为严格落实公平竞争审查制度，加快建设全国统一大市场，银川市商务局在原有工作方案基础上，修订形成《银川市2026年促消费主动仗实施方案（征求意见稿）》《银川市2026年促消费主动仗若干措施（征求意见稿）》，为确保办法制定科学合理、符合实际，保障各类市场主体平等竞争，现向社会公开征求意见建议和公平竞争相关意见建议。征求意见截止时间为2026年11月18日，公众可通过寄送纸质意见书或发送电子邮件方式提出意见建议。

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银川市商务局 

2026年10月19日

银川市2026年促消费主动仗实施方案

（征求意见稿）

为全面贯彻党的二十届四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实自治区和市委关于扩大内需、提振消费的系列部署要求，进一步优供给、促消费、稳增长、惠民生，坚决打好打赢提振消费主动仗。现结合我市实际，制定本方案。

一、主要目标

坚持供需两端综合发力，以国家消费新业态、新模式、新场景试点城市建设为牵引，聚焦能消费、愿消费、敢消费，实施深化提振消费“三大专项行动”。推动消费供给更加丰富、消费场景更加多元、商文旅农体酒融合更加紧密、消费环境更加优化、商业体系更加完善，全方位提振消费活力。2026年全市社会消费品零售总额增长3%。

二、重点任务

（一）实施消费能力提升行动

1.稳定居民就业增收。坚持就业优先导向，大力支持居民通过灵活就业、自主创业等多渠道增收。持续加大稳工稳岗力度，落实社保补贴、稳岗返还等政策，精准做好中小微企业和个体工商户帮扶工作，切实稳住就业基本盘，确保2026年城镇新增就业4.5万人以上，农村劳动力转移就业10万人以上。不断拓宽居民财产性收入渠道，优化创业扶持政策体系，完善创业孵化、融资支持等配套服务，激发市场主体创业活力，力争实现创业带动就业1万人，以就业增收夯实消费基础。（责任单位：市委人才局，市人社局、农业农村局）

2.强化民生保障支撑。严格落实养老金、城乡低保标准正常调整机制，精准加大对低保对象、特困人员等困难群体的救助帮扶力度，推动城乡居民基础养老金调增政策落地见效，切实惠及9万名群众，稳步增加居民转移性收入。依法保障职工合法休假权益，优化休假制度供给，鼓励机关、企事业单位推行弹性错峰休假模式，加大工会经费投入力度，助力职工消费。（责任单位：市人社局、民政局，市总工会）

3.强化金融支持消费。围绕假日经济、夜间经济、怀旧经济等场景，鼓励金融机构创新开发适合新型消费特点的金融产品和服务，结合消费节庆开展多样化刷卡优惠活动。落实个人消费贷款贴息政策。鼓励金融机构对接商圈、商业设施、社区便民服务设施改造提升等消费领域重点项目，在贷款审批条件、期限设置、投放额度等方面加强支持。（责任单位：市委金融办，市商务局）

（二）实施消费提质扩容行动

4.激活餐饮住宿消费。深入实施餐饮消费活力提升行动，持续开展银川必吃榜评选，办好中华美食荟、贺兰山东麓餐酒大赛等重点活动，创新推出面包节、咖啡节等特色消费活动，发布银川美食地图、美食护照、“烟火银川”美食线路。推动住宿餐饮业与文旅、体育、健康、数字经济等产业深度融合，联动首发经济资源举办品牌首秀、新品品鉴活动，植入元宇宙、人工智能等技术打造沉浸式消费场景，嫁接知名IP开发主题餐饮、主题客房产品，构建“住宿+餐饮+N”融合发展的消费生态。（责任单位：市商务局、文旅广电局）

5.平台赋能消费。依托多平台重点围绕餐饮、百货、商超、成品油等品类发放“乐购银川”惠民消费券。支持平台企业与葡萄酒、枸杞、牛羊肉、消费电子、农特产品（水果）等宁夏特色产业相关企业合作，丰富线上消费品供给。开展“十万商家上线”行动，创新发展即时零售、闪电仓、无人车配送等新模式，释放数字消费潜力。鼓励商贸主体联动平台开展品牌促消费活动。2026年实现网络零售额同比增长5%以上。（责任单位：市商务局、农业农村局、葡萄酒产业发展服务中心）

6.提振大宗消费。提质增效实施汽车、家电等大宗消费品以旧换新及3C数码产品新购补贴政策。针对消费者需求较大的汽车、家电类大宗商品，统筹各级资金发放购新补贴，鼓励各县（市）区配套补贴、商家自主补贴及产品终端让利协同跟进，推动大宗商品消费持续扩大。支持二手车流通规模化发展，培育壮大二手车经营主体。2026年新增限上二手车销售企业3家，实现全市二手车零售额同比增长30%。常态化举办房屋展销活动，启动市辖区办理不动产证返券活动，联合金融机构与企业叠加让利，通过发放住房消费券等方式开展购房补贴。（责任单位：市商务局、财政局、住建局，市税务局）

7.升级文旅消费。打造文旅促消费新场景新线路，聚焦游客服务设施、无障碍设施、智慧旅游等服务能力提升，给予补贴。支持“引客入银”，统筹各类专项资金，鼓励支持文旅企业、行业协会、平台公司等开展“引客入银”。全年举办各类文旅促消费活动、演唱会和音乐节等规模以上文旅活动15场次以上。争取中央、自治区专项资金，有计划、分类别发放文旅消费券，力争实现旅游总花费增加10%。 （责任单位：市文旅广电局）

8.拓展农业消费。组织开展“妙选银川”进机关、进景区、进展会、进社区、进大集活动。结合传统年俗、农民丰收节、村舞、村钓、村跑、村BA等群众性文体活动，打造一批沉浸式、体验式节日消费场景，推动绿色优质农产品走进更多家庭，不断提升“妙选银川”品牌影响力和中国十大生态美食（食材）名城影响力。推动农业与旅游、文化、体育、康养等跨界融合，创新开发“妙选银川畅游乡野”i平台，串联美丽休闲乡村、乡村旅游打卡点等，沉浸式打造西部都市乡村旅游名片。（责任单位：市农业农村局、文旅广电局、体育局）

9.提升体育消费。进一步优化赛事供给，激活消费新场景，2026年举办“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“乐享精彩赛事寻味中华美食”“跟着赛事去旅行”等活动180项次。鼓励社会力量打造赛事活动品牌，按照赛事人数规模、社会影响力、经济效益等，面向社会组织、企业给予政策引导及一定资金支持，激发全民运动热情。（责任单位：市体育局、商务局、文旅广电局）

10.做强葡萄酒消费。鼓励支持市场主体举办（参加）贺兰山东麓葡萄酒风土节、葡萄酒乡集等宣传推广活动，借助节假日、音乐节、体育赛事等消费高峰期和大型活动，开展酒庄游等促消费活动，积极打造升级品鉴消费场景、开发酒类及文创产品、设立葡萄酒专营店、提升智能化水平，加快推进葡萄酒走进千家万户、千店万铺。2026年组织开展宣传推广、促消费活动10场次以上，设立葡萄酒品鉴中心2个，力争实现贺兰山东麓葡萄酒品牌及销售双提升。（责任单位：市葡萄酒产业发展服务中心）

11.深化多业态融合消费。深化商文旅农体酒多业态融合，持续做强“塞上湖城·大美银川”主品牌及“乐购、畅游、妙选、悦动、微醺”五大子品牌，按季度发布重大活动安排表。鼓励节展赛事活动、文博演艺资源与旅游产品线路、特色商圈商户等联动合作，共创“IP+”消费新模式，创建消费场景联动码，开发通票联票产品。建立票根联动消费机制，开发“银票有礼”票根经济线上平台。（责任单位：市商务局、文旅广电局、农业农村局、体育局、葡萄酒产业发展服务中心）

（三）实施消费生态护航行动

12.优化消费环境。推行柔性执法与信用约束机制，加强商品质量抽检与溯源管理，强化“三品一特”重点领域安全监管，畅通投诉举报渠道，推动消费纠纷高效化解，依法严厉打击侵权假冒、价格欺诈等违法违规行为，筑牢安全放心的消费底线。强化标杆引领与示范带动作用，指导重点行业和商业区经营主体以“安全放心、质量放心、价格放心、计量放心、服务放心、维权放心”自主承诺为主要内涵，发展培育一批放心消费单元和集聚区，推动消费环境持续优化。（责任单位：市市场监管局、发改委、商务局、文旅广电局）

13.清理限制措施。聚焦破除消费领域体制机制障碍，靶向发力清理各类限制性措施。严格落实公平竞争审查制度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各类规定，保障中小微企业、个体工商户等各类经营主体平等参与采购、招标等市场活动，杜绝变相设置准入门槛。针对文旅、体育等消费热点领域，适当放宽营业性演出、体育赛事和大型群众性活动可售（发）票数量限制。优化商户外摆经营审批流程，探索特色消费场景管理服务模式。（责任单位：市营商局、市场监管局、公安局、住建局、审批局、城管局）

三、保障措施

强化督促落实。按照银川市提振消费工作专班机制，专班办公室定期对重点任务进行督促落实，及时梳理解决消费领域堵点卡点问题。建立政策执行定期评估机制，专班办公室定期对政策落地成效、执行进度开展评估，动态优化调整政策举措，确保各项任务落地见效。加大资金保障力度。加强消费与金融、产业、投资等政策协同联动，开展市级层面现行消费领域宏观政策取向一致性评估，打好政策组合拳。各部门积极争取上级各领域专项资金，市财政局结合上级资金到位情况及本级财力统筹安排相关经费。加强提振消费活动的宣传和引导，综合运用新媒体和主流媒体，各部门（单位）结合行业领域宣传平台，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩内需促消费的新举措新要求，营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。对本方案涉及的各类奖励补贴，相关责任单位应当细化规定和条件，保障各类经营主体公平获取支持的权利。

银川市2026年促消费主动仗若干措施

（征求意见稿）

为全面贯彻党的二十届四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实自治区和市委关于扩大内需、提振消费的系列部署要求，结合银川实际，制定本政策。

一、实施新购汽车补贴。每季度发放新购汽车补贴。个人消费者购买乘用车新车的，按照购车发票金额（含税），20万元（含）以上的补贴不高于6000元，10万元（含）至20万元补贴不高于4000元，10万元以内（不含）的补贴不高于2000元。（牵头单位：市商务局；责任单位：相关县〈市〉区人民政府）

二、实施缴纳契税返券补贴。启动市辖区办理不动产权证返电子消费券惠民补贴活动，覆盖家电手机等数码产品、百货、超市、成品油等品类，满足消费者多元化需求。（牵头单位：市财政局；责任单位：市商务局，兴庆区、金凤区、西夏区人民政府）

三、发放“乐购银川”消费券。每季度重点围绕零售、餐饮等品类，发放“乐购银川”消费券。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县〈市〉区人民政府）

四、实施购房返券补贴。逢节假日常态化举办房屋展销活动，通过发放消费券等方式开展购房补贴。对购买银川市新建商品住房的给予200元/平方米、“以旧换新”的给予300元/平方米购房补贴，两者单套补贴面积均不超过170平方米。（牵头单位：市住建局；责任部门：各县〈市〉区人民政府）

五、实施消费新场景、新业态运营激励。对于创新多元化服务消费场景和优质消费资源与知名IP跨界联名的新型消费场景给予一次性支持。（牵头单位：市商务局；责任部门：各县〈市〉区人民政府）

六、实施葡萄酒消费提振奖励。对市场主体举办（参加）市场推广活动、研发葡萄酒及文创新产品、设立销售门店（专营店、品鉴店、体验店）、打造消费新场景、提升智能化水平的给予相应奖补。（牵头单位：市葡萄酒产业发展服务中心；责任部门：各有关县〈区〉人民政府）

七、实施体育赛事品牌打造奖励。鼓励社会力量打造品牌体育赛事，根据赛事参与规模、社会影响力、经济效益等指标，对社会组织、企业承办赛事涉及的场地建设、设施购置、赛事运营等支出，最高给予10万元等价值支持，激发全民运动热情。（牵头单位：市体育局；责任部门：各县〈市〉区人民政府）