及零部件、燃料电池、氢能储运设备和加氢设备制造。做大新能源装备，紧抓国内省内“绿电+高端装备”融合趋势和煤矿智能化、绿色化升级契机，加快发展成套化智能化绿色风电装备、采掘洗选装备、煤炭深加工装备、煤层气抽采成套装备、煤层气高效利用装备、天然气长输管道设备等装备制造。做强装备零部件，重点面向京津冀地区产业配套需求，发展汽车玻璃、轨道交通及汽车零部件、特种装备关键零部件制造。与绿电耦合布局，发展用于核电、风电、交通装备等领域的重大装备部件、结构件的精密铸造，加快电机产业链培育步伐。积极发展大宗固废综合利用装备、高效节能设备、气体监测设备等节能环保装备及服务，打造节能环保装备集聚区。培育发展煤矿井下、特种作业等场景化智能机器人。
推进消费品工业集聚化发展。坚持“三品行动、园区建设”发展路径，发挥汽车玻璃、白酒产业优势，落实增品种、提品质、创品牌“三品”行动，促进特色优势产业链发展，推动现代消费品提质扩能。依托汾阳市消费品工业“三品”战略示范城市地位，进一步推动清香型白酒产业集群高质量发展。支持交城县汽车玻璃产业集群做大做强，重点开发汽车抬头显示器（HUD）玻璃、氛围天窗、光热浮法玻璃、轨道交通安全玻璃等高端产品。布局建设消费品特色园区，深化培育杂粮等其他消费品产业，丰富吕梁消费品工业集群矩阵。
提升非煤矿产竞争力。深入实施新一轮找矿突破行动，推进铝土矿、白云岩、铁矿、金矿、铜矿、镓矿、石墨矿、高纯石英、氦气勘查，推进建设兴县和孝义铝土矿基地、岚县袁家村-娄烦尖山铁矿基地，提高战略性矿产资源供应保障能力。加大非煤矿产资源深部开采力度，加快推进煤铝共采试点，突破金属矿山共伴生矿种综合开发利用。深化重点非煤矿山整治整合，支持国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的矿产资源领域集中，提高矿山集中度。完善矿业权出让市场功能，推动“净矿”出让，推进新设置矿业权全面进场交易，实现科学精准投放矿业权。鼓励勘查开采企业与下游冶炼加工企业深化合作，大力发展新能源金属和半导体金属产业链，支持建设重点再生金属项目，鼓励企业建立废料回收体系，布局建设循环经济园区。
第四节构建产业链专业镇开发区协同支撑体系
深入推进建设“产业链—专业镇—开发区”产业生态，完善推动转型发展工作体系，健全优质企业梯度培育体系，加快形成产业集聚效应，提升产业承载能力。
实施重点产业链提质行动。持续优化完善“链长统筹、链主带动、专班服务、市县协同”的“链长制”工作机制。健全“链主+链核+专精特新”企业梯度培育模式和产业链协作配套对接机制，推动“链主”与链上“专精特新”企业、中小企业之间协同联动、互促共进。发挥好中国科协、北航、北理工等院校机构在吕梁定点帮扶机制，深化与高等院校、科研院所对接合作，建立跨区域产业链合作机制，围绕重点产业链布局科创载体。实施引大引强行动，积极引进一批与重点产业链互嵌耦合、双向赋能的优势企业。推动链群融合发展，优化全市重点产业空间布局。
实施特色专业镇打造行动。建立专业镇培育认定、要素配置、动态管理等机制，指导各专业镇完善、出台“一镇一策”支持办法，结合行业发展最新趋势、产业政策进一步明确发展路线图、任务书。支持交城硝基复合肥专业镇、中阳木耳专业镇等优势突出的专业镇申报国家级中小企业特色产业集群，省级特色专业镇主导产业产值保持稳定增长。挖潜培育特色产业集群，重点针对汾阳再生橡胶、孝义砂锅器等产业规模较小、产品有特色、市场占有率有提升潜力的发展集聚区，规范产业发展，力争省级专业镇再突破、市级专业镇再壮大。持续推进专业镇公共服务平台建设，在原料集采、产品质量监测、集中仓储、物流配送等环节帮助企业降低成本，实现产销共建共享。聚焦专业镇优势产品，积极推动“山西精品”、国字号行业品牌、地理标志产品等培育认证。鼓励挖掘品牌价值和文化内涵，提升专业镇品牌影响力。
实施开发区扩容提质行动。结合开发区审核公告目录修订，开展开发区整合优化工作。持续落实开发区高质量发展21条措施，加强开发区体制创新，引进重大项目，做强1—2个主导产业，做大经济总量，引导工业项目进区入园，促进要素集约、企业集聚、产业集群优质高效发展。推进吕梁开发区做强省级转型综改示范区，推动离石区、中阳县、柳林县、方山县协同共建吕梁经开区，支持汾阳、孝义开发区创建国家级开发区，推进交城开发区认定省级化工园区。引导开发区做精做强主导产业，吕梁经开区侧重数字经济、新材料、新能源（氢能）、装备制造，汾阳侧重酒文旅，孝义侧重氢能、现代煤焦化工、铝镁新材料，交城侧重现代煤化工、装备制造与冶金铸造、硝基复合肥，文水侧重先进装备制造，岚县侧重“绿电+铸造”，兴县侧重“绿电+材料”，方山侧重生态旅游。引育中小型加工制造企业、轻工企业、农副产品加工企业和数字经济、生产性服务业相关企业，孵化培育壮大中小企业数量。依托链主企业建设铝镁深加工、氢能、煤化工等企业园区，促进链上企业协同集聚发展。深化“管委会+公司”模式，以盘活存量厂房为试点，推动开发公司投资建设运营一体化发展，逐步向产业组织运营商转型。加强开发区专业化人才队伍建设。
第四章 提升创新体系整体效能
因地制宜发展新质生产力
推进科技创新与产业创新深度融合，围绕产业链布局创新链、围绕创新链配置资源链，建设适配产业需求的科技创新平台，强化企业创新主体地位和创新人才引育力度，深化数字吕梁建设，增强科技创新对经济社会发展的赋能作用。
第一节 推进科技创新与产业创新深度融合
梳理重点产业集群共性技术需求，推进关键技术攻关，畅通成果转化路径，建强创新平台与中试基地，促进应用场景开放，构建技术需求到产业创新的闭环生态。
围绕重点产业链开展协同攻关。梳理形成重点领域技术需求清单，建立健全以产业需求为导向的技术攻关机制，促进创新链和产业链融合。用好校地合作产业科技引导资金，推动校企联合组建创新联合体，打破创新主体间的壁垒，合力承接国家级、省级重大科技项目，突破一批共性关键技术、核心装备和重要部件，力争产出10项以上标志性科技成果。常态化组织科技成果路演和供需对接，推动技术研发从“实验室导向”转向“产业导向”。开放拓展一批行业应用场景，筛选高价值科研成果，开展技术验证与市场可行性分析。建立“高校研发—企业应用”双向通道，为新技术、新产品提供丰富的应用场景。加快培育一批专业化技术转移机构，壮大技术经纪人队伍，打通成果转化堵点，体系化推进成果转化，力争每年转移转化能源科技成果3项以上。
建设高能级创新平台。实施科技创新平台梯度培育计划，链接高端创新资源。依托企业及研发机构，积极对接国内外知名实验室及研究机构，探索在吕梁设立分支机构或联合实验室。鼓励企业、高校及科研院所聚焦产业需求，筹建一批国家级、省级重点实验室，推进技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心及新型研发机构等创新平台建设。
推进中试熟化基地建设。聚焦煤炭清洁利用、氢能、高端新型材料、固废综合利用等领域，重点推进中试熟化基地建设。深度协同怀柔实验室山西研究院、中国科学院山西煤炭化学研究所、清华山西清洁能源研究院等研究机构，建设开放共享的中试基地。支持企业与科研机构共建中试基地，在产业园区布局建设服务本地主导产业的特色中试基地。建立健全中试项目科学评估、遴选培育机制。
强化企业创新主体地位。建立企业研发准备金制度，激励企业主动创新，开展科研活动，持续提升研发能力，构建“企业出题—政府立题—协同破题”攻关机制，推动创新资源向企业集聚。强化科技型企业培育，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，建立分层分类、动态管理的培育矩阵。加强对科技型企业的跟踪服务，统筹科技项目、研发经费等资源精准配置，推动科技型中小企业“小升高”、高新技术企业“高壮大”、领军企业“强引领”。建立健全创新评价体系，将研发投入强度、成果转化效益等作为核心评价指标，培育一批引领产业发展的标杆型科技企业。
第二节 强化创新人才引育力度
推动教育、科技、人才协同发展，强化需求导向，加快集聚急需紧缺人才，为产业创新、效能提升提供坚实支撑。
精准引育产业创新人才。健全人才有序流动机制，以科创、产业、技能等领域为重点，深入实施“吕梁英才计划”，引育拔尖人才，储备青年英才。发挥企业引才主体作用，搭建校园招聘、校企对接、专家入企服务等多元平台，统筹用好事业编制引育重点产业人才、企业引进人才补助等支持政策，促进产业创新人才集聚。支持吕梁学院、吕梁职业技术学院、吕梁师范高等专科学校、山西医药学院立足地方产业发展实际需求办学育才，加强与省内外院校合作，深入推进产教融合，探索校企联合培养、双导师等模式，培育壮大实用型高技能人才队伍。
打造特色人才集聚平台。围绕重点产业人才需求，加快推动院士工作站、省级以上重点实验室、博士后科研流动工作站等高能级人才集聚平台建设。用好“一事一议”“柔性引才”“校地合作产业科技引导支持专项”等激励政策，鼓励支持高层次人才（团队）与企事业单位联合开展技术攻关、转化应用高新技术成果。探索建立各县（市、区）差异化人才支持政策。扩大用人单位自主权，允许市属院校、公立医院、科研院所、国有企业自主确定急需紧缺人才目录。
全面优化人才创新生态。持续办好青年创新创业大赛、吕梁职业技能大赛等活动。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，统筹深化项目评审、机构评估、人才评价及收入分配改革，着力构建导向鲜明的人才评价体系。从人才实际需求出发，构建覆盖住房安居、教育医疗、创新创业、文旅出行等全要素、全周期的高层次人才服务保障体系，高效落实各类人才支持政策，让广大人才在吕梁安心、安身、安业。
第三节 激发科技创新体制机制活力
深化科技管理体制改革，完善科技创新服务体系，健全激励容错机制，营造良好创新生态，为科技创新与产业升级提供制度保障。
健全科技多元投入机制。通过优化财政科技资金配置，建立与创新发展需求相匹配的投入稳定增长机制，加大重点产业领域财政科技投入力度。构建企业R&D投入强度动态监测机制，确保市县两级R&D投入强度逐年增长。构建科技金融生态服务体系，推动设立科创引导基金，鼓励投早、投小、投硬科技，支持种子期、初创期科技企业发展。全面落实研发费用加计扣除、所得税减免等税收优惠政策。鼓励企业加大研发投入。
深化科技管理体制机制改革。以制度创新激发创新活力，促进创新资源集聚。深化科技项目管理改革，创新财政科技资金投入模式，推动从事前补助向事中支持与事后奖励相结合转变。持续深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，允许科研类事业单位探索实行企业化管理。健全创业激励政策体系，加大对创业主体的支持力度，建立健全创新容错纠错机制，让创新活力加速迸发。
完善科技创新服务体系。搭建“政产学研用金服”一体化服务平台，整合研发设计、知识产权、技术中介、科技信息、检验检测、科技金融等各类科技服务机构，为企业提供便捷集成服务。推广知识产权质押贷款、科技信用贷等创新金融产品，完善科技保险体系。分级分类开展企业、高校、科研院所知识产权优势培育和建设工作，引导合作开展订单式研发和投放式创新，培育高价值专利并促进成果转化。健全知识产权全链条保护机制，完善知识产权质押融资、价值评估机制，着力提升专利转化运用效率。
营造崇尚创新的浓厚氛围。优化科技评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历”倾向，将成果转化效益、产业贡献度等作为核心评价指标，引导科研人员聚焦实际需求开展创新活动。加强科技创新宣传普及，鼓励青少年参与科普实践，弘扬科学家精神，让创新理念深入人心，为科技创新提供不竭的精神动力。
第四节 持续深入推进数字吕梁建设
以数智技术应用为牵引、数据要素市场化配置改革为主线，释放数据要素的乘数效应，构建大数据产业应用创新生态，建设“数谷吕梁”大数据产业基地，提升数字公共服务普惠化水平和数字社会治理精准化水平，推动全市数字经济高质量发展。
持续释放数据要素价值。加快煤矿、医疗、物流、生态、农业、政务等公共数据和行业数据开发利用，建设高质量数据集。鼓励现有标注企业做大做强，开展数据招商，引育数据清洗、加工、合成、审核等数据服务企业，全面提升“吕梁标注”能力。深入探索数据价值化路径，不断完善数据交易制度，积极培育和发展数据流通供需市场，持续建设数商生态，提高数据要素应用支撑与服务能力。加快公共数据汇聚治理，鼓励行业企业汇聚行业平台数据，引进落地一批数商企业，开发交易一批数据产品，大力发展数据交易。推动数字转型项目实施和数字化场景应用，开展能源、医疗、文旅、农业等行业数据要素示范应用，遴选一批显示度高、示范性强的“数据要素×”典型应用案例。
夯实数字基础设施建设。加快交口智算中心等基础设施建设，推动算力中心纳入省级算力调度平台，力争融入全国一体化算力网。加快算力中心绿色化改造，实现PUE值降低至1.2以下。开展算力招商，引育智算需求企业，开展全市煤矿安全生产及监管大模型、医疗大模型等行业领域“人工智能+”应用，推动人工智能算力资源统筹调度和高效供给。深入开展“双千兆”网络建设，丰富移动物联网和IPV6应用场景。持续推动5G网络规模化部署和融合应用，大力实施村村通5G工程。有序推进5G网络向5G-A升级演进，培育5G垂直行业应用。
加快数实深度融合发展。聚焦“985”重点产业链和“3+12+N”特色专业镇，加快数字赋能平台、数字孪生赋能等示范项目建设，打造一批智能生产线、数字化车间、智能工厂，到2030年培育10户先进以上智能工厂。加快推进全市煤矿与非煤矿山智能化升级，深化人工智能技术在矿山安全领域的创新应用，全力建设全国领先的“AI+煤矿安全监管”示范城市，打造智慧矿山全国样板。加速物流、仓储等供应链资源数字化整合，打造在全省有影响力的供应链平台。培育一批“5G+”智慧旅游应用场景、“VR、AR+”沉浸式文旅应用场景，发展数字文化和智慧旅游。建设高水平数字档案馆（室），推动档案事业现代化发展。实施数字乡村发展行动，加快离石吴城、汾阳贾家庄等数字乡村项目以及交口数字化养殖项目建设，打造智慧农田、智能温室等场景。
持续提升数字治理能力。一体化推进公共数据开放共享，加快智慧河长、智慧城市、城市生命线、“一张表”等项目建设，深化公共数据在智慧医疗、智慧教育、智慧农业、智慧消防、智慧档案等行业及智慧社区、智慧厂区等单元的融合应用，打造数字化、智能化创新服务场景。发挥“吕梁通”城市综合服务平台作用，加快向县域延伸拓展应用场景，持续接入便民服务事项。推动民生保障重点领域数字化服务普惠应用，打造一批群众可感可及的数字化典型案例。
提高数据安全保障能力。加强数据全生命周期安全管理，落实数据分类分级、风险评估、安全审查等基础制度。提高数据资源管理、开发利用、交易流通、安全服务等环节的数据安全风险监测预警和应急处置能力。构建可信管控能力体系，提高资源交互能力，打造可信数据空间。建立数据安全保障体系，支持企业开展数据管理能力成熟度、数据安全能力成熟度、信息安全管理等认证工作。开展数据安全核心技术攻关，推动数据安全技术创新和应用，提升数据加密、脱敏、备份等安全技术应用水平，推进数据安全产业发展。
第五章 全方位扩大有效需求
服务融入全国统一大市场
落实扩大内需战略，更好地服务和融入全国统一大市场，坚持供需两侧协同发力，持续激发消费潜能、扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求在更高水平上实现良性互动。
第一节多措并举提振消费
把握消费转型升级新趋势，扩大优质消费品和服务供给，大力培育消费新业态新模式新场景，优化消费载体布局，完善促进消费制度机制，持续推动消费增长。
促进服务消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，着力促进城乡居民增收，加强消费能力保障，促进服务消费提质惠民，推动大宗消费更新升级，提升消费品质，改善消费环境，清理优化消费限制措施，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。以放宽准入、业态融合为重点，扩大服务消费，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育、教育、培训、社区服务等改善型消费活力。加强社区便民消费设施建设，加快配齐社区居民服务网点，争创一批山西省星级“一刻钟便民生活圈”。
培育消费新业态新模式。顺应人口发展趋势，探索培育银发经济、健康经济，结合文旅产业发展户外经济、冰雪经济、低空经济、会展经济、赛事经济。繁荣夜间经济，建设特色街区与消费集聚区，推动本地文化元素融入夜间集市与展演，塑造吕梁特色夜间消费品牌。依托吕梁特色消费品，培育引进市场化、特色化、专业化展会活动，探索“展会+消费券”“展会+文旅”模式，放大会展经济促消费效应。加强消费品牌、网络品牌培育，推进“中华老字号”“三晋老字号”等特色品牌创建，培育“山西精品”区域公共品牌。
优化拓展多元消费场景。完善现代商贸流通体系，优化城市商圈、社区商业中心及乡镇商贸服务网点等多层级的商业网点布局。完善提升城市消费基础设施，推进重点商圈、步行街、商业综合体、社区零售商业改造，丰富和提升消费业态供给。畅通县乡村三级商贸流通服务网络，健全乡村e镇运营机制，发展店播、村播等直播电商新业态，释放乡镇消费活力。鼓励线上线下消费融合，推动形成多层次、多元化、多生态的消费体验模式。
畅通供需对接渠道。加快完善供需流通体系，引导企业搭建电商平台，推进线上线下产品展销中心建设。积极推进吕梁本地产品进驻山西特产中心、山西名优特展销体验中心（北京）。持续优化升级现有商品交易市场，围绕特优农产品主产区布局建设集散交易中心，打造市县乡村四级产销网络，持续办好吕梁名特优功能食品展销会。促进农村电商和寄递物流提质升级，畅通农产品和消费品双向流通渠道。
围绕新需求引领新供给。围绕白酒消费趋势，推动白酒产业开发高端化、年轻化、多元化和国际化新酒品，支持企业开展产品高端定制化服务。围绕绿色节能环保需求，推动建材等产业向绿色化、节能化升级，推进绿色建材产品认证。结合吕梁“特”“优”农产品资源，推动健康产品和服务创新，强化保健食品、特医配方食品开发，拓展中医药保健、药膳食疗等服务和定制化产品研发。推进绿色、有机、名特优新与地理标志农产品认证，不断拓展国内外消费市场。
完善促进消费制度机制。优化实施“两新”政策，稳固汽车、家电等大宗耐用消费品消费市场，把握消费节点，创新开展促消费活动。落实带薪错峰休假制度，重点发展民宿经济、周末经济和假日经济，扩大节假日消费规模。完善消费品质量检测制度和管理体系，规范网络销售、直播带货等领域经营行为，营造安全友好消费环境。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。做好消费者权益保护工作，完善消费纠纷在线解决机制，畅通线上线下维权投诉渠道。
第二节 积极稳妥扩大有效投资
坚持投资于物和投资于人结合，统筹“硬投资”和“软建设”，以高质量投资优化供给结构、促进产业升级和激发消费新需求，更好发挥投资在经济建设中的关键作用。
持续扩大重点领域投资。优化政府投资结构，提升民生类投资比重。高质量推进“两重”建设，在产业发展、生态治理、绿色低碳、能源安全、新型基础设施等领域，实施一批具有牵引性、先导性、全局性的重大项目。充分利用中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等各类资金，优先布局公用性、普惠性、应急类等基础设施和公共服务投资。加大城市更新和乡村振兴等民生领域投资力度，补齐城市公共服务设施短板。加大产业投资力度，实施一批重大产业项目，持续推进设备更新和工艺改造，推动工业园区、物流园区等产业载体建设。适度超前布局建设新型基础设施，统筹推进超高压、充电桩、大数据、算力、工业互联网等设施建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。
不断提升投资质量效益。完善民间投资项目储备库，定期向民间资本推介项目。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，鼓励和吸引更多民间资本参与重大科技攻关、重点工程和补短板项目建设。发挥政府投资基金对投资的引导作用，创新投资模式，提升专业化市场化运作水平，推动吕梁市转型发展股权投资基金高质量发展，持续吸引民间资本投资入股。深入推进政府和社会资本合作，规范实施特许经营模式。建立完善常态化“政银企”对接机制，引导金融机构精准服务项目。支持运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），盘活存量资产，形成投资良性循环。
完善项目谋划储备和推进机制。坚持项目跟着规划走，加大项目谋划及储备力度，建立常态化项目储备机制，实时动态更新项目清单，确保项目储备科学合理、动态优化。做好项目前期工作，统筹协调土地、用能、环境指标等各类要素保障，加强项目全周期管理服务，推动项目由“资金等项目”向“项目等资金”转变。积极推行并联审批、容缺受理、绿色通行，优化项目审批流程。
第三节 主动融入全国统一大市场
坚持标本兼治、长短结合、系统推进、重点突破，深入落实《全国统一大市场建设指引》，按照“五统一、一开放”要求，在推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等方面不断取得新进展新突破。
建设公平有序的市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，确保“非禁即入、平等对待”。深入开展市场准入隐性壁垒清理整治，建立健全“线上+线下”线索征集机制，畅通投诉渠道，做好问题整改。持续开展市场准入效能评估，促进市场准入制度不断完善。规范不当市场竞争和市场干预行为，加强公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定等方面壁垒。规范招商引资等行为，保障各类经营主体公平参与竞争。规范招投标与政府采购市场，强化全覆盖全链条全流程监管。加强政务诚信建设，持续开展“两不一欠”整治，落实就业创业政策，为企业发展营造稳定、公平、透明的市场环境。
强化统一的市场监管。统一政府行为尺度，完善行政裁量权基准制度，规范涉企执法行为，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。提升综合检验检测能力，为市场监管提供有力技术支持。加强质量监管、信用监管，优化“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”。全面推进柔性执法，实施事前风险提示、事中整改指导和事后跟踪回访闭环管理。完善市场信息披露制度。强化竞争政策基础地位，加强反不正当竞争执法司法，严厉打击不正当竞争行为。
高标准联通市场设施。加快发展物联网，推动流通基础设施数字化改造升级，提升货物仓储、周转、配载效率，提升流通体系敏捷化、智能化水平。健全一体衔接的流通规则和标准，鼓励企业参与国家和省在商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域标准制定和修订，解决物流数据不互通、单证不统一等跨区域流通障碍。深化综合交通运输体系改革，优化运输结构，大力发展多式联运、冷链物流。
第六章 更好发挥经济体制改革牵引作用
增强高质量发展动力活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，优化营商环境，注重系统集成、落地见效，推进重点领域和关键环节改革攻坚。
第一节 深化国资国企改革
推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，完善国资管理监督体制机制，为吕梁高质量转型发展提供坚实可靠的国有经济支撑。
优化国有经济布局和结构。坚持有所为有所不为，调整存量结构，优化增量投向，大力发展实体经济。推动国有企业向面向国计民生的公共服务、应急能力建设、公益性等领域集中，优先布局公共服务、城乡基础设施等领域。推动国有企业向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域与前瞻性战略性新兴产业集中，鼓励国有资本在新能源、新材料、氢能、文化旅游等产业领域投资布局，鼓励参与国家算力相关产业布局。加强国有企业科技创新、产业创新引领作用，集聚创新要素、形成创新合力，避免重复建设和无序竞争。深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，推进全市能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。促进国有资本合理有序流动，更好发挥国有资本投资、运营公司功能，加快低效无效资产处置和存量资产盘活。深化与央企、省属国有企业的合作，吸引更多国有企业到吕梁投资。
提升国有企业竞争能力。加强国有企业干部队伍建设，深化国有企业劳动、人事、收入分配制度改革，增强国有企业发展活力。以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率，完善主责主业动态管理制度，加大主业发展扶持力度。健全预算与精细化管理机制，统筹优化供应链与采购管理。系统推进闲置资产盘活，实现资产的价值重塑、功能再造和高效利用。鼓励园区开发公司、城投公司向产业组织运营商、城市运营商转型，提升重大项目投建运营一体化能力。
完善国资管理监督体制机制。完善党领导国有企业的制度机制，健全国有企业“三重一大”决策机制，加强对“一把手”和领导班子的监督。完善国有企业分类考核评价体系，实施差异化监管考核，建立国有企业履行战略使命评价制度。健全国有企业现代公司治理体系及董事会、外部董事制度。健全企业风险管理和内部控制体系，完善国有企业债务、合规和投资管理办法，规范用人、举债、投资等经营管理行为，有效防范化解各类风险。
第二节 发展壮大民营经济
把发展壮大民营经济作为推动高质量转型发展的重要支撑，以提升市场活力、培育企业内生动力、激发企业家潜力为主线，持续优化发展环境，推动形成吕梁民营经济高质量发展新路径。
优化民营经济发展环境。深入落实《中华人民共和国民营经济促进法》《山西省民营经济发展促进条例》、市民营经济高质量发展16条措施，实施新版市场准入负面清单。着力破除市场准入壁垒，保障企业公平参与竞争。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，严格规范涉企执法，让企业家安心经营。加大对民营经济政策支持力度，依法在准入准营、资质管理、创造和开放应用场景等方面主动作为，鼓励国有企业围绕优势产业向民营企业开放场景资源，吸引民营企业参与，强化多领域场景的开发协同共享。构建亲清政商关系，加强吕梁民营经济成就宣传，营造亲商、护商、扶商、富商的良好氛围。
培育壮大民营经济主体。完善民营经济主体梯度培育机制，围绕重点产业集群，加快培育一批民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群，到2030年重点产业链链主链核民营企业占比达到60%以上，专业镇民营主体达到80%以上，打造1个特色鲜明的国家级中小企业产业集群。健全促进中小微企业和个体工商户发展制度体系，加强中小微企业管理服务。鼓励民营企业建立完善现代企业制度，坚守主业、做强实业。强化要素支持，完善民营企业诉求办理机制，系统破解民营企业发展瓶颈；创新“政银企”合作，深化“标准地”改革，加强校企合作，统筹做好信用、财税、物流等支持，为企业健康发展提供坚实支撑。
激发企业家成长潜力。大力弘扬新时代企业家精神、晋商精神，选树宣传优秀企业家先进典型，讲好企业家故事，不断营造企业家敢闯敢干、崇尚实干的社会氛围和健康成长环境。做好企业家培育工作，优化企业培训资源，深化与知名高校战略合作，搭建更加精准、更为高效、更多形式的企业人才培育平台。做好新时代企业传承接班人培育工作，建立青年企业家信息库，发挥老一辈优秀企业家的“导师”作用，引导支持年轻一代企业家健康成长。
第三节 推进重点领域改革
聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以构建高水平社会主义市场经济体制为目标，稳步推进财政金融体制、要素市场化配置等重点领域改革，持续深化开发区体制机制改革，加强改革的系统性、整体性、协同性。
推进财政金融体制改革。健全预算制度，严格财政预算绩效全过程管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，创新投入方式，加强公共服务绩效管理。深化市以下财政体制改革，完善市以下财政转移支付体系，合理确定市县共同财政事权分担比例，提升市县财力同事权相匹配程度。加强财会监督，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推动地方金融体制改革，健全金融机构服务实体经济激励约束机制，引导金融机构服务重心下沉，深入做好金融“五篇大文章”，切实加强重点领域和薄弱环节金融服务。全面加强金融监管，完善金融风险防范化解机制，持续推进中小金融机构改革化险减量提质，加大对非法金融活动打击力度。加大上市后备企业梯度培养力度，引导中小企业在“晋兴板”“新三板”挂牌交易，积极发展债券融资，提高直接融资比重。
推进要素市场化配置改革。强化要素供给侧改革，深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推动生产要素高效配置、畅通流动。对于适宜由市场化配置的土地、能源、水等资源，充分发挥市场机制作用，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。统筹存量和增量综合供地，探索建立用地总量按规划期管控模式。深度融入国家电力市场体系建设，深化电力体制改革，实现更大范围共享互济和优化配置。完善公共数据资源开发利用、数据要素市场化配置等机制。有序推进公用事业和公共服务价格改革，完善供热供水供气价格形成机制。
持续深化开发区体制机制改革。全面落实“承诺制+标准地+全代办”改革，推动开发区“承诺制”线上审批系统全覆盖，“标准地”向生产性服务业项目扩展，代办服务向各环节延伸，提高开发区服务质效。拓展开发区“三化三制”改革，积极推进开发区管运分离改革，推进市场化运作、企业化管理，支持开发区加强与先进地区合作建设“飞地园区”。持续向开发区放权赋能，动态调整市县赋权目录，突出开发区经济职能，开展精细化赋权、按需赋权，实现“区内事、区内办”。
第四节 持续优化营商环境
深入开展营商环境改进提升行动，全面推进信用体系、政务环境、法治环境等优化升级，健全保障机制、创新服务模式，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
着力建设公平有序市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，深入排查清理市场准入壁垒。优化经营主体退出流程，拓展电子营业执照在涉企高频领域的应用场景。加强公平竞争审查，加大知识产权保护力度，规范招投标和政府采购秩序。完善公共资源交易平台功能，强化信用信息归集共享，充分激发各类市场主体创新创造活力。
营造稳定公平透明的法治化营商环境。持续规范涉企行政检查，实现行政检查减量提质不扰企。坚持“监管与服务并重、处罚与教育结合”，推进执法监管规范化、透明化。建立健全行政检查“综合一次查”协作机制，推行“扫码入企”机制。健全以信用为基础的新型监管机制，推行“综合监管一件事”改革，推动包容审慎、智能智慧监管。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。推动涉企矛盾纠纷多元化解，全面提升速裁快执办理机制的标准化水平。依法打击侵犯企业家合法权益的黑恶势力组织犯罪。加强舆情监测，支持开通涉企网络侵权案件绿色通道，依法依规处置涉企网络虚假不实信息，依法打击各类伤企侵企行为。
加快推进社会信用体系建设。加强覆盖各类主体的社会信用体系建设。建立完善准确的信用记录，强化信息归集共享，落实公共信用信息统一制度，有序推动公共信用信息开放流通。强化守信激励、失信惩戒，依法依规完善严重失信主体退出机制，鼓励失信主体主动纠正失信行为，推进个人信用修复。落实以信用评价为基础的分级分类监管，在行政审批、证明事项、信用修复等领域推行信用承诺制，推进信用报告在公共管理及市场交易领域的深度应用。加强对政府签订、指导签订合同等履约信用监管。推进信用赋能基层治理，加强农村信用体系建设。积极培育信用服务市场，深入落实推进信用融资和信用交易，加强平台经济领域信用建设。
建设规范高效的政务环境。深化“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理和常态化推进机制，强化多领域跨部门协同和服务集成，探索拓展至“高效办成一类事”并开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。拓展“吕梁政企通”平台应用，实行惠企政策“一张清单”管理，推动各类惠企政策“应上尽上”、奖补资金“应兑尽兑”、优惠待遇“直达快享”、简易政策“免申即享”。用好营商环境投诉举报监督专线，实现“接、派、办、督、评”全链条闭环运行。推进政务服务与大数据、大模型深度融合，探索智能问答、智能辅助评审、辅助执法监管、灾害预警、政策评估等人工智能大模型政务应用，推动政务服务从“线下跑”向“网上办”“智能办”转型。优化不动产登记服务，推动不动产转移登记、抵押登记等高频事项全程网办，推广不动产登记电子证照。
全力建设优质精准的要素保障环境。构建高效协同、成本集约、响应迅速的要素供给新体系，切实降低企业制度性交易与经营成本。强化用地保障，全面推行工业用地“标准地”出让与“交地即发证、拿地即开工”，盘活低效闲置土地资源。深化环境影响评价改革，优化分级分类管理，探索“多评合一”，对环保规范企业减少检查频次。提升融资便利度，拓展应收账款、存货质押等业务，推动金融机构对接“信易贷”平台，实施银担“见贷即保”。优化电力接入服务，压减办电时间和流程。加强公共数据开发应用与授权运营，推动数据要素价值转化。
第七章 坚定不移扩大高水平开放
不断开拓高质量发展新空间
以“打造内陆地区对外开放新高地”为引领，坚持对内和对外开放并重，深度融入国家重大区域发展战略，着力建设高能级开放通道平台，不断提升开放型经济发展水平，建设山西融入“一带一路”重要节点。
第一节 深度融入国家重大区域发展战略
把握国家重大区域战略融合集成机遇，全面融入“一带一路”高质量发展，对接融入中部地区崛起、京津冀协同发展等国家重大战略，加强与长三角、粤港澳等区域合作，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续提升吕梁在区域开放格局中的位势与能级。
积极参与高质量共建“一带一路”。加强与“一带一路”沿线国家的贸易往来，实施优进优出，支持企业参加进博会、广交会、高交会等各类境内外展会，多渠道开拓国际市场。扩大与日照港合作，积极对接海上丝绸之路经济带。发挥吕梁煤炭、铝镁新材料、优特钢、电力等产能优势，鼓励支持企业在“一带一路”沿线国家开展国际产能合作。充分发挥吕梁清香型白酒核心产区优势，高水平办好中国杏花村国际酒业博览会，持续开展“吕梁白酒丝路行”系列推介活动，加快吕梁白酒产业国际化进程。积极参与共建“一带一路”各项行动，深化与“一带一路”沿线国家在医疗、教育、人文、科技、生态等方面的交流合作。
深化与中西部地区开放合作。积极融入中部地区崛起战略，推动吕梁优势产业与中部省份产业体系互补融合。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，发挥吕梁在黄河“几”字弯的区位优势和辐射功能，深度融入中蒙俄经济走廊，打造黄河流域节点城市和对接“一带一路”的重要物流集散地。推进与黄河“几”字弯上下游、左右岸城市协作联动，强化生态环境共保联治、交通设施互联互通，共同做大做强黄河文旅经济。加快推动吕梁与沿黄地区在产业协同、技术交流、市场开放等方面开展务实合作，实现区域间生产要素无障碍流动。
深化与东部发达地区开放合作。持续深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作，围绕重点产业集群，通过建立合作园区、科创飞地等方式，助推形成“总部+制造基地”“总装+配套”“研发+转化”等产业协作模式，探索建立跨区域产业项目转移和科技成果转化利益分享机制，打造承接产业转移合作区。深度融入京津冀协同发展，推动吕梁能源优势与京津冀低碳转型需求耦合，持续提升高效清洁能源供给保障能力。积极引导企业与京津冀高校院所、人才团队等创新主体开展技术联合攻关，支持“晋创谷·吕梁”发挥平台载体作用促进成果转移和转化。加强与长三角、粤港澳大湾区联动发展，采取“结对子”、建立友好城市等方式，引进吕梁急需的重点产业链技术、装备、人才和管理模式，输出吕梁绿色能源、装备材料等产业优势，形成对外合作新态势。
第二节 打造高能级开放通道
深度融入区域重大开放平台、开放通道，完善开放通道体系、打造关键节点，着力构建功能完善、高效便捷的对外开放通道和平台网络。
构建高水平开放通道网络。围绕提升区域综合交通枢纽功能，加快建设完善东联西接、多式协同的立体开放通道。加快推进吕梁机场增加通往国内重点城市的航线航班。推进太绥高铁项目建设，打造更加方便快捷的进京通道。发挥瓦日铁路运力资源优势，推进临县车赶、柳林荣欣等一批铁路专用线项目建设，提升大宗商品集疏运水平，扩大散货通道物流规模，与日照港联动强化铁海联运业务。完善高速公路与国省道网络。加快推进祁离高速等项目建设，完善“一纵五横”高速公路网络。实施国道省道县城过境改线工程，完善“三纵四横”国省道干道网。
稳定开行特色产品国际班列。依托文水铁路物流枢纽，积极争取设立陆港口岸，巩固向东至天津港、青岛港的铁海联运班列，向西对接中欧班列通道。重点围绕吕梁特色产品，争取开行“吕梁号”白酒、铝材、特优农产品等定制化班列，加强与沿线国家经贸对接，争取引入矿石、木材等回程货源，降低运营成本，提升综合效益，实现班列开行从“有”到“优”可持续发展。
高质量运营山西（吕梁·汾阳）TIR集结中心。加快建设TIR集结中心，推动TIR国际公路运输集结中心运力整合和通关便利化，启动TIR货物发运，形成覆盖山西中部城市群的TIR集结网络，打造华北地区标杆性TIR集结中心，形成5—10条常态化精品线路，持续促进线路优化与拓展，巩固吕梁—中亚、吕梁—俄罗斯线路，开发吕梁—欧洲（波兰、德国）、吕梁—中老泰通道，将TIR集结中心建设成稳定可靠的国际物流品牌。
谋划构建亚欧大陆桥新通道区域性贸易节点。依托太中银铁路、瓦日铁路、太绥高铁等骨干通道，强化与天津港、青岛港、日照港等出海口的常态化联动，有效串联石家庄、太原等城市，推动吕梁纳入亚欧大陆桥新通道体系，打造亚欧大陆桥新通道区域性贸易通道的重要节点。
第三节 推动外贸外资增量提质
壮大传统货物外贸，加大重点优势产业开放力度，加快促进外贸发展方式转变，拓展外贸增长引擎，提升外资产业带动效应。
塑造开放融通的外资外贸环境。落实稳外贸稳外资政策，组织企业参加境内外展会拓市场、增订单。优化涉外服务，推行工作许可和居留证件“两证联办”。完善外资企业沟通机制，精准推送惠企政策。深化“政府+链主+园区”招商改革，聚焦“985”重点产业链，招引优质转型项目，提升开放型经济发展质效。
促进外贸发展质效。推动传统产业“精品化”出口，支持特优农产品、精细化工、复合肥、生物医药等企业提升品牌价值和科技含量。鼓励高端焦炭、碳基新材料、高纯氧化铝、高端铝材等高附加值产品出口，获取国际认证，打造细分领域外贸特色品牌。依托清香型白酒知名品牌，面向“一带一路”、欧美华人市场，开展文化输出和精准营销。培育新兴产业“国际化”发展，支持氢能装备、光伏组件等产业出口，鼓励参与海外项目。依托电价与气候优势，探索数据标注、云计算等数字贸易出口。推动红枣、核桃等特优农产品深加工，对标国际标准扩大有机食品出口。
提升利用外资质量水平。依托资源优势、能源优势，引进非常规天然气开发、源网荷储一体化、固废综合利用、农副产品加工等外商投资项目。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外商投资企业沟通机制，对接用好进博会、投洽会等平台，融入“投资中国·对话山西”等活动，向外资企业宣传营商环境和惠企服务，进一步优化外商投资程序，提升外资企业服务水平。
拓展外贸新业态新模式。积极发展新材料贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商。实施外贸主体培育工程，梯次引育一批优质外贸企业，优化报关、退税等全流程服务。培育跨境电商企业，扩大跨境电商交易规模。推动节能环保设备、新材料、特色有机农产品等绿色产品出口，对接国际绿色标准、碳足迹规则，推动绿色贸易发展。实施服务贸易企业梯度培育计划，推动文化服务出口。鼓励企业与高校院所合作开发具有自主知识产权的外贸产品，支持企业参与国际、国家商标注册与标准制定。
建设完善外贸综合服务平台。积极推动设立吕梁海关。重点建设集政务服务、综合业务、数据监测于一体的外贸综合服务平台，整合海关、税务、外汇、商务等部门政务资源，为全市外贸企业提供从市场开拓、报关报检、物流运输、退税融资到信用保险、品牌认证等“一站式”全流程数字化服务。通过打破信息壁垒、优化业务流程、降低运营成本，推动铝镁新材料、白酒、特优农产品等吕梁特色产品走向世界。
第八章 加快农业农村现代化
扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展总方针，落实粮食等重要农产品稳产保供责任，聚力建设宜居宜业宜游和美乡村，统筹提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提高强农惠农富农政策效能。
第一节 增强粮食和重要农产品供给保障能力
落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，全力抓好粮食生产和“菜篮子”产品供给，严守耕地保护红线，加快建设高标准农田，强化农业科技支撑，持续稳面积、提单产、增效益。
持续增强粮食等重要农产品生产能力。严格落实粮食安全党政同责，持续提升粮食单产，建设一批规模化粮油示范片项目。以规模主体单产提升带动大面积均衡增产，到2030年，确保全市粮食播种面积稳定在497万亩左右，产量不低于21.7亿斤。全面提升粮食安全保障能力，开展“千亩示范、万亩响应”单产提升行动，每年创建粮油作物单产提升“1+N”技术推广示范片40个。抓好“菜篮子”工程，加快规模化、标准化设施蔬菜示范园区和生产基地建设。推动畜牧业提质发展和食用菌等特色产业发展，积极发展林下经济，构建多元化食物供给体系。加强政策引导和社会资本投入，大力发展现代设施农业，依托县域特色，科学布局建设一批蔬菜集约化育苗中心、现代设施农业示范园区。持续提升粮食储备保障能力，推进高标准粮食仓储设施建设，推广绿色储粮技术应用，提高粮食仓储现代化水平。优化政府粮食储备规模与区域布局，健全完善储备粮管理制度体系，强化储备粮全流程安全管控，增强粮食安全风险防范与应急保障能力。
全面加强耕地保护和质量提升。落实耕地保护党政同责，全面推行田长制改革，建立健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。严格耕地占补平衡管理，坚持“以补定占”，严禁耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，用好过渡期，守牢624.77万亩耕地和483.26万亩永久基本农田保护红线。高质量推进高标准农田建设，坚持新建和改造提升并举，统筹推进农田水利设施和现代化灌区建设，建立全过程质量监管体系和长效管护机制，完善农民全过程参与高标准农田项目建设实施机制。落实省级规划，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水、通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区重点布局，到2035年逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。着力提升全市耕地质量等级，力争超过全省平均水平。持续整治侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。加强撂荒地复耕复种，提高土地资源利用率。
打造有机旱作农业科技创新示范。推动良田良种良机良法集成增效，突出“节水、生态、高效”特色，强化技术集成应用，以“一免五增”“水肥一体化”等有机旱作集成技术模式为核心，重点抓好杂粮、马铃薯、玉米等作物的标准化生产。强化黄河水资源高效利用，因地制宜推广农业节水技术，新发展高效节水灌溉面积10万亩，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，治理农田“白色污染”。加强基层农技推广体系改革与建设，持续开展农技人员进村入户技术服务，推广膜下滴灌、生物菌剂等配套新技术。支持与国内科研院校深化产学研合作，积极推进建设山西小米研究院，开展省级科研试验项目，推广有机旱作技术集成应用，创建一批有机旱作现代农业示范园区。做优有机旱作产品，鼓励企业积极申报“有机旱作·晋品”等品牌，持续推动品种培优、品质提升、品牌打造。
强化农业装备支撑保障。加快补齐农机装备短板，优化农机装备结构，推进老旧农机报废更新，重点引进、推广丘陵山区小型农机装备和设施农业、杂粮、林果业等专用机具。支持企业开展高端化、智能化农机装备研发应用，推广农业物联网、大数据、人工智能等技术应用。加快农业数字化发展，大力推广和应用环境气候监测、土壤湿度监测、作物生长状况监测、病虫害预警监测以及农机具智能调配等现代信息技术，促进农业生产实现标准化、自动化和智能化升级。
实施种业振兴行动。加强“校地合作”，支持种业企业牵头组建创新联合体，以玉米、马铃薯、谷子、高粱等为重点建设种业基地。强化高产、抗旱、宜机科研攻关，选育扩繁具有自主知识产权、适宜吕梁的品种。强化“吕梁黑山羊”“临县驴”畜禽遗传资源保护，支持畜禽种业企业高标准建设畜禽核心育种场和良种扩繁推广场。
第二节 建设宜居宜业宜游和美乡村
学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加强乡风文明建设，全面提升乡村治理水平。
片区化推进乡村建设。科学规划片区，结合自然条件、产业基础、发展阶段等实际情况，在县域范围内选择地缘相邻、产业相关、交通相连、文化相近的村庄，因地制宜划定片区，突破行政区划界限，推进规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融。提升发展效率，强化资源整合、政策集成和机制创新，形成区域联动、共建共享的一体化建设格局，提升乡村建设、乡村发展、乡村治理水平。实现共同发展，推动以点带面、以强带弱的联动发展模式，提升乡村建设整体效能，探索打造强村带动、产业协同、文旅赋能、流域共治、交通互联等类型和美乡村片区。
改进提升乡村基础设施和人居环境。建立完善城乡基础设施一体管护机制，围绕集聚提升、城郊融合、特色保护等类型乡村，统筹推进基础设施和公共服务体系建设。聚焦全市农村6类低收入群体住房安全，深入实施农房质量安全提升工程。实施好新一轮农村公路提升行动，持续推进“四好农村路”高质量发展。加快推进以“城乡供水一体化、集中供水规模化、小型工程规范化、县域管理专业化”为方向的农村供水标准化建设和管护模式，全面提升农村供水保障水平。积极争取农村能源革命示范村试点，推动农村“光储直柔”应用推广，推动分布式能源在特色民宿、光伏庭院、采摘农业等场景应用，激活农村清洁能源潜能。深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命，加快健全农村生活垃圾收运处置体系。
扎实推进全域土地综合整治。按照“规划先行、严守红线、全域整治、产业导入、资金统筹、共同参与、综合效益”原则，充分考虑地方产业优势和资金来源，因地制宜谋划实施全域土地综合整治项目。协同推进县域国土空间治理，优化农村国土空间格局，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，确保整治区域耕地数量不减少、质量有提升。盘活农村零散、闲置、低效建设用地，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。丰富整治内容，发挥“土地整治+”平台作用，探索“整治+光伏”“整治+文旅”等市场化运作路径，促进乡村产业振兴。
深入推进和美乡村农文旅体商融合发展。深入实施乡村旅游重点村提质行动，立足村庄发展基础，将乡村旅游重点村建设与精品村、提档升级村、环境整治村等工作统筹衔接，差异化推进乡村建设，集中连片建设一批宜居宜业宜游和美乡村示范廊带、示范片区。支持汾阳市开展国家级乡村振兴示范县创建工作，鼓励孝义市做好申报工作。加快推进乡村振兴专项申报工作，推动柳林等地和美乡村建设。深入推进“百企带百村”行动，持续打造乡村旅游重点村，彰显晋风晋韵乡村特色。引导工商资本下乡，打造红色记忆、黄土风情、绿色康养、汾酒文化、传统村落等主题民宿，建设黄河一号旅游公路、大东沟、庞泉沟、上顶山、饮马池、北武当山、曹溪河、杏花酒都等区域性精品民宿集群。鼓励盘活闲置农房，发展农庄经济、体验农业、农家乐、民宿、电商直播、乡村研学等新业态，加快文旅康养集聚区建设，打造区域乡村旅游康养目的地。通过举办村超、村BA、面食争霸赛、特色美食汇等多元化活动，推动农文体旅商融合，形成一批具有区域影响力的旅游精品线路。力争建成一批省级以上乡村旅游重点村和3A级以上旅游景区。
深化乡村治理体系建设。深化抓党建促基层治理能力提升专项行动，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。开展乡镇正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。加强基层组织和村干部队伍建设，健全选、育、管、用机制，大力实施吕梁“老兵村长”工程，选优派强村“两委”干部，探索农村党员积分制管理，激励农村党员发挥先锋模范作用。推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务模式。健全监督机制，推动监督向基层延伸，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。深化村民自治实践，健全村级议事协商制度，强化村规民约的激励约束作用，加强社会治安综合治理。
培育新时代文明乡风。注重保护传统村落和乡村特色风貌，传承优秀农耕文化，提升乡村文化内涵。实施乡村文物保护工程，加强对农业文化遗产、农村非物质文化遗产、传统村落、传统建筑和传统民居的挖掘整理和保护利用，推进乡村文化设施建设，不断丰富农民群众文化生活。开展文明村镇、文明家庭创建，办好“农民丰收节”吕梁系列活动。加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力开展移风易俗工作，弘扬“婚事新办、丧事简办、余事不办”新风尚。
第三节 激发农业农村发展活力
以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激发现代农业经营主体活力，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。
落实强农惠农富农政策。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，不断加大乡村全面振兴投入力度。强化财政政策保障，用好土地出让收益、政府债券、涉农贷款、农业保险等政策工具。规范引导社会资本投资，完善产业发展联农带农利益联结机制。建立群众投工投劳积分制，将村内公共事务参与情况与集体分红挂钩。完善粮食生产支持政策体系，落实耕地地力保护补贴、种植补贴及农业保险政策。稳慎推进农村宅基地制度改革，完成房地一体宅基地确权登记颁证，探索闲置宅基地盘活利用模式，促进农民增收。探索推进进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。稳妥推进农村改革重点任务，持续推进集体林权制度、供销合作社、农业水价等重点领域综合改革。
完善现代农业经营体系。建立健全以农户家庭承包经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。坚持“大稳定、小调整”，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产经营管理体制，积极探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性资产参股等途径发展新型农村集体经济；推广应用农村产权流转交易平台和农村集体“三资”管理监测平台，持续壮大农村集体经济实力。扎实推进农业生产托管，切实提高耕地利用效益。提升农业社会化服务便捷度，依法有序流转土地经营权，支持新型农业经营主体开展社会化服务，服务带动小农户连片种植、规模饲养，促进农业适度规模经营。提升家庭农场和农民合作社规范化发展水平，支持适度规模经营农户积极发展家庭农场，鼓励农民合作社开展农产品加工、仓储物流、市场营销。加强国家、省、市、县四级企业培育梯队建设，健全“龙头企业+合作社（村集体经济组织）+农户”联结机制。健全农业社会化服务体系，积极探索、循序渐进建设一批联农带农的现代农事综合服务中心。
激励各类人才下乡服务和创业就业。建立有效的人才服务乡村长效机制，培养一批扎根农村的“土专家”“田秀才”，让下乡人才在乡村有干头、有奔头。完善城市人才入乡激励机制，鼓励和支持企业家、专业技术人才、高校毕业生、退役军人等返乡入乡投资兴业、就业创业。加强农村科技领军人才、青年人才培养，通过科技小院等形式，推动涉农教育与生产实践紧密结合。实施高素质农民培育计划、乡村人才振兴“1513”群雁行动和乡村工匠“双百双千”培育工程，加强培育指导青年农民和新型农业经营主体，实施农村实用人才带头人培育计划，打造吕梁特色乡村工匠品牌。鼓励设立乡村工匠工作站、名师工作室、大师传习所，扶持乡村工匠创办特色企业。实施农技推广服务特聘计划，通过深化改革、完善激励机制，培养壮大人才队伍，实现科技特派员服务全域覆盖。
完善常态化防止返贫致贫机制。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，提升帮扶效能。健全常态化防止返贫致贫监测体系，做到早发现、早干预、早帮扶。实施分层分类精准帮扶，持续推进产业、就业、行业、社会、消费等帮扶举措。分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，促进帮扶产业提质增效。健全脱贫人口和农村低收入人口就业状态监测机制，加强困难人员“一人一策”精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。开展“雨露计划+”就业促进行动，规范乡村公益性岗位管理，推广以工代赈方式，确保脱贫劳动力务工就业规模稳定在23万人左右。完善帮扶项目台账管理，加强巩固衔接资金分配与项目谋划，健全资产形成、确权登记、管护运营、收益分配、资产处置等全周期管理机制。
第九章 深入推进以人为本的新型城镇化
促进区域协调发展
坚持城乡融合、区域协同，以建强离柳中方、交汾文孝两大城镇组团为支撑，以城市更新为重要抓手，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力发展县域经济，构建优势互补、高质量发展的现代化城市体系。
第一节 全面完善现代化城市体系
坚持人口、产业、城镇、交通一体布局，统筹推动山区与平川均衡发展，构建“东西组团、南北协同、县城支撑、联动发展”的城镇化发展格局，打造黄河“几”字弯都市圈和山西中部城市群高质量发展重要支点。
建强离柳中方中心城镇组团。通过产业导入、快速交通连接、公共设施共建共享，推动四区县一体化发展，辐射带动岚县、兴县、临县协同发展，形成“4+3”城镇化发展格局。着力增强吕梁市区辐射带动作用，发展全链氢能、数字经济、文旅康养等特色优势产业，推动煤炭、钢铁等传统产业升级改造，促进服务业提档升级，提高产业集中度和上下游配套效率。着力提升城市综合服务能级，大力促进优质教育资源延伸覆盖、医疗资源扩容下沉、城镇交通快速便捷、政务服务“一网通办”，在主体功能区规划管理、公共服务等领域逐步实现同城化。依托青银高速、太中银铁路、太绥高铁等国家交通干线，融入全国综合交通网络，打造吕梁融入黄河“几”字弯都市圈的重要支点。
建强交汾文孝城镇组团。推动四县市一体联动发展，辐射带动交口、石楼协同发展，形成“4+2”城镇化发展格局。充分发挥毗邻太原都市圈区位优势和产业多元互补、农业基础条件好、交通贸易往来便捷、地域文化相通等特点，重点发展高端新型材料、现代煤化工、清香型白酒、特优农业、农文旅融合、现代物流等产业，强化“链核+链群”“总部+基地”“研发+生产”等分工协作，推动与周边地区“四链”深度融合，打造吕梁融入山西中部城市群的重要引擎。
推动南北五县内聚外联，差异化发展。支持交口、石楼、岚县、兴县、临县五县发挥比较优势，不断提升要素集聚能力、新型综合能源供应能力和产业承载能力，通过内聚外联、错位发展，打造新的增长点。深入推进农文旅融合发展，挖掘红色资源，讲好黄河故事，培育和美乡村，发展特色产业。充分发挥风光火储能源优势，加快推进绿电园区建设，增强新型综合能源供应能力。加强与两个城镇组团基础设施和公共服务互联互通、共建共享，推动重点产业链上下游紧密对接、资源共享、协同发展。发挥与周边省市县地缘相近、人文相亲、产业相融优势，大力发展外向型经济。
第二节 持续推进城市更新行动
推动城市内涵式发展，落实“先体检、后更新”，实施“1+6+N”城市更新工作体系，加快补齐城市短板、提升功能品质、彰显特色魅力、保障安全韧性、创新治理体系，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
提升吕梁市区功能和能级。统筹推进功能疏解、配套完善、品质提升，增强城市综合承载和辐射带动能力。推进大武机场互通立交建设，提升机场对市区及周边地区辐射带动力。结合太绥高铁吕梁西站建设，畅通市域交通大循环，完善市区到中阳、柳林、方山快速路网和公共服务设施建设，打造对外开放的商贸物流枢纽和商务会展、文化旅游服务中心。依托“三山四园”“三河四湖”生态本底，统筹构建连续开放的生态空间，以推进龙山、凤山、虎山“三山”森林公园一体化建设为牵引，强化山水间功能链接与生态协同，嵌入式布局口袋公园等微型绿地，优化提升步道、骑行道及景观配套、专用信号灯等设施，打造自行车友好型慢行景观系统，彰显新时代“三山抱石州、清水绕城流”的生态人文魅力。
深入开展城市体检。坚持问题导向、目标导向和结果导向，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个方面，全面查找市民关切的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。加强城市基础设施生命线安全工程等方面的专项体检。健全城市体检与城市更新一体化推进机制，完善“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。建立城市体检台账，制定符合吕梁实际、具有吕梁特色的城市体检指标体系。
体系化实施城市更新。坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，积极推进小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。突出示范引领，集中资源力量，选取具备条件的社区或片区，对照完整社区标准，在规划建设、管理服务、政策协同等方面开展综合性创新实践，建设城市更新试点示范项目，打造完整社区样板，力争形成可复制、可推广的成熟经验，为全市城市更新树立标杆。聚焦关键民生领域，开展小区治理机制优化、“一老一小”服务提升、停车充电设施扩容、保障性住房建设、城市交通改善、绿地绿道联通等六大专项行动。接续实施一批续建更新项目，重点推进危险住房改造，系统推进“三区一村”改造。制定城市更新规划和年度实施计划，建立项目动态优化机制。
塑造吕梁特色城市魅力。强化历史建筑、历史地段保护传承，支持汾阳、孝义、柳林等地编制历史文化名城保护规划。深化文化遗产活化利用，挖掘工业遗存价值，延续历史文脉、提升空间品质，引入文创、科创、体育休闲新业态，促进创新创业人才集聚，激发城市创新活力。加强老城区风貌保护展示，强化重点区域、廊道及节点建筑风貌规划引导与管控，增强城市色彩感与层次感，提升城市整体美誉度，塑造具有鲜明辨识度的吕梁城市形象。
增强城市安全韧性。加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进市政管网更新、消防应急能力提升、建筑垃圾处理设施建设等重点领域工作，强化地下管网及学校、医院、商场、重点企业等重点场所安全运行实时监测，实现重点场景监测全覆盖，全面提升城市运行保障能力和安全韧性。加强重点领域风险治理，建立高层建筑消防安全“常态化巡查+动态化管控”长效机制，对存在较大安全隐患的燃气管网开展全面评估、整体规划、全面改造，加强老旧小区“飞线”治理，改造提升重点桥梁承载能力和安全等级。大力推动全市垃圾焚烧全覆盖和固体废物处理全覆盖。加强供热保障，采取集中供热、“煤改气”“煤改电”等供热方式，逐步实现全市城镇清洁取暖全覆盖。加快水厂改造，补齐水质检测短板，实现水质全面达到生活饮用水卫生标准。
创新城市治理体系。完善城市治理工作体系，发挥好“一委一办一平台”作用，建立健全城市管理统筹协调机制。优化网格管理服务，增强社区工作力量，推动管理重心下移、服务下沉，打造一批城市治理“微阵地”。提高市长（县长）信箱和12345政务服务热线的运行效率及处理质量。探索人工智能赋能城市治理，打造“一网统管”智慧运行管理平台，大力提升公共安全、城市管理、应急通信、交通管理、基础设施等领域的智慧治理能力，提升城市风险预警、事件处置和服务响应效能。深化城市管理体制改革，强化部门协同和条块联动，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
第三节 因地制宜发展特色县域经济
结合主体功能区划，立足各县（市、区）资源禀赋优势，找准主攻方向和细分领域，强化统筹引导，发展具有比较优势的县域特色产业，一体推进兴业、强县、富民，推动县域经济高质量发展。
推动县域经济差异化发展。以特优农业县、先进制造县、能源富集县、文旅融合县、绿色生态县等县城为重点，统筹新型城镇化、新型工业化与乡村全面振兴协同互动，提升产业支撑能力和公共服务水平，促进县城产业升级、就业扩容、人口集聚、城乡融合。特优农业县打好有机旱作牌、特色优势牌、加工转化牌，推动农业全产业链不断优化，推动农产品增值，助力农民增收。先进制造县加快县域制造业转型升级，依托开发区平台因地制宜培育特色产业集群，延伸产业链条，探索形成“小而美、专而强”的县域经济特色。能源富集县统筹传统能源清洁高效利用与新能源规模化开发，促进能源优势向产业优势转化。文旅融合县深挖历史文化等文旅资源，深化“文旅+”产业融合，打造具有地方特色的文旅产品，塑造魅力县城品牌。绿色生态县聚焦生态优先、绿色发展方向，积极探索多元化生态产品价值实现路径，增强生态、文化、旅游和产业配套综合功能。
推动县域经济提质升级。按照“一县一策”引导各县（市、区）依托资源禀赋优势和产业基础，精准定位主导产业，因地制宜发展1—2个产业集聚度高、比较优势明显、就业富民效应显著的特色产业集群，构建宜农则农、宜工则工、宜能则能、宜旅则旅、宜绿则绿的县域特色产业体系，建设一批农业强县、制造大县、能源富县、文旅名县、生态美县。推动县域产业平台提质扩能，强化产业发展人才支撑，加快引育带动力强、发展前景好的大项目、好项目，加强县域间产业协作。
第四节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
以增强县城综合承载能力为目标，以新型城镇化试点作为城乡融合的激活点，把农业转移人口市民化摆在突出位置，壮大和发挥县城关键节点作用，完善城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。
科学有序推进农业转移人口市民化。促进在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户，以特色产业吸纳农业转移人口就业安居。完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步推动未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，健全进城落户农民农村权益维护政策，保障进城落户农民合法土地权益，促进更多农业转移人口到县城就业安家。
增强县城综合承载能力。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，因地制宜补齐县城短板弱项、增强市政设施安全韧性，促进县城公共服务设施提质扩面、环境基础设施提标扩能，引导推动人口集聚度高、扩展潜力大的县城提升综合承载能力。引导人口持续减少的县城“瘦身强体”，促进人口和公共服务资源适度集中。推动供水供气供热管网及垃圾处理等市政基础设施向乡村延伸，更多公共服务向乡村覆盖，促进县乡村功能衔接互补，提高县城辐射带动乡村能力。建立城乡基础设施“统一规划、统一建设、统一管护”体制机制，鼓励具备条件的地区实施城乡基础设施综合性开发建设。
加快推进新型城镇化建设。坚持以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效的工作原则，贯彻落实以人为本的新型城镇化战略。支持汾阳市发挥以人为本的新型城镇化潜力地区国家试点优势，依托杏花村汾酒省级专业镇建设，探索特色专业镇助力新型城镇化的产城融合发展模式；支持孝义市强化全国县城新型城镇化建设示范的带动作用，形成新型城镇化补短板、强弱项的可复制可推广经验。通过试点带动全市农业转移人口落户城市渠道进一步畅通、常住地提供基本公共服务制度进一步健全。协调推进新型工业化、城镇化明显加快，城市安全韧性短板得到有效补齐。
第十章 传承和弘扬吕梁精神
增强文化创新创造活力
弘扬和践行社会主义核心价值观，深化党的创新理论学习和宣传教育，统筹推进城乡精神文明建设，弘扬吕梁精神和优秀传统文化。繁荣发展文化事业和文化产业，深入实施文化遗产系统性保护工程，优化提升公共文化产品供给，推动文旅产业融合发展，在传承与创新中不断挖掘新时代吕梁精神的内涵。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，增强文化自信，将吕梁精神用在当今时代，凝聚强大精神力量、提供坚强思想保证。
持续深化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学创新研究。加强社会主义核心价值观教育，常态化开展宣传教育，深化群众性主题宣传教育活动，组织举办吕梁市主题微电影（微视频）征集展示活动。主动适应信息化要求，强化互联网思维，加强网络内容建设和管理，不断提升对网络舆论的引导能力、对网络安全的保障能力，发展积极健康的网络文化，加强未成年人网络保护，营造清朗的网络空间。深化媒体融合创新改革，提升主流媒体舆论引导能力，提高信息化条件下文化领域治理能力。
大力弘扬吕梁精神。牢记习近平总书记“把伟大的吕梁精神用在当今时代”的殷切嘱托，用吕梁精神筑牢吕梁之魂。贯彻落实《中共吕梁市委关于大力弘扬吕梁精神建设美丽幸福吕梁的意见》，全面实施吕梁精神进机关、进校园、进舞台、进媒介、进社区、进农村、进企业、进景区“八进”工程。深入挖掘“对党忠诚、无私奉献、敢于斗争”的吕梁精神内核，依托吕梁精神研究中心、吕梁精神智库等研究平台，强化省校合作，持续深化吕梁精神时代价值研究，建立吕梁英雄人物数据库，打造吕梁精神研学阵地。将吕梁精神融入新时代文明实践活动，引导干部群众在志愿服务中身体力行，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使其从价值理念转化为推动城市文明进步和社会治理现代化的强大实践力量，全方位讲好吕梁故事。
持续加强爱国主义教育阵地建设。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，持续推进爱国主义教育基地展陈提升和数字展馆建设，打造一批社会主义核心价值观建设示范点。赓续红色血脉，深化革命文物价值研究阐释，更好发挥红军东征、晋绥革命边区首府等红色革命旧址教育功能。普及和加强全民国防宣传教育，组织开展“全民国防教育月”等主题宣传教育活动。
建设崇德向善的文明城市。统筹推进城乡精神文明建设，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展系列宣传教育活动，提升市民文明素养和社会文明程度。实施全国文明城市创建工程，开展全国文明家庭、文明村镇、文明单位、文明校园等创建活动。加强道德模范评选等宣传教育活动。深化拓展新时代文明实践中心建设，推进移风易俗。
第二节 加强文化遗产系统性保护传承
认真贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的文化遗产保护方针，统筹推进物质文化和非物质文化遗产系统性保护与传承，让文物活起来，让文脉传下去。
保护传承非物质文化遗产。坚持生产性保护传承路径，做大做强白酒酿造、粽子制作等非遗特色产品，让非遗融入现代生活。持续开展非遗调查摸排工作，丰富非遗资源门类数量。建设完善非遗传承体验设施，打造一批非遗综合传承中心，评定一批非遗工坊，提升一批非遗传承所（点），搭建集非遗交流、展示、传承、培训等为一体的多元化平台，开展非遗进景区、进校园、进社区活动。实施创新人才培训计划，培育壮大传承人队伍。
全面推进文物保护利用工作。完成文物保护“四普”任务，加强文物资源管理，提高规范化、信息化管理水平。开展馆藏文物预防性保护，强化文物日常监测巡查工作，及时排查整治文物安全风险隐患。实施兴县晋绥边区政府及军区司令部旧址、临县碛口古建筑群文物保护重大专项，分类加强馆藏珍贵革命文物保护修缮，推进兴县革命文物集中连片保护利用。实施文物数字化保护工程、文物抢险保护修缮工程，力争国省保文物重大险情隐患全部消除，低级别文物保护修缮任务实施50%以上。加强文物安全监管，构建“人防+技防+物防”的安全监管体系。
强化文化遗产活化利用。提升革命遗址活化利用水平，推出一批红色研学经典线路，培育一批革命主题精品陈列展览，打造一批党性教育基地。加强考古发掘成果研究和利用，以碧村遗址、杏花村酿酒遗址为重点，力争建成省级以上遗址公园。利用现代科技手段，创新数字化文物展览展陈手段，打造体验式、参与式、沉浸式观展游览项目，提升博物馆展陈水平。实施传统村落保护工程，加大对历史文化名镇、街区、名村的保护力度，推广“古村落保护+文化传承+开发利用”协同发展模式，提升活态化保护利用水平。
大力传承优秀传统文化。挖掘吕梁黄河文化、红色文化、民俗文化、晋商文化、廉政文化、汾酒文化等地方优秀传统文化资源，构建吕梁文化谱系，打造具有广泛影响力的文化品牌矩阵。深化传统文化研究，加强与高等院校、专业研究机构和研究团队的合作，开展体系化研究，系统挖掘阐释吕梁优秀传统文化和地方特色文化。创新拓宽新媒体宣传渠道，多维度、多渠道、多形式传播输出吕梁优秀文化和特色文化。
第三节 繁荣发展吕梁文化事业和文化产业
坚持文化惠民导向，深入挖掘吕梁本土特色文化，持续丰富为群众所接受、为市场所认可的文化供给和优质服务，塑造特色鲜明的地域文化品牌，持续推动公共文化服务提质增效。
建设完善公共文化设施。补齐县域公共文化设施短板，推进县级文化馆、图书馆等达标升级。完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络，建强用好市县融媒体中心，推动城乡公共文化服务体系一体化建设。拓展新型文化服务阵地，在商业综合体、城市街区等嵌入式打造多业态的“小而美”新型公共文化空间。积极落实国家文化数字化战略，推动公共文化设施数字化改造，用好非物质文化遗产数字博物馆、公共文化云等平台。丰富数字文化体验场景，探索“云直播”“云培训”“云旅游”“云观展”等在线文化服务供给，促进公共数字文化资源共建共享。
提升公共文化产品和服务供给。实施公共文化服务提质增效行动，扩大优质文化产品供给。抓好文艺精品创作展演，打造一批高质量文艺精品力作，冲击全国“五个一工程”奖与“文华奖”等国家级大奖。做好孝义碗碗腔、临县道情等地方稀有剧种传承发展。深化国有文艺院团改革，扶持壮大地方特色文艺院团。持续开展文化惠民工程，完善公益性演出补贴制度，深入实施免费送戏下乡惠民工程，广泛组织开展群众性文化活动，做好做强吕梁民歌、临县伞头秧歌等群众文化活动品牌，实现公共文化产品向特定区域和群体精准投放、精品供给。繁荣互联网条件下新大众文艺，持续组织开展“线上+线下”相结合的群众性文化赛事活动。完善有线电视网络运营管理体系，扩大“免费看有线电视”惠民政策覆盖面。加强群众赛事体育基础设施建设，重点开展各类品牌赛事活动，形成“四季有赛事、全域有特色”的格局。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，为国家、省输送更多竞技体育人才，力争全民健身中心实现乡镇社区全覆盖。
加快发展文化产业。强化重大文化产业项目带动，谋划布局文化产业园区，培育优秀文化企业和品牌。推动文创产业发展，推出一批具有鲜明吕梁特色的文创产品。发展新型文化业态和文化消费模式，鼓励探索文旅结合、文化体验、网络直播、跨界合作、微短剧等文化产业新业态、新模式。加强和发挥碛口古镇写生基地作用，推动各艺术学院深入碛口古镇开展文化合作，打造碛口文化创意特色场景。鼓励各县（市、区）发挥文化资源禀赋，建设文化创意特色场景。积极推动数字化手段及人工智能技术在文化产业中的应用，促进文化产业数智化赋能、信息化转型。
第十一章 加大保障和改善民生力度
扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，紧扣人口结构变化新趋势，建设全龄友好城市，持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕，建设幸福吕梁。
第一节 促进高质量充分就业和增收
深化落实收入分配制度改革，打造专业化、特色化的技能服务品牌体系，多渠道拓宽就业空间，以就业促增收，重点提升低收入群体增收能力和社会福利水平，在缩小城乡收入差距中推进共同富裕。
扎实推进共同富裕。支持孝义等基础扎实的县（市、区）先行打造共同富裕样板，探索产业引领、富民增收、乡村振兴、精神赋能的共同富裕实践之路。做强特优产业，以科技兴农为抓手推行“一亩万元”模式，发展特色种养与农产品精深加工，夯实共富物质基础。拓宽增收渠道，推广“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，培育乡村“共富工坊”，盘活闲置资源，发展庭院经济，助力农民实现家门口就业增收。依托100个乡村旅游重点村建设，带动一批共富示范村涌现。深化“吕梁山护工”等劳务品牌建设，强化订单式技能培训，提升就业质量与工资性收入。创新社会帮扶机制，深化“万企兴万村”，探索跨区域协同帮扶，引导更多工商资本下乡。将吕梁精神融入共富实践，鼓励基层探索创新，形成具有革命老区特色的吕梁共富路径。
提高城乡居民收入水平。围绕四大收入结构分类施策，持续缩小城乡收入差距，稳步拉近城乡居民收入与全省平均水平距离。促进工资性收入合理增长，全面纠治欠薪行为，落实最低工资标准，指导企业合理增加职工劳动报酬，提高低收入劳动者工资水平。拓宽经营性收入渠道，推进落实偿还拖欠企业账款工作，助力个体工商户及中小微企业回收账款，强化督导考核，健全清欠长效机制。鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入，引导城乡居民优化配置个人资产，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。发挥转移性收入调节作用，落实各项惠民惠企补贴政策，促进居民直接增收。
促进高质量充分就业。健全就业支持和公共服务体系，围绕技能提升、转移就业、预防失业，多渠道拓宽就业供给，促进高校毕业生、农民工、失业人员、退役军人等重点群体就业。强化产业发展的就业导向，发展劳动密集型产业，带动群众就近就业增收。坚持产业和就业协同，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。支持发展平台经济、共享经济、直播电商等新就业形态，培育本地化服务平台，鼓励传统服务业数字化转型，创造更多灵活就业岗位。全面落实创业担保贷款、一次性创业补贴、场地租金减免等扶持政策，大力扶持高校毕业生等青年群体自主创业。健全新就业形态劳动者权益保障机制，推动落实劳动安全、职业伤害保障试点政策，探索适应平台用工特点的参保模式，加强劳动者权益保障。加强就业困难人员兜底帮扶，促进失业人员再就业，确保零就业家庭至少一人实现就业。完善妇女就业支持政策体系，培育女性社会组织，加强女性高质量就业服务力量。
打造劳务品牌体系。加快建设“技能吕梁”，巩固提升“吕梁山护工”“石楼福海厨工”“岚县土豆宴厨师”“汾州筵席厨师”“岚县面塑工匠”“中阳剪纸工”“孝义智慧城市管家工”等省级劳务品牌声誉，充分发挥“离石缝纫工”“晋绥风味”“临县青塘粽子工”“方山装潢工”“交口菇农”“文水葫芦工匠”等市级劳务品牌示范效应，培育壮大“交城传统堆绫艺术工”“黄河陶艺工”“孝义文旅人”等劳务品牌，推动“柳林碗团工”等本土特色劳务技能“走出去”，扩大本地就业带动和劳务输出规模。健全“培训+就业+服务+保障”全链条机制，办好非遗电商技能大赛等培训活动，构建区域特色品牌协同发展的技能服务品牌矩阵。加大培训资金和项目支持，扩大吸纳“吕梁山护工”就业奖补对象范围。支持品牌运营主体搭建供需对接平台，接续开展品牌展示、对接洽谈、交流研讨活动，提升品牌影响力和市场竞争力。
第二节 办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育优先发展战略，构建高质量教育体系，加快教育强市建设，全面提升人民群众教育获得感、幸福感。
构建立德树人新格局。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，开发校本教材，推进大中小学思政课一体化建设。发挥吕梁红色资源育人功能，开展红色研学、“红色文化进校园”等活动，建设“大思政课”实践基地和课程品牌，讲好红色故事、重走东征路，加强青少年理想信念教育。实施数字赋能思政教育行动，创建网络思想政治教育特色品牌。深化群众体育协会和校园体育融合发展，进一步加强中小学生健身教育，全面落实“综合体育活动时间每天不低于2小时”要求，打造“能出汗”的体育课。开展学生近视综合防控。深化学校美育浸润行动，将规范书写等纳入美育必修课。实施劳动习惯养成计划，加强心理健康教育，完善师生心理健康服务机制。推进安全教育、法治教育、国防教育融入日常。深入实施青少年读书行动，持续推进书香校园建设。加强家长教育指导，优化家长学校建设，构建家校社协同育人新格局。
优化教育资源配置。建立完善与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化中小学和幼儿园布局，科学配置吕梁新区教育资源。健全“市县结合”的基础教育管理机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。加大城乡学校结对帮扶力度，持续改善农村义务教育办学条件。支持人口20万以下县建设标准化特殊教育学校，鼓励人口20万以上县（市、区）建设十五年一贯制特殊教育学校。办好吕梁市未成年人专门学校，加强专门教育工作。系统推进中小学科技教育体系建设，加大科技教育资源投入。加快学校教育技术装备现代化进程。加大教育投入，坚持教育支出“两个只增不减”，保证教育经费占比不低于全省平均水平。
推动基础教育扩优提质。着力提升学前教育公办率和普惠率，增加公办园学位，扶持普惠性民办园，逐步免除保教费，推动通过国家普及普惠认定，鼓励有条件园所提供托育服务。推动义务教育学校标准化建设，缩小城乡校际差距，推动13个县（市、区）通过国家义务教育优质均衡评估验收，加大优秀校长教师区域调配和交流轮岗力度，实施小班化教学改革。办好市县两级特殊教育学校，健全留守、残疾儿童关爱体系与控辍保学长效机制。扩大普通高中资源供给，建设艺体特色和综合高中试点，实施县域普通高中振兴计划，深化育人方式改革，巩固优质外部资源合作办学成效。深化落实“双减”，巩固校外培训治理成效，规范非学科类培训，完善课后服务机制。健全市、县、校三级教研体系，推进设立学科名师工作室。实施数字赋能教育行动，推进智慧校园建设，探索人工智能赋能教育变革和教学模式创新。引导规范民办教育发展。
构建现代职业教育体系。推进职业教育“双高”计划，加快市域产教联合体、行业产教融合共同体建设。积极规划增设职业本科，优化市域职业教育布局。推动吕梁师范高等专科学校转型发展，办强办优吕梁职业技术学院。整合市直中职教育资源，办好吕梁市中等职业技术学校、吕梁市综合高级中学，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。加强县级职教中心建设，提升办学能力。
加强教师队伍建设。实施教育家精神铸魂强师行动，将教育家精神融入教师职业生涯全过程。加强教师思想政治教育，坚持师德师风第一标准，严格落实师德师风正负面清单。建立校长教师全员培养培训体系，全面提升校长办学治校能力和教师专业素质。优化教师管理和资源配置，深化教师职称制度改革，保障教师工资待遇，提高教师政治地位、社会地位、职业地位。加大教育人才引进。加强教师人工智能应用培训，推动数字技术与教学、管理、评价深度融合。
构建全民终身学习体系。坚持以学习型社会建设为导向，健全覆盖全民、城乡统筹、协同联动的终身学习服务机制。整合职业院校、行业企业、公共文化场馆等各类社会教育资源，推动社区教育与终身学习体验设施建设。加强社区教育队伍建设，鼓励教师、技术能手、非遗传承人等参与社区教育服务。大力发展银龄课堂等老年教育。
第三节 加快建设健康吕梁
遵循新时代卫生健康工作方针，以公益性为导向深化公立医院改革，健全“三医”协同机制，优化医疗资源布局，夯实分级诊疗与基层基础，筑牢公共卫生应急防线，完善全生命周期健康服务，构建全方位健康保障新格局。
实施健康优先发展战略。健全吕梁特色健康促进政策体系。深入推进爱国卫生运动，强化健康细胞创建工作，在社区、学校、企业、机关等场所完善健康生活设施配套，持续抓实职业病危害因素检测与职业健康监护工作，营造支持性健康环境，形成健康生活方式。打响“健康吕梁”科普品牌，开展健康教育“六进”活动，引导群众成为自身健康“第一责任人”，营造崇尚健康理念。
强化公共卫生服务能力。健全多部门、跨地区、军地联防联控机制，建成体制健全、运行高效、协同联动的现代化疾控体系。依托市域公共卫生中心，组建吕梁市公共卫生研究院，规范开展社会化公共卫生技术服务。深化医防融合，落实疾控监督员制度，健全医防协同工作机制。持续抓实职业健康监护工作，推动构建职业健康服务体系。提升应急保障能力，实现二级以上公立医院急诊急救“五大中心”全覆盖。完善重点医院精神卫生门诊建设，实现二级以上公立综合医院精神（心理）门诊全覆盖。健全无偿献血“血费减免一站式服务”。建成120急救数字化平台，打通市县乡村四级急救网络。
深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革，加强基层医疗卫生机构的运行保障，推进公立医院编制动态调整、医疗服务收费机制优化、薪酬制度改革落地。健全“三医”协同治理机制，推进跨部门数据共享应用，推动分级诊疗取得实效。深化按疾病诊断相关分组（DRG）医保支付方式改革和医保总额打包付费工作。强化基层药品保障供应，实施基层药品联动管理机制，依托县级医疗集团，统筹建设县域中心（云）药房。
提升医疗服务供给质量。优化医疗资源布局与功能定位，加快以吕梁市第一人民医院、汾阳医院为牵头单位的市级区域医疗中心建设，带动县级综合医院提升常见病、多发病诊疗能力，推动新增一批省、市级重点专科，打造区域特色专科集群。做优县域医疗服务，推动县级综合医院提质升级，县域内就诊率提升至90%以上。建设医疗机构“一站式”服务中心，优化门诊、住院服务流程，改善群众就医获得感。
实施医疗卫生强基工程。优化乡镇卫生院、村卫生室规划布局，推进乡村医疗卫生一体化改革升级，加强乡村医生队伍建设，推动符合条件的村卫生室向乡镇卫生院延伸服务点转型。进一步明确县乡村三级医疗机构服务职责，实施基本公共卫生服务普惠行动、强化重点人群系统连续服务，加强基层多病共防共管和医防融合，提升基层常见病、多发病诊疗、康复服务能力。发挥医联体对口支援作用，推动三级医院、专科联盟、远程医疗优质资源下沉。持续提升家庭医生签约服务质量与一般人群覆盖率，优化个性化服务包，做实预约转诊、长处方等便利服务，提高签约群众满意率。
促进中医药传承创新发展。落实中医药强市战略部署，发挥吕梁中医药资源优势，推动中医药服务提质扩容。推进市县中医院提档升级，推动市中医院达到三甲中医医院标准，所有县级中医院达到二级中医医院水平。推进基层中医馆、名老中医药专家传承工作室建设。打造区域特色中医专科集群，强化中医药应急救治与感染性疾病防治能力，推广基层适宜技术及经方应用。深化中西医协同发展，推动二级以上综合医院、妇幼保健院规范设立中医临床科室，组建中西医结合专科专病团队，开展临床类别医师中医药专业知识轮训，推进“西学中”人才培养，建设一批中西医协同“旗舰”科室。打造中医药特色医院文化品牌。
强化医疗卫生队伍建设。构建“精准引进+柔性合作+本土培养”三位一体人才发展格局。实施人才兴医工程，通过“大学生乡村医生”专项计划等渠道，引进千名以上医疗卫生专业技术人才。深化推进博士引进工程，健全职工学历提升激励机制。依托吕梁市医疗卫生桑梓联盟，柔性引进一批特聘副院长、学科带头人等高层次人才开展技术指导、科研攻关和人才培养。优化实施吕梁英才医疗卫生人才项目，健全遴选、培养、保障、问效项目管理机制，培育一批解决临床实际问题、守护群众健康的拔尖人才与青年骨干。选送市县医疗卫生单位领导干部赴先进地区交流，提升综合管理、学科建设等能力，打造复合型战略人才队伍。
第四节 健全多层次社会保障体系
健全全民覆盖、城乡统筹、公平统一、安全规范的多层次社会保障体系，让社会保障制度更加优化、更可持续。
构建更加完善的社会保险体系。深入实施全民参保计划，全面落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保政策，取消在就业地参保的户籍限制。深化医保支付方式改革，健全大病保险和医疗救助制度，强化基金监管与商业保险补充作用。健全社保基金长效筹集与安全监管机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。夯实基本养老保险基础，全面推行个人养老金制度，鼓励发展企业年金，构建功能互补的“三支柱”体系。完善失业、工伤保险制度，建立与社会经济发展水平相适应的社保待遇正常调整机制。
推进社保服务数字化、便捷化、智能化。建立社保、医保、税务等部门数据共享机制，深化社会保障卡“一卡通”应用，拓展医疗、养老、交通、文旅等领域集成服务，逐步实现公共服务一卡通办。优化基层社保服务网点布局，构建便民服务网络，推行“多点办、就近办、网上办、掌上办”多渠道经办服务，打造便捷、智能、高效的社会保障服务体系，持续提升基层社保经办服务效能。
健全分层分类社会救助体系。完善以最低生活保障为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助相结合的社会救助体系。强化数据比对、政策对接，精准分类困难群众、认定救助对象，实施差异化救助，做到应助尽助。逐步转变社会救助方式，从单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变，提升困难群众自我发展能力。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，完善空巢老人、失能老人、困境儿童、残疾人、困难退役军人等群体服务保障。完善临时救助制度，鼓励多元主体参与救助帮扶。
优化社会福利服务体系。健全保障妇女儿童合法权益制度，提升流动儿童、留守儿童关爱服务水平。完善未成年人救助保护体系，推进儿童福利机构“养、治、教、康、社”一体化发展。开展“精康融合行动”，加强康复服务站点建设，推进精神障碍社区康复服务。加强重度残疾人托养照护服务，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。稳妥推进殡葬改革，完善殡葬服务。加强退役军人服务保障。
第五节 推动房地产高质量发展
健全“市场+保障”的住房供应体系，推进“好房子”建设，优化住房保障供给，强化房屋全生命周期安全管理，推动房地产高质量发展。
优化保障性住房供给。坚持以需定建、以需定购，扩面提速保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，切实改善住房困难群体居住条件。以存量更新拓宽保障房来源，鼓励将符合安全标准的老旧小区、闲置厂房等存量建筑，通过改建、改造调整为保障性租赁住房或人才公寓。完善配建机制与政策支持，在新建商品住房项目中明确配建保障性住房比例。加快建立租购并举的住房制度，有力有效规范引导住房租赁市场秩序。
加快构建房地产发展新模式。满足居民多样化改善性住房需求，适当增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”试点，提升城市人居品质和增强综合承载能力。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，完善商品房开发项目公司制、主办银行制、现房销售等基础性制度，有力有序推动现房销售、“房证同交”等工作。建立健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险、房屋和市政基础设施安全管理等房屋全生命周期安全管理制度。加强物业治理，引导有条件的小区引入专业化物业服务企业，健全物业服务监管机制，规范企业经营行为。
第六节 促进人口高质量发展
立足人口发展新形势，以提高“一老一小”服务保障为着力点，统筹推进生育友好型社会建设与老龄事业发展，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，为吕梁市人口高质量发展与民生福祉提升筑牢根基。
推动建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，构建新型婚育文化，强化青年正确婚恋观、家庭观教育引导，营造生育友好社会氛围。优化生育支持政策体系和激励措施实施，发挥育儿补贴、生育补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。全面落实计划生育家庭扶助制度，做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作。鼓励用人单位对生育3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。
健全普惠托育服务体系。健全以公办托育综合服务中心为引领，以托育机构、社区嵌入式托育、家庭托育点、幼儿园托班、用人单位办托等为支撑的普惠托育服务体系，加快推进市级机构建设。落实新建居住区配建托育服务设施、普惠托育机构运营补贴政策，支持社会力量参与普惠托育托幼服务。强化托育服务人才队伍建设，推进从业人员职业技能资格认证、等级认定。探索
医育结合和托幼一体化服务模式。
加强妇幼健康服务体系建设。切实保障妇女、儿童等各类群体的合法权益，构建婚前、孕前、产前全链条健康服务体系。加强高危孕产妇专案管理，实施早孕关爱行动，聚焦艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播控制及出生缺陷综合防治，有效控制婴儿死亡率及孕产妇死亡率，筑牢妇女儿童健康防线，到2030年，全市孕产妇死亡率下降到12/10万以下，新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下。加强儿童健康管理，有效控制儿童近视、肥胖、心理健康等患病率，推进适龄女孩HPV疫苗接种工作。推进市妇幼新院区建成并创建三级妇幼保健院，推动主要县（市、区）妇幼保健机构提质改造，力争县级机构达标率超过80%。
积极应对人口老龄化。优化养老服务供给，深化公办养老机构改革，大力发展社区嵌入式养老。完善城乡养老服务体系，构建覆盖预防、诊治、照护等环节的城乡老年健康服务体系，推动农村养老服务设施规范运行，提升城乡老年健康水平。落实新建小区配建要求，推进老旧小区适老化改造及社区养老幸福工程。每年遴选1—2个项目提质改造为区域养老服务中心，全市区域养老服务中心基本实现全覆盖。深化医养结合，发展医育、医养服务，扩大康复护理、安宁疗护供给，支持社会力量兴办非营利性机构。依托基层卫生设施设置服务站，打通服务“最后一公里”。推动二级及以上综合医院老年医学科设置比例达90%以上，老年友善医疗机构覆盖率超90%。推广大数据、AI等技术融入适老化改造。积极开发老年人力资源，发展银发经济。
构建青年友好发展环境。回应青年群体的现实关切，系统构建有利于青年集聚、成长与发展的综合环境，切实增强吕梁对青年人才的吸引力。优化全链条青年发展服务，聚焦青年关注的婚恋交友、子女教育、健康医疗等现实需求，丰富青年文化社交活动，营造活力包容的社交环境。健全青年职业成长培训机制，提供多层次技能提升和职业发展路径。打造青年友好型场景空间，推进青年发展型社区和“青年友好驿站”建设，搭建公共空间和社交平台，增强城市青春氛围，塑造吕梁青年友好新名片。
第十二章 加快推进经济社会发展
全面绿色转型建设美丽吕梁
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，加快建设山清水秀天蓝地净的美丽吕梁。
第一节 筑牢黄河中游重要生态屏障
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态保护修复，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。
积极开展国土绿化。坚持生态优先、绿色发展，高质量推进“三北”工程六期建设。全面推进黄河“几”字弯、汾河上游、吕梁山等重点区域生态保护与修复重建，布局开展宜林荒山荒地造林、低效林改造、新造林管护、退化林修复、天然林保护、经济林提质增效，优化林分结构，持续增加森林面积。在黄河沿岸、汾河谷地发展特色林草产业，促进农民增收。
全面加强水土流失综合治理。划定全市水土流失重点预防区、重点治理区，实行差别化预防保护治理，促进水土资源相协调。聚焦黄河多沙粗沙区等国家级水土流失重点治理区，以减少入河入库泥沙为重点，积极推进小流域综合治理、淤地坝建设、淤地坝除险加固、坡耕地综合整治等水土保持重点工程。统筹推进高标准农田建设与水土保持工程、农田防护林工程建设，系统提升土壤保持能力。加强清洁小流域建设。全覆盖、常态化开展水土保持遥感监管，精准研判处置水土流失情况，持续提升水土流失综合治理质效。
加快构建河湖全域复苏体系。持续推进“两山七河一流域”和岩溶大泉、湿地生态修复治理。充分发挥河湖长制作用，深入推进母亲河复苏与幸福河湖建设行动。以黄河、汾河流域为重点，推进河湖保护、水系修复、水源涵养等重点工程，实施河湖岸线管控，提升吕梁山东麓水源涵养区生态系统多样性、稳定性、持续性。健全干流和主要支流生态流量监测预警机制，确保河流生态基流健康稳定。建立湿地分级管理体系，规范湿地用途管理，加快退化湿地修复，扩大自然湿地面积。开展水生态调查评估，科学合理调节生物群落结构，推进水生生物保护恢复。持续加强生物多样性保护，进一步完善基础设施和科技支撑，确保生态系统多样性更加稳定和可持续。
扎实开展矿山生态修复。坚持“谁破坏、谁治理”“边开采、边修复”，深入推进矿区地质环境治理、地形地貌重塑、土壤改良、植被恢复和污染治理，分类推进采煤沉陷区综合治理，全面推进矿山生态修复。以河湖岸线、饮用水水源地、地质灾害易发多发区等为重点，加强黄河流域尾矿库、尾液库风险隐患排查，深化预防性措施化解渗漏和扬散风险，统筹推进尾矿库生态治理修复。严厉打击生态敏感区违法采矿，有序开发废弃矿山特色高附加值产业，培育“生态修复+”新业态。全面推进绿色矿山建设，到2030年，70%的重点在产大型煤矿达到绿色矿山标准要求，推动非煤资源整合，整合后全部达到中型以上规模并按照绿色矿山标准建设。联合科研机构攻关固废治理、生态修复核心技术，推广先进环保技术与装备应用，以科技赋能生态治理提质增效。
第二节 持续深入推进污染防治攻坚
全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加快补齐黄河流域生态环境治理保护短板，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
全面提升大气环境质量。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监督制度。以持续降低PM2.5浓度为主线，深化产业、能源、交通运输结构优化调整。有力有效管控和遏制高耗能高排放项目盲目上马，加快钢铁等重点行业限制类装备有序退出。持续开展重点行业超低排放改造，推动传统行业提档升级，严控煤炭消费总量，全面提升工业污染治理能力。推进重型柴油货车新能源替代，建设完善充（换）电、加氢基础设施，持续提高重点行业大宗货物清洁运输比例。扎实推进“五尘同治”，加强扬尘管控治理。深入开展秋冬季大气污染综合治理，加强重点区域联防联控，完善污染天气应对机制。
深入推进水生态环境治理与保护。以美丽河湖建设为引领，以水生态环境质量全面改善为核心，统筹水资源、水环境、水生态治理，聚焦黄河干流稳定Ⅱ类以及一（二）级支流稳定Ⅲ类水质目标，构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。持续开展集中式饮用水水源保护区规范化建设。实施“清河”专项行动，持续推进全流域入河排污口排查整治。加快推进工业园区污水集中处理设施及配套管网升级改造。开展流域新污染物环境信息调查，协同推进新污染物治理与常规污染物末端治理。深入实施城镇污水管网更新改造和雨污管网分流改造，提升城市雨水收集处理及污水处理能力和汛期水污染防治能力。推进总氮溯源和协同管控，确保断面总氮浓度低于“十四五”平均水平。强化城市再生水和煤矿矿井水综合利用，落实已建水利工程生态流量泄放措施。实施“一泓清水入黄河”巩固提升行动。健全城乡黑臭水体动态清零机制，完善水生态考核评估机制，抓好突出生态环境问题整改，打造美丽河湖吕梁样板。
加强土壤生态环境保护。强化源头防护、风险管控、水土共治，严控土壤污染风险，巩固提升土壤安全利用水平。持续开展土壤污染状况调查评估，扎实开展土壤重点监管单位污染隐患排查，压实企业土壤污染防治主体责任。加强农用地分类管理，深化农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效，强化耕地累积污染风险监测。严格建设用地准入管理，有序推动暂不开发利用地块土壤污染管控，强化建设用地安全利用。深入开展化工园区、危废处理场土壤安全和地下水污染防治。持续优化土壤、地下水监测网络，建立基础数据库与信息化平台。加强土壤生态环境保护执法检查。推进城乡生活垃圾分类，实施生活垃圾场生态修复工程，提升垃圾处理能力。
全面加强噪声污染防治。加强噪声污染全链条防控，强化公共空间噪声管理，加强交通运输、建筑施工、工业生产等噪声污染控制、管理和整治，切实减少噪声扰民，降低投诉率，提升居民生活舒适度，创建宁静城市、宁静社区。
第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰
落实国家推动煤炭消费达峰要求，实施碳排放双控制度。统筹发展和减排关系，深入开展《吕梁市碳达峰实施方案》明确的十三大行动，力争实现碳达峰目标。
实施碳排放总量和强度双控制度。按照国家、省确定的碳排放目标任务，深入分析挖掘节能降碳空间，全面实施碳排放双控制度。落实碳排放统计核算制度，一体推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。开展常态化温室气体排放分析监测，落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法。严格“两高”项目管理，新上“两高”项目全部实施碳排放等量或减量置换。布局实施近零碳排放示范项目，鼓励煤电企业开展CCUS全流程示范。支持经营主体参与碳足迹数据管理，增强重点产品绿色低碳竞争力。鼓励金融机构稳妥开发推广碳金融产品和服务。探索林业碳汇开发模式，积极开展林业碳汇，推动全市林业资源优势向经济优势转化。
实施重点领域节能降碳改造。推动工业、城乡建设、交通运输、能源、公共机构等重点领域绿色低碳转型。强化煤电、钢铁、建材、化工、有色金属等重点行业节能降碳，开展节能减碳技术攻关，促进生产过程能源消费统计管理，从源头削减二氧化碳排放。加速推进零碳、低碳基础设施建设，推进园区低碳化和零碳化改造。推广公共领域和重点企业用能替代。推行绿色消费，提高绿色产品供给水平，深入实施绿色建筑创建行动，持续完善绿色消费政策体系与激励机制。推广绿色出行，加快构建以公共交通为核心的生态绿色交通体系，提高绿色出行比例。加快推进节约型政府建设，细化落实党政机关节电、节水、节约办公耗材、无纸化办公、绿色出行、垃圾分类等各项举措。持续开展绿色家庭、绿色社区、绿色商场、绿色学校等系列创建活动。完善适应气候变化工作体系，开展重点领域、重点工程、重要开发项目气候变化风险评估研究，提升应对气候变化特别是极端天气能力，建设气候适应型社会。
主动融入全国碳市场建设。加强碳排放权交易监督管理，按照统一部署，逐步有序扩大碳排放权交易市场覆盖行业范围，适时扩大市场参与主体，逐步推行以配额总量控制为基础、免费和有偿相结合的分配方式，有效提升生态系统碳汇能力。加强绿证绿电与全国碳市场、碳排放核算机制衔接。加快低碳技术创新和应用。鼓励温室气体自愿减排项目开发与交易。健全完善科学合理的降碳减污激励约束机制。加强碳排放数据质量全过程监管，严格规范碳排放核查，压实重点排放单位碳排放核算与报告主体责任，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度。
第四节 加强资源节约集约循环利用
以资源节约和环境友好为导向，积极践行绿色循环发展理念，优化水资源配置，加强资源循环利用，提升资源总量管理和全面节约集约利用水平。
严格落实“四水四定”。践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，完成国家、省下达的“十五五”用水强度控制目标。全面落实水资源刚性约束制度，强化取用水总量控制、监测管理和执法监督，规范水资源开发利用与节约保护。优化城镇空间格局，深化城镇节水降损，推进节水型城市建设，深化用水权交易试点工作。加快贯通全市大小水网，积极推进中部引黄县域配套水网工程与峪口沟水库建设，推进县域小水网工程建设。加快城乡供水设施升级改造。优化取用水结构，加大非常规水资源综合利用，深化地下水超采区综合治理，“十五五”期间全市地下水开采量年均控制在2.3亿立方米以内。优化农田灌溉规模，加快灌区续建配套与现代化改造。优化产业结构布局，深化工业节水减排，积极推广先进技术装备。持续推进水价改革，积极引导多种形式的水权交易，形成与全市水资源禀赋相适应的水市场。积极发展节水技术，推动水资源节约集约利用水平明显提升。推进区域再生水循环利用试点城市建设，扩大再生水等使用规模，到2030年全市非常规水年利用量不低于0.58亿立方米，再生水利用率达到30%以上。做好节水宣传，强化全民节水意识。
提升土地集约利用水平。严格建设用地总量控制，强化空间布局、规模强度、结构用途等指标约束，促进城乡建设向内涵式发展转变。完善土地市场化配置方式，健全“同权同价同责”的建设用地市场。健全工业用地多元供应体系，创新实施工业用地弹性供地方式。深化“空间换地”新模式，推进地上地下空间立体综合开发，推行混合用途用地供应。探索产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，统一规划布局整体实施、按宗供应。落实用地增存挂钩机制，推进批而未供和闲置土地处置。健全全市生态环境分区管控体系，推进分区管控与国土空间规划、产业发展规划深度融合。鼓励开发区存量用地高水平开发，实现经济效益与土地资源配置“双提升”。
加强资源循环利用。大力发展资源循环利用产业，深化与重点产业体系结合，全面融入农业、工业、服务业和社会建设各方面和全过程，完善对重点领域、重点产业、重点企业的废弃物排放和回收实施精准监控。推进煤矸石、赤泥、粉煤灰、冶炼渣、脱硫石膏等大宗固废和废玻璃、废纸、废金属、废电池等源头减量和资源化综合利用。以煤基固废生态回填及区域修复治理试点为基础，加强固体废物综合治理，推进历史遗留煤矸石堆场整治。建立煤矸石、赤泥等固废资源数据库和分类评价体系，加大固废资源化利用力度，推进孝义经开区废铝综合利用和煤基固废综合利用等项目建设。推进生态回填及土地复垦，以黄河流域为重点，加强尾矿库污染治理，推进尾矿充填采矿与有价元素回收，积极推广井下分选、井下回填等技术，提高绿色高效开采工艺水平。发展煤机装备、机电产品等高端再制造，鼓励退役动力电池等新兴产业废弃物循环利用。依托现有固废综合利用企业，布局覆盖全市的回收网络。积极拓展大宗固废综合利用新技术新路径。推动农作物秸秆等主要农业废弃物资源化利用。谋划落地一批重大资源循环利用示范项目，建设资源循环利用示范园区。加快推动“无废城市”建设，积极引导各类社会主体参与“无废细胞”建设。
加强粮食节约减损。聚焦生产仓储、物流加工、餐饮消费等关键环节，依托技术装备实现全链条节粮减损。在生产仓储环节，推广节种减损农机具，减少田间收获损耗，完善产后减损协作体系与链式机制，实施绿色仓储提升行动。在物流加工环节，完善运输基础设施，普及新装备新工艺，支持粮油加工企业技改提升转化率。在餐饮消费环节，深入开展“光盘行动”，健全反食品浪费标准规范，完善单位食堂防止食品浪费措施，引导家庭按需采买，有序推进厨余垃圾资源化利用设施建设。
第五节 持续完善生态文明体制机制
以健全体制机制为核心，筑牢生态文明法治保障根基，推动生态环境治理现代化水平不断提升，为生态文明建设提供有力的制度保障。
完善生态补偿机制。完善生态环境损害赔偿制度，构建多元化生态保护修复投入机制。推动完善吕梁市饮用水水源地保护生态补偿机制。推动黄河流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。聚焦大气污染综合治理、流域生态修复等重点领域，谋划重大生态项目库。完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，深化自然资源有偿使用制度改革。构建生态产品品牌培育管理体系，持续增加绿色生态产品供给，培育拓展生态产业化新业态新模式。创新基于生态产品价值的绿色金融服务，探索设立“生态银行”“绿色银行”。建立完善环境权益交易市场，积极参与区域水权、排污权、用能权、碳排放权等初始分配与跨区域交易制度建设。
建立健全环境保险机制。健全环境污染责任保险制度，确保高风险领域风险保障全覆盖。推广涉重金属、危险化学品等环境高风险经营企业环境污染责任保险业务，提升企业生产、储存、运输等环节的环境风险保障水平。结合重点流域风险管控要求，以文峪河、磁窑河等工业聚集区流域为重点，加强沿线化工园区环境高风险企业环境责任险投保监管。强化生态环境损害赔偿与环境保险衔接。鼓励保险业金融机构创新提供满足市场需求的环境责任险产品，探索共保体承保环境责任险业务等模式，以社会化、市场化途径减轻企业环境事故赔偿责任。
提升监管能力现代化水平。完善智慧监测网络，构建“空天地”一体化生态监测体系，新增VOCs监测点、移动源监测执法装备、地下水监测井，实现重点污染源实时监控，提升数据精准分析与预警能力。强化执法与科技支撑，加强生态环境执法队伍建设，配备智能化执法装备，提升精准执法能力。创新执法方式，推行免罚执法、首违不罚等柔性执法举措，在严守法律底线的前提下，为企业提供容错纠错空间，引导企业主动整改环境问题。
建设环境信用机制。健全企业环境信用评价制度，强化信用机制在环境治理中的基础作用。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。建立环保信用评价和黑名单制度，明确评价范围，将重点排污单位、环境服务机构等纳入强制评价，鼓励其他企业自愿参与，扩大覆盖面。公开信用评价结果并纳入全国信用信息共享平台。完善信用修复机制，实行核销修复与承诺修复相结合。
强化环境安全与风险管理。进一步强化核与辐射安全管理，提升工业、医疗、科研等其他领域的辐射防护水平。强化危险废物监管和利用处置能力，进一步强化危险废物规范化环境管理，开展危险废物环境风险排查，严厉打击非法倾倒、焚烧、处置违法行为。推动危险废物全过程信息化管理和新化学物质管理。加强新化学物质环境管理登记，推动信息公开和全过程可追溯、智能化管理。持续做好环境风险监测评估预警响应工作，建立生态环境安全隐患排查机制，完善环境应急能力体系。积极开展区域流域联防联控，防范化解重大安全风险，推进生态安全体系和能力现代化建设。
第十三章 更好统筹发展和安全
建设更高水平平安吕梁
坚定不移贯彻总体国家安全观，始终坚守“安全是发展的前提，发展是安全的保障”原则，牢固树立“大应急、大安全”发展理念，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
第一节 坚决维护国家安全
推动国家安全法治实施，落实国家安全战略和政策，完善国家安全风险防控体系。
推动完善国家安全风险防控体系。始终坚持总体国家安全观，把维护国家政治安全摆在首位，锻造实战实用的国家安全能力，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚决捍卫国家政权安全、制度安全和意识形态安全。严格落实国家安全责任制，健全党委统一领导、专门机关主责、职能部门协同、全社会共同参与的政治安全工作体系，完善重大安全风险监测预警、分析研判和联动处置机制。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。
坚决维护各领域国家安全。持续深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，推进反恐维稳法治化常态化，坚决抵御防范非法宗教渗透，强化风险源头防控和协同应对。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。统筹传统安全和非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全。
加快推进人民武装和国防动员工作。坚持党管武装、党管国防动员，健全双重领导、双向兼职、党委议军、工作述职等制度机制，加强新时代人民武装工作。完善与国防安全需要相适应、与区域发展相协调、与处置突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，做好国防动员教育、潜力调查统计工作，加强军事设施、重要经济目标防护，加强军地需求对接，强化实战化训练演练，规范兵员征集秩序。强化人民防空工程建设，推进人民防空疏散体系建设，加强基础设施国防功能预置，提高城市综合防护能力。支持驻吕部队现代化建设，健全平战结合的军供保障体系。加强全民国防教育，深化“双拥”创建，巩固军政军民团结。
第二节 加强公共安全治理
坚持人民至上、生命至上，完善公共安全体系和应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力和公共安全治理水平，切实保障人民生命安全。
强化安全风险源头管控。完善重大风险识别、重大事故隐患识别等制度标准，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动信息联通、风险联控、事件联处“三联协同”，健全覆盖全面、协同高效的风险防控体系。严格执行建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全准入关。加强应急管理、监测预警平台建设，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同。落实自查自改自报闭环管理。加强意识形态阵地管理，压实意识形态工作责任制，健全社会风险评估和协同处置机制，加强对意识形态、网络舆情、群体性事件等风险的动态监测、及时预警和精准干预。依法治理网络空间，健全网络生态治理长效机制，深入推进“清朗”“净网”系列专项工作，营造风清气正的网络空间。
完善应急管理体系。健全党政领导、部门监管、企业主体、基层网格“四位一体”责任体系，构建统一高效的应急指挥体系。强化预防与应急管理能力，完善群测群防、联防联控机制，健全基层预警“叫应”与反馈机制，提升智慧化监测预警水平，动态优化应急预案并开展实战演练。优化市县应急物资储备布局与调度机制。强化应急救援能力建设，健全灾害事故救援现场指挥部统一指挥和专业指挥机制，加强“综合+专业+社会”“全灾种”救援力量。完善航空应急与多维装备体系。
提高防灾减灾救灾能力。着力提高地质灾害、洪涝干旱、山沟边坡治理、气象灾害、森林草原火灾等重点领域防灾减灾救灾能力。实施自然灾害防治重点工程，推进地质灾害避险搬迁与治理，加固水库、治理河道，升级城乡基础设施，强化安全监测。整合监测资源，建立风险隐患“一张图”，延伸预警系统至乡镇（街道），提升多灾种预警应对能力。完善城市排水防涝与应急避难场所建设，健全重大疫情防控机制，加强避险知识普及，增强群众自救互助能力。
严格食药生物安全监管。强化食品药品安全全链条监管，健全安全监测体系，健全协同监管机制，形成覆盖生产、流通、储存、使用等环节的全链条监管合力，坚决守牢食品药品安全底线。强化食药网络销售新业态监管和安全问题协同治理，加强食药寄递安全和配送安全管理。完善食品安全检测网络，健全食品安全风险监测体系。推进药品智慧监管，完善药品追溯制度，强化重点品种、重点环节监管。健全生物安全风险防控和治理体系，加强外来物种入侵调查评估和治理。
第三节 提高安全生产水平
压实“三管三必须”责任体系，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大事故，推进重大事故隐患动态清零。
压实安全生产主体责任。坚持人民至上、生命至上，压实党政领导、部门监管、企业主体三方安全责任，推动监管部门规范精准履职。督促企业落实主要负责人第一责任与全员责任制，健全双重预防机制，严惩“三违”，保障安全生产费用规范提取和使用，落实“五个进一步到位”的要求。健全责任倒查与追责问责机制，推动责任落细落实。
提高本质安全水平。坚持标本兼治、重在治本，深入推进安全生产治本攻坚，以煤矿为重点，扎实开展非煤矿山（含尾矿库）、危险化学品、燃气、交通运输、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，强化风险隐患排查整治，加快高危行业、重点领域智能化改造，深入实施“AI+煤矿安全监管”行动，全面提高本质安全水平，着力减少一般事故、防范较大事故、坚决防范和遏制重特大事故发生。
加强安全防控和处置机制建设。坚持预防为主、关口前移，分类分级推进安全生产标准化管理体系建设，推动企业采取“人防、技防、工程防、管理防”措施，加强行业自律，筑牢行业底线。深入实施安全技能提升行动，加强安全法治宣传，大力培育安全文化，提高全民安全素质。在重点行业领域全面推行安全生产标准化管理，推动企业健全安全管理体系。完善安全风险分级管控机制，指导企业科学辨识风险点，划分风险等级，落实分级管控措施，形成精准防控格局。构建全方位、全过程、多层次的安全防控体系，形成“责任落实—风险管控—隐患治理—应急准备”闭环。
加强安全科技支撑。加快安全生产关键技术攻关与成果转化，深化传统行业安全技术革新，支持企业设备改造、工艺流程优化，推行“机械化换人、自动化减人、智能化管控”，减少高危环节人员暴露风险。推广应用新工艺新设备新材料，淘汰落后技术装备，提升生产系统安全可靠性。聚焦人工智能赋能，打造“人工智能+矿山、电力、交通、工厂”等巡检安防场景，提升防控精准性。推进智能化巡检机器人、智慧安防平台等应用，构建全天候立体化安全生产防控网络。
第四节 有效防范化解重点领域风险
提高重点领域风险防范化解能力，统筹防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，确保不发生系统性区域性风险。
有效防范化解房地产风险。优化房地产全过程监管，规范房地产开发和销售行为，改革商品房预售制度。加快建立房地产逾期交付动态排查机制，用好房地产融资“白名单”制度，保障项目及时保质建成交付，促进房地产市场平稳健康发展。积极采用司法重整、破产清算等措施处置难以化解的房地产风险。加强房地产企业经营状况监测和风险预警，严控房地产开发中盲目加杠杆行为，避免新的风险。
切实防范化解地方政府债务风险。健全规范政府举债融资机制，加强政府债务“借用管还”全生命周期管理，加强专项债券还本付息资金管理，规范专项债券投资项目形成资产管理。完善全口径债务监测、风险预警和应急处置机制，严控新增隐性债务，稳妥化解存量债务。用足用好中央化债政策资金，有效化解存量隐性债务风险和清理拖欠企业账款。按期完成融资平台压降任务，稳妥有序推进融资平台退出。加强国有企业债务约束和经营风险管理。
持续防范化解中小金融机构风险。积极预防、稳妥处置中小金融机构风险，确保不发生系统性区域性金融风险。强化地方金融机构监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，维护区域金融稳定。建立企业风险防范处置长效机制，有效防控重点高风险行业企业风险，严防金融领域风险。
第五节 提升社会治理水平
统筹推进党建引领基层治理，协调推进城乡社区治理体系和治理能力建设，全方位提升基层治理效能。
加强新兴领域党的建设。深化新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，健全“两新”工委运行机制，持续扩大新兴领域党的组织覆盖与工作覆盖。压实业务主管单位、行业管理部门党建责任，发挥街道社区、园区、楼宇党组织兜底管理作用。巩固提升非公有制企业党建，分类推进混合所有制企业党建，探索互联网平台企业和科技创新型企业党建工作新模式，推动行业协会商会党建提质增效。加强新就业群体流动党员教育、管理、监督和服务。
持续深化基层治理。聚焦党建引领基层治理与城乡社区治理提质职责，落实乡镇（街道）职责清单与村（社区）工作事项准入机制。深入践行新时代“枫桥经验”，完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。建立健全党支部、业委会与物业公司“三位一体”治理模式，健全基层党组织领导、社区居民委员会配合、业委会与物业企业等共同参与的联席会议机制。优化基层网格，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。健全村（居）务监督体系，整治群众身边腐败和不正之风。发挥市民公约、村规民约等作用，强化家庭家教家风在基层社会治理中的作用。
深化矛盾纠纷化解。健全矛盾纠纷排查化解机制，规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。严格落实“三到位一处理”总体要求，深入推进信访工作法治化，持续深化初次访、重复访、越级访、涉法涉诉访、重点领域访“五访治理”，加强信访问题源头治理和积案化解，依法按政策解决信访问题、维护群众合法权益。推进综治中心规范化建设，建立经常性服务群众机制，推动资源、服务、管理下沉。
完善社会治安整体防控体系。深化社会治安防控体系与能力建设，落实维稳责任，壮大群防群治力量，构建城乡统筹、网下网上融合、三防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。推进平安县城（城区）与行业平安建设，以大数据赋能智慧安防，强化动态感知。常态化扫黑除恶，深化重点专项行动，严打涉黑涉恶、网赌电诈、食品药品等突出违法犯罪，加强重点人员管控。强化未成年人犯罪预防、特殊人群服务与社会心理服务，深化毒品问题系统治理。建设无人机防控系统，保障低空空域安全。提升专门学校管理水平，优化专门教育，落实宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。
推进多元力量参与社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，引导各方有序参与社会治理。发挥人民群众主体作用，健全社会工作体制机制，加强社会组织培育管理，建强社会工作者队伍，深化“志愿吕梁”建设，完善志愿服务体系。认真落实“四下基层”制度，推动问题及时发现、快速解决。
第十四章 坚持和加强党的全面领导
凝心聚力为实现“十五五”规划目标而奋斗
实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推进中国式现代化吕梁实践的强大合力。
第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，健全习近平总书记重要指示批示办理闭环工作机制，完善党中央及省委决策部署落实机制，推进政治监督具体化精准化常态化，发挥巡察利剑作用，抓好巡视反馈问题整改，确保党中央及省委决策部署落到实处。发展党内民主，健全和落实民主集中制，严格执行请示报告制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。
坚决贯彻落实省委、市委决策部署。强化党对规划实施全过程的领导，将党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为推进规划实施的强大动力和根本保证。完善党中央、省委重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。各级规划中期评估、总结评估和规划实施中的重大情况及时向各级党委请示报告，各级各部门要把相关目标任务落实情况作为年度重要工作向各级党委党组织报告。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施之中。
第二节 持之以恒推进全面从严治党
坚持党性党风党纪一起抓，坚持“三不”一体推进，坚持不懈纵深推进全面从严治党。坚持以党的自我革命引领社会革命，全面落实新时代党的建设总要求，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，进一步完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践锻炼，建强用好各级党校（行政学院），提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，推进干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。把党政机关厉行节约反对浪费各项举措落实到位，党政机关带头过紧日子。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。纵深推进清廉吕梁建设，营造风清气正的政治生态和社会生态。
第三节 推进社会主义民主法治建设
深入学习宣传贯彻习近平法治思想，健全党委领导法治建设体制机制，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进法治吕梁建设。
发展社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设和青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。做好对口援疆工作。做好港澳台侨和海外统战工作。
全面推进法治吕梁建设。全面有效推进宪法法律实施，统筹做好地方性法规的立改废等工作，加大“小切口、有特色”立法探索力度。扎实推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，严格行政决策合法性审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，加强“九五”普法教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第四节 健全规划体系实施机制
坚持上下一盘棋、一张蓝图绘到底，制定全市和各县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系，以高水平规划引领吕梁高质量发展和现代化建设。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展目标任务落到实处。
落实主体责任。强化规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局。各县（市、区）、各部门要按照职责分工，科学制定本地区、本部门落实规划主要目标任务的实施方案。对规划明确的约束性指标、重大工程项目以及公共服务、生态环保、安全保障等重点领域任务，需进一步细化责任主体和进度要求，优化公共资源合理配置，有效引导社会资源有序投入，确保各项任务按时保质完成。对规划提出的预期性指标及产业发展、结构调整等任务，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，各县（市、区）和各部门应当着力营造有利于任务落实的政策环境、体制机制和法治保障。年度计划需要全面贯彻规划确定的发展目标和重点任务，将规划主要指标科学分解纳入年度计划指标体系，合理设定年度目标，做好年度间综合平衡，明确年度工作重点。
汇聚各方力量。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动形成众志成城、勠力进取的生动局面。注重发挥人大、政协作用，全维度提升建言献策能力，助力科学决策、民主决策。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励经营主体、社会力量和人民群众参与规划实施。
强化统筹引领。强化市级发展规划统领作用，建立以市级发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的市级规划体系。突出市级发展规划的战略性、宏观性和政策性，聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实市级决策部署和战略安排提供基本遵循。发挥市级发展规划统筹重大战略和重大举措的时空安排功能，提出重大生产力布局、空间发展格局和空间结构优化方向，为市级国土空间规划留出接口。根据市级发展规划明确的主攻领域和重点区域，为制定市级专项规划提供依据。各县（市、区）分别结合本地实际，制定本地区“十五五”规划。
加强衔接落实。统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度。坚持下级规划服务上级规划、等位规划相互协调、市级其他规划服从市级发展规划、相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。加快实现规划信息互联互通和归集共享，提高规划管理水平和效率。加强年度计划落实，分解市级发展规划主要指标，体现市级发展规划年度实施重点。健全土地、人才、资金、环保、能源等要素保障与市级发展规划匹配机制，促进重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策制定相协调，更好服从和服务于市级发展规划，不断深化实施“多规合一”。
推动项目落地。坚持项目跟着规划走，对规划明确的重大工程项目、可行性研究报告已通过评审的成熟项目，应将其纳入年度重点工程项目清单。坚持资金和要素保障跟着项目走，对纳入规划的工程项目，要优化审批核准流程，优先安排中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金，及时向国家申报用地支持，保障土地占补平衡、建设用地指标等需求。相关部门要同步制定与规划相衔接的用地、用水、用能、碳排放、排污权等要素保障方案，依法依规为规划确定的重大工程项目提供资源要素支撑。各县（市、区）及相关部门要加强项目调度管理，推动规划项目在“十五五”期间开工建设，达产达效。
强化监测评估。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、监测机制，充分运用大数据等信息技术，提高分析评价的客观性、科学性和准确性，严格规划动态调整和修订机制。需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。加强规划执行监督，自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督，广泛接受社会舆论监督，保障规划严格落实。规划实施情况将作为各级各部门改进政府工作的重要依据。
深入实施“十五五”规划意义重大、任务艰巨、前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，锚定奋斗目标，大力弘扬吕梁精神，凝心聚力、实干笃行，攻坚克难、勇毅前行，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，加快建设美丽幸福吕梁，奋力谱写吕梁推进中国式现代化新篇章。
解读链接：【图解】市发改委关于《《吕梁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的解读
政策咨询：吕梁市发展和改革委员会 8234038
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