各县（区）人民政府，市有关单位：

经市人民政府同意，现将《普洱市国家生态产品价值实现机制试点实施方案（2026—2028年）》印发给你们，请对照方案抓好落实。

普洱市人民政府办公室

2026年8月14日

（此件公开发布）

普洱市国家生态产品价值实现机制试点

实施方案（2026—2028年）

为深化国家生态产品价值实现机制试点建设，力争到2028年普洱市“绿色化、基地化、产业化、品牌化”四位一体的生态产品价值实现机制体系基本构建，生态产品价值核算评估体系更加完善，核算结果广泛应用，特制定本实施方案。

一、主要任务

（一）创新经营开发机制，拓宽价值转化路径

1.推动高原特色农林业提质。聚焦普洱茶、咖啡、中药材等特色产业，强化地理标志农产品培育，建设茶咖庄园、融合示范园、主题公园，促进农文旅康养融合发展。〔责任单位：各县（区）人民政府，市发展改革委、市农业农村局、市林草局、市市场监管局、市茶咖发展中心；以下任务均需各县（区）人民政府配合落实，不再列出〕统筹推进国家储备林、林下经济示范基地、普洱茶产业集群、茶树种质资源基因库等重点项目建设。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心）推广“茶＋林”“咖＋林”“林下种植＋养殖”等立体种养模式，建设标准化林下经济示范基地，探索林下资源碳汇项目开发路径。（责任单位：市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心）严格执行标准规范完善品牌培育体系，培优龙头企业品牌和高端特色产品品牌，提升“普洱茶”“普洱咖啡”等生态产品品牌溢价。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市茶咖发展中心）

2.推动绿色工业基地建设。构建全产业链闭环运行机制，推动原料由初级种养向精深加工转型升级。严控“两高一低”项目入驻，重点培育绿色食品、林板家居林浆纸、生物医药和生物制造、新能源新材料以及生物多样性等友好型产业集群。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市林草局、思茅产业园区管委会）推进思茅生态产业园区绿色园区建设。加快思茅片区绿色低碳循环改造，推动宁洱片区零碳园区建设，重点推进钠离子电池、现代林产业等项目建设，构建“光伏+储能+零碳制造”产业生态。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、思茅产业园区管委会、普洱供电局）发展中药饮片、天然植物提取物、康养保健品等精深加工业态，推动“药材种植+科研研发+精深加工+市场销售”全产业链发展。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市卫生健康委）

3.促进生态文旅与康养融合。推动普洱山茶文旅产业融合发展，加快整董亚洲象生态旅游区、镇沅县哀牢山—无量山“两山”生态康养旅游区等重点项目建设。推进澜沧县景迈茶国家农业产业融合发展示范园、思茅区咖啡产业融合发展示范园提质增效，开发茶咖采摘体验、非遗展示、生态研学等特色业态。（责任单位：市发展改革委、市文化和旅游局、市林草局、市茶咖发展中心、普洱景迈山古茶林保护管理局）依托普洱太阳河森林公园、糯扎渡自然保护区、亚太森林组织普洱基地等，探索打造生物多样性观测、科普教育、生态体验基地。（责任单位：市教育体育局、市生态环境局、市文化和旅游局、市林草局）推出特色生态旅游线路，加强跨区域文旅合作，提升“有一种叫云南的生活”普洱实践的国际影响力。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市外办、市茶咖发展中心、思茅海关）

4.全面推动美丽城市建设。对标美丽城市建设要求，重点围绕提升生态宜居品质、提升城市环境健康安全保障能力、提升城市数智质量效能等领域，系统谋划美丽城市建设。扬优势树品牌，开展绿色低碳、安居无废、减污降碳协同、生态环境损害赔偿修复等试点。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市数据局、市林草局、人行普洱市分行）

（二）健全市场化激励机制，推动生态资源权益开发

1.推进碳汇资源开发。推进碳汇造林国家储备林建设及湿地保护修复等固碳增汇工程。探索水土保持、经济林果、湿地、土壤碳汇等新领域碳汇开发与交易模式，推进茶咖种植园碳汇项目开发，拓宽碳汇交易渠道。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市林草局）创新“生态保护修复＋可再生能源”融合路径，在茶园、咖啡园扩大“茶光互补”“咖光互补”示范规模。探索林业“碳票”制度，建立全流程管理体系，推动碳票与金融机构、碳市场深度对接。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心、普洱供电局）

2.推动生态资源权益开发。积极参与全国碳市场与区域性碳排放权交易市场，推动普洱优质碳汇项目纳入交易平台。结合澜沧江、威远江、李仙江等流域生态特点，推进水权确权交易，明确用水总量控制指标与用水权归属。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市林草局）探索“生态治理＋产业开发”一体化模式，推进景迈山世界文化遗产地生态环境综合治理与产业绿色转型项目、威远江水环境综合治理与林产园区治理及林下康养产业项目。加快推进普洱市咖啡茶叶产品碳足迹核算，探索“国有建设用地使用权”与“地热开采权”“水面养殖权”等权利组合供应模式，吸引社会资本参与生态产品开发。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林草局）

3.推行减碳价值惠益分享。推广“企业＋合作社＋农户”模式，推动产业链增值收益更多惠及农户。建立碳汇收益共享机制，引导碳汇开发项目，合理确定碳汇收益分配方案。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市林草局）鼓励农户以林权、土地承包经营权入股碳汇开发、生态旅游、林下经济等项目。引导企业带动农户增收。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市林草局）制定碳普惠管理制度、量化核算技术细则，优化碳账户线上服务平台，把低碳实践转化为可流通碳积分，依托积分兑换商超产品、生活服务、碳汇额度，同步配套现金奖励渠道，打通低碳行为价值变现路径。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局）

（三）健全推进转化机制，畅通服务链与供应链

1.完善普洱市生态产品供需对接平台。探索构建市级统一生态产品供需对接平台，实现全链条可溯源。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局）依托中国—南亚博览会、普洱茶博览交易会、中国（普洱）国际咖啡博览会等会展，拓宽销售渠道，做强线上线下销售载体，优化电商运营，完善普洱至昆明、至边境口岸冷链物流专线，推广“产地直供+定制化服务”。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市茶咖发展中心）

2.打造特色生态产品区域公用品牌。以“普洱咖啡”“普洱茶”“普洱康养”核心IP为引领，做强“普洱景迈山茶”世界文化遗产公共品牌，培育景谷大白茶、宁洱困鹿山等茶品牌，壮大“普洱牛油果”“普洱中药材”“普洱林下菌”等生态农产品品牌，构建“1+N”生态产品区域公用品牌集群。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市林草局、市茶咖发展中心）建立公用品牌使用管理办法，推行生态产品、绿色、有机、碳足迹标识认证，衔接区块链溯源，实现授权可管、全程可溯。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）通过高端展会、跨境电商、新媒体、节会活动等讲述普洱故事，融合生态文明建设，实现“生态溢价＋文化增值＋产业赋能”。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市茶咖发展中心）

3.健全具有普洱特点的生态产品质量认证体系。围绕普洱茶、咖啡、中药材、牛油果等，将生态产品认证要求与有机、绿色认证、地理标志保护相衔接，以产品质量认证推动品牌溢价。（责任单位：市农业农村局、市统计局、市市场监管局、市茶咖发展中心）优化普洱市生态产品申报规则，优先支持合作社、小微企业、农户。认证产品符合条件者可入驻平台，依法依规享受绿色金融支持。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局）推动碳汇产品认证与碳汇交易、司法碳汇认购、林业碳汇质押融资、生态补偿等联动，构建“标准制定—认证实施—品牌应用—价值增值”闭环。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市林草局、市市场监管局、人行普洱市分行）

4.探索创新绿色金融支持生态产品价值实现方式。鼓励创新绿色金融产品，探索“生态资产权益+项目”担保贷款模式并进行推广，简化信贷审批流程，降低贷款成本。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市茶咖发展中心、人行普洱市分行、普洱金融监管分局）探索“水利+”融合发展模式，通过特许经营、招商引资等方式盘活水利资源。积极发展农业保险、森林保险、陆生野生动物致害补偿（责任）保险、环境污染责任险等绿色保险业务，构建覆盖生态产品全链条的风险保障体系。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市文化和旅游局、普洱金融监管分局）积极争取引导基金、高原特色农业母基金等省级基金，重点支持生物与自然资源可支持可持续利用、生态系统保护与修复等。探索建立生物多样性金融风险补偿机制，助力生态保护与生态产品价值实现双赢。（责任单位：市财政局、市生态环境局、人行普洱市分行、普洱金融监管分局）

（四）完善监测调查核算机制，夯实价值实现硬支撑

1.夯实生态产品基础信息调查。以森林、湿地、茶园、咖啡园等为重点，厘清产权归属、边界及管护责任，建立产权与碳汇权益联动台账。（责任单位：市自然资源和规划局、市林草局）整合林业等多部门监测资源，建网格化站点，用智能技术开展常态化监测。构建生态资源“时空图谱”和参数库。完成生态产品目录清单年度更新，打造碳汇资源“一张图”，实现动态监管与可视化。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林草局、市统计局、市水文水资源局）

2.深化生态产品价值核算评估。聚焦经济林、竹林、湿地、农田、茶咖种植园等普洱特色区域，完善GEP核算体系。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市统计局、市林草局、市茶咖发展中心）巩固GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”机制，深化绿色经济与GEP自动核算平台运用。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市统计局）

3.建立健全GEP核算结果应用。将GEP核算成果作为生态保护补偿、产业项目准入、资源开发及领导干部离任审计的参考指标。探索完善“以碳代偿”机制，引导符合条件的责任主体通过购买碳汇或实施生态修复等方式承担生态环境赔偿责任。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市审计局、市统计局、市检察院）创新“光伏+生态修复+碳汇平衡”“占补平衡+生态修复+碳汇平衡”等双重约束机制，对重点项目实行生态修复与碳汇平衡双指标管控。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林草局）

（五）建立协同联动机制，增强国际辐射带动力

1.构建跨境生态协同治理体系。立足区位优势，探索跨境碳汇合作，依托中老铁路及勐康、龙富、孟连口岸，建设跨境绿色物流枢纽，完善冷链、仓储、检验检疫，推动普洱茶、咖啡等出口南亚东南亚。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市外办、思茅海关）

2.加强与周边国家合作交流。建立跨境生态环境保护联防联控机制，协同改善区域空气质量，提升跨境河流突发环境事件应急能力，强化病虫害、森林防火联防共治。推广普洱低碳种植、生态修复、碳汇开发等技术，推进绿色能源、新材料、生态旅游等对外合作，打造宁洱储能产品出口基地。积极参与澜湄合作框架，提升区域影响力。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市外办、市林草局）

二、保障措施

加强组织领导，强化辐射中心领导小组统筹，建立重大问题请示报告制度，制定重点工作任务清单，积极协调解决各类问题，推动试点工作有序开展。研究制定配套政策，依法落实国家规定的绿色产业税收优惠政策，优化审批流程，动态管理试点项目。用好省级常态化协调服务机制，争取省级在土地使用、资金统筹、改革授权等方面倾斜。深化省校合作，加强成果转化与人才支撑。加强宣传培训，通过多渠道宣传、跨区域合作、国际展会等推介试点成效。