各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

《宁夏文化和旅游发展“十五五”规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

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（此件公开发布）

宁夏文化和旅游发展“十五五”规划

为推动文化和旅游高质量发展，根据国家《文化和旅游发展“十五五”规划》、《旅游强国建设“十五五”规划》、《文化遗产保护传承“十五五”规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以推动高质量发展为主题，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，推进文化润宁、旅游兴宁，推动文化繁荣兴盛、旅游行稳致远，让文化和旅游更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示宁夏形象、增进文明互鉴。

到2030年，文化强区和国际旅游目的地建设取得重大进展，文化和旅游精神凝聚力、价值感召力、资源整合力、市场吸引力、产业竞争力、对外影响力显著增强，银川国家旅游枢纽城市和中卫国家重点旅游城市引领带动作用充分发挥，文化及相关产业、旅游及相关产业增加值占GDP比重稳步提升，游客接待量与旅游花费年均增长5%左右。

二、加强文化遗产保护传承

（一）强化系统性保护。推动修订《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国文物保护法>办法》，推动文化遗产系统性保护和统一监管。完成第四次全国文物普查，开展第二次全国可移动文物、非遗普查，建立宁夏文化遗产资源数据库。落实“先考古、后出让”制度，统筹预防性保护和数字化保护，提升西夏陵、水洞沟、姚河塬等考古遗址公园保护展示水平。实施西夏陵世界文化遗产保护传承行动计划，开展长城、石窟寺、岩画专项保护，推动贺兰山—阴山岩画申报世界文化遗产，在创造性转化和创新性发展中赓续文脉。

（二）深化研究阐释。实施中华优秀传统文化传承发展工程，深化红色文化、黄河文化、民族团结进步文化挖掘阐释，加强古籍文献保护研究，加强史前、商周、秦汉、西夏等考古研究。积极参与中华文明探源、考古中国重大项目，推进姚河塬、油坊院、张家场城址等考古发掘和清水河、红河流域系统调查，建好用好长征、长城、黄河国家文化公园（宁夏段），实证中华文明突出特性，构建具有宁夏特色的中华文明标识体系。

（三）推进活化利用。推动文化遗产保护传承深度融入旅游发展，加强历史文化名城、街区、传统村落有效保护和活态传承。优化博物馆体系布局，提升博物馆公共服务质效。拓展革命文物保护传承途径，擦亮“行走的思政课”品牌。促进考古成果转化应用，推进文创开发与数字化展示，打造文物主题游径和沉浸体验场景，建设文物保护利用示范区，让中华文化通过实物实景实事直抵人心。

（四）促进非遗活态传承。提升非遗保护传承水平，健全非遗保护管理机制，完善非遗名录体系，建设文化生态保护区。实施非遗传承人研修培训计划、传统工艺振兴、非遗记录工程，加强宁夏“花儿”保护传承。促进非遗融入现代生产生活，广泛开展非遗“六进”活动，提质升级非遗工坊、非遗传承体验中心，丰富“非遗过大年”品牌内涵，增强各族群众中华文化认同。

三、推进艺术创作繁荣发展

（一）培育时代精品力作。坚持以人民为中心的创作导向，实施新时代系列艺术创作工程，深化“深入生活、扎根人民”创作实践，创作更多反映时代进步、彰显发展成就、契合群众心声的优秀作品。完善艺术创作引导激励机制，深入挖掘重大历史、革命和现实题材，提升文艺原创能力，形成“大剧引领、小戏齐放、全民共享”创作格局，推动文艺创作从“高原”向“高峰”迈进。

（二）传播普及优秀艺术。坚持以文化人、以文培元，提高“送戏下乡”演出质量，丰富“文化大篷车”惠民品牌，让优秀艺术走进千家万户。积极争取承办全国重大文艺活动，支持宁夏优秀作品参与国内外艺术展演，让文艺作品既叫好又叫座。实施文艺赋美工程，推进高雅艺术进校园、优秀戏曲进基层，拓展演艺新空间，支持旅游场所引入沉浸式展览、艺术市集、小型演艺等业态，打造融入街巷和乡村的文艺景观，让中华优秀传统文化浸润人心。

（三）营造良好艺术生态。完善国有文艺院团改革发展机制，支持民营文艺团体规范创新发展。繁荣互联网条件下新大众文艺，支持人民大众广泛参与文艺创作传播。健全文艺评价引导机制，推动文艺评论和创作实践良性互动。提升旅游演艺艺术水准，打造兼具地域特色与时代内涵的演艺项目。推动舞台艺术向数字化展现、沉浸式体验转型，促进文艺作品与消费场景深度融合，提升文艺作品在旅游市场的传播力与品牌价值。

四、提升公共文化服务水平

（一）优化公共文化设施。实施公共文化服务提质增效行动，提高资源配置利用效能，完善五级设施网络。加强存量设施整合利用，因地制宜建设“小而美、小而活”新型公共文化空间，构建便捷品质文化生活圈。优化图书馆、文化馆总分馆制布局，扩大覆盖面和适用性。创新公共文化服务供给机制，推动优质文化资源直达基层。推进智慧图书馆、数字博物馆和公共文化云建设，让公共文化服务更加精准可及。

（二）繁荣群众文化生活。创新实施文化惠民工程，常态开展流动文化服务，打造西部民歌（花儿）歌会、籽籽同心·情满河山、农民合唱展演等品牌，提升服务品质与人文温度。优化“群众演群众看”创演机制，办好村舞、村晚、村歌等群众文化活动，让人民群众“当主角、站C位”。挖掘传统节日人文内涵，创新开展特色民俗文化活动。深入开展全民阅读服务，推进“书香宁夏”建设。保障特殊群体文化权益，丰富新就业群体文化生活，增强群众文化获得感、幸福感。

（三）推动公共服务融合。坚持文化惠民、旅游为民，统筹文化和旅游公共服务一体化建设，推动设施共建共享、功能互嵌互补。鼓励有条件的公共文化场所完善旅游服务配套、提升旅游服务水平。支持阅读服务、非遗体验、艺术表演等融入旅游服务场所，拓展主客共享空间，打造有深度、有温度的旅游体验。推动景区、街区、商圈等嵌入公共文化服务，完善游客集聚区域文化配套设施，提供更便捷、更优质的文化服务。

五、发展全域特色旅游

（一）优化全域空间布局。融入“两化一振兴”战略，以山、酒、沙、河为脉络，构建“一轴一廊一核三区”发展空间。突出黄河文化旅游发展轴贯通，强化贺兰山东麓葡萄酒文化旅游廊道联动，发挥银川核心带动作用，辐射石嘴山、吴忠一体化发展，加强中卫休闲度假旅游区、六盘山生态红色文化旅游区、东部历史文化展示区差异化培育，形成“点状辐射、带状串联、网状协同、优势互补”发展格局，建设国际旅游目的地。

（二）打造特色文旅名片。以文为魂，挖掘西夏陵、引黄古灌区等历史文化遗存内涵，彰显地域文化独特魅力，打造“宁夏历史文化遗产”古色名片。以山为脉，创新融合贺兰山、六盘山历史文脉、艺术美学和生态资源，打造“不到长城非好汉”红色名片。以酒为媒，推动葡萄酒成为串联产业、文化、生态的重要纽带，培育酒文旅融合品牌“贺兰山麓”，打造“贺兰山东麓葡萄酒旅游目的地”紫色名片。以沙为趣，拓展沙漠星空体验场景，打造“宁夏归来不看沙”金色名片。以水为韵，创新活化水文化、水资源、水生态，丰富黄河文化体验场景，打造“天下黄河富宁夏”绿色名片。

（三）提升旅游城市能级。发挥银川市交通枢纽、集散承载、辐射引领功能，延续城市肌理与历史文脉，升级城市漫游、微醺体验、休闲生活等业态，打造“举杯贺兰山”特色IP，涵养山水交融、景城共生、时尚雅致的城市气质，提升“塞上湖城·醉美银川”会客厅品质，建设国家旅游枢纽城市和全域旅游核心引擎。发挥中卫市大漠黄河、星空度假等资源优势，创新发展沙文化、沙经济、沙产业，培育星空观览、黄河野奢、沙漠潮玩等场景，打造“星星的故乡”特色IP，提升个性化旅游产品和标准化旅游服务供给，建设识别度高、竞争力强的国家旅游重点城市、休闲度假集群和特色旅游目的地。统筹推动石嘴山市发展工业遗址游、吴忠市发展美食观光游、固原市发展生态红色康养游，完善枢纽牵引、重点支撑、错位协同的旅游城市发展体系。

（四）激活县域旅游动能。推进文化和旅游融入新型城镇化、新型工业化、乡村振兴，畅通城乡文旅资源、客源、要素双向流动渠道，构建城乡联动、全域协同的县域旅游发展格局。坚持景城融合、景区带村，建设旅游名县，因地制宜培育“小而特、小而美、小而精”文旅业态。深挖特色生态、民俗文化资源，优化乡村旅游产品结构，打造轻量化、精品化、特色化乡村旅游产品。健全完善乡村旅游联农带农、利益共享机制，建设宜居宜业宜游和美乡村，以乡村旅游带动富民增收、赋能乡村振兴。

（五）丰富旅游产品供给。立足人民群众多样化、个性化、品质化的旅游需求，聚焦文化赋能、品质跃升与国际水准，加强软硬件建设和精细化管理，焕新升级“宁夏二十一景”，培育高能级旅游载体，让游客看景有故事、体验有共鸣、回味有余韵。聚焦老年群体健体养生、情绪慰藉，开发康养休闲、怀旧体验等主题产品。满足亲子家庭求知求乐需求，丰富知识性、趣味性、互动性强的产品。顺应年轻群体新奇体验、情绪价值需求，推出城市漫游、主题旅拍、数智体验等产品。深入挖掘红色文化基因，发展深度体验游和红色研学游。

（六）推出旅游精品线路。依托交通干线与自然人文资源，构建自驾精品线路体系，推动串珠成链、集链成群。深度融入长城、长征、黄河国家自驾旅游线路，打造贺兰山—黄河文化遗产与酒庄体验、清水河—六盘山历史文化与生态康养、银昆高速—202省道历史文化与自驾休闲旅游环线。推出黄河生态文化、历史文脉探源、大漠星空探秘、葡萄酒庄品鉴、红色基因传承、生态康养度假、非遗研学体验、乡村生态旅居主题线路。培育彰显地方特色的全季节、多层次、微度假县域旅游线路。

六、促进文化和旅游深度融合

（一）突出以文塑旅。深入挖掘宁夏地域文化特色，将文化内涵融入旅游发展，促进文化“鲜活出彩”和旅游“爆款出圈”双向奔赴。推动文化遗产与旅游体验深度互嵌，将西夏陵等文物古迹和灵州会盟等历史典故转化为可体验、可感悟、可参与的旅游产品，以文化传承厚植旅游内涵。拓展沉浸式观演、轻量化呈现、互动式体验演出形态，扩容《看见闽宁》、《看见贺兰》等演艺集群，以演艺精品丰富旅游业态。实施旅游促进各民族交往交流交融计划，持续擦亮“中华情”旅游促融品牌，增进“五个认同”、构筑共有精神家园。

（二）强化科技赋能。深入实施“人工智能+文化和旅游”行动，加快数智化赋能、信息化转型，推动文旅资源全要素、全流程、全场景数字化升级。有机融合实体空间与数字内容，开发云演艺、云直播、云展览等数字产品，打造虚拟展厅、VR大空间、全息光影、虚拟演出等应用场景。运用大模型技术，升级“智游宁夏”服务平台，推出智慧旅游便民服务场景，推广智慧导览、智能预约、智能伴游等便捷服务，以数字科技提升服务精度温度。

（三）拓展融合业态。深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，打造可互动、可触摸、可共情的文旅体验空间。推动文旅与农业、工业、体育、交通、商贸等融合发展，拓展产业边界和价值空间，促进资源整合、业态融合、双向赋能。创新业态融合场景，积极培育研学旅游、冰雪旅游等新业态，规范有序发展低空旅游，做优跟着演艺、影视、赛事去旅行等品牌，延伸产业链，创造新价值，变文旅“流量”为经济“增量”。

（四）打造消费场景。统筹利用商圈街区、城市“金角银边”，拓展“文化沉浸、科技互动、业态融合”消费空间，引进大型演唱会、音乐节等顶流演出，培育小剧场及特色演艺，发展夜间经济、时尚经济、首发经济、票根经济、赛事经济，推动消费和投资、供给和需求良性互动。聚焦“投资于人”，打造“青春漠漠搭”、“青年艺术季”等创新场景、品质场景、人气场景，丰富国潮文创、沉浸社交、城市探索等消费业态，升级夜间文旅消费集聚区，促进情绪消费、引发情感共鸣、涵养家国情怀。

（五）释放消费潜力。健全文旅消费惠民机制，鼓励推出旅游套票、年卡、消费券等惠民举措，持续办好文旅消费季、非遗购物月等活动，分领域分客群丰富文旅惠民套餐。拓展全时全龄全域消费链条，推动旅游与交通、住宿、餐饮、演出、赛事等消费联动，提高消费政策适配性。支持文博场馆、旅游景区拓展服务项目，优化预约方式。落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，激活假日文旅消费活力。

七、提升文化旅游产业能级

（一）激发主体活力。坚持有效市场和有为政府相结合，实施经营主体梯次培育计划，建立重点企业培育库，支持区属文旅企业通过资源整合、兼并重组做优做强。推动骨干企业扩能提质、规上企业扩容升级、中小微企业“专精特新”发展，培育优秀文化企业和品牌。完善全产业链招商机制，精准招引国内外知名文旅企业。推动旅行社、星级旅游饭店品牌化、智能化升级。

（二）推动转型升级。坚持智能化、绿色化、融合化发展，发挥算力“双中心”优势，加强数字渲染、数字孪生等集成创新，发展新型文化业态、文化应用与消费新场景。促进传统业态技术、场景、模式创新，推动传统工艺与新潮元素深度融合，开发高附加值文化产品。加快发展动漫游戏、数字艺术、网络视听、沉浸式展演等新业态，打造智能交互、沉浸体验数字化应用场景。积极创建国家文化和旅游产业发展示范区（单位），引导文化产业园区规范创新发展。

（三）完善要素配套。全链条全要素提升基础设施承载能力，增强旅游便捷性与舒适度。增开重点城市联程航线、高铁班次，优化旅游旺季航班配置，推进城景通、景景通互联互通。促进旅游餐饮多样化发展，提升旅游住宿品质。推出兼具文化内涵、生活美学、宁夏特色、市场认可的“宁选好礼”。推进旅游厕所标准化建设、规范化管理。提升旅游标识标牌文化内涵和辨识度。推进适老化、适儿化及无障碍设施改造。

（四）规范项目管理。实施重大项目带动战略，围绕产业育链延链补链壮链强链，谋划储备文旅融合、产品优化、设施升级等文旅优质项目，推动项目接续生成、滚动实施，促进产业链整合、价值链提升。健全项目全周期管理机制，建立优质项目清单，推动要素资源、优质服务向重大项目聚集，提高项目建设质量和运营效益。分类施策盘活存量设施和闲置低效项目。

（五）加快绿色发展。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实生态保护红线、资源管控底线、水资源刚性约束制度和重大文旅项目生态环境分区管控要求，完善资源环境影响评价与承载力动态监测体系。坚持“四水四定”，确保产业布局与水资源承载能力相适配。严控旅游开发强度，推进节能节水降碳。加强旅游景区生态修复和环境治理，推广清洁能源与资源循环利用设施。倡导游客绿色低碳出行，减少旅游活动对生态环境的影响。

八、深化文化和旅游交流合作

（一）创新宣传推广。健全区市联动、部门协同、政企互动营销机制，整合线上线下传播资源，搭建立体化、多层次宣传推广矩阵，持续提升“塞上江南·神奇宁夏”知名度、美誉度。加强细分市场研究，实行精准营销策略。持续运营“云秀宁夏”海外社交平台，构建立体化国际传播体系，提升宁夏文旅海外辨识度。

（二）推进区域合作。健全跨区域利益联结机制，加大与入境旅游重点城市对接力度，推出“一程多站”线路，分流承接国内外游客，推动线路串联、产品互销、客源互送。加强毗邻省区协作，融入甘青精品旅游环线，共同开发黄河文化旅游资源和精品线路，打造区域文旅品牌。持续深化闽宁协作，构建产业共育、品牌共创、市场共享的文旅协作新格局。

（三）拓展入境旅游。完善入境旅游服务体系，优化口岸通关与签证服务，提升入境旅游支付、导览、住宿、交通、通信等便利化水平。聚焦国际游客深度体验需求，推出传统与现代交融的特色化、差异化产品线路。推动境外旅行商来宁踩线洽谈。落实离境退税政策，培育入境旅游消费集聚区，营造便捷、高效入境旅游环境。

（四）加强交流互鉴。深度融入共建“一带一路”，强化部省联动、驻外机构协同，依托中阿博览会、葡萄酒文化旅游博览会等平台，开展文博展览、文艺展演、非遗展示等文化交流活动。推动对外文化贸易提质扩容，支持文旅企业“走出去”参与重要展会，促进特色产品和服务出海，提升宁夏国际知名度与美誉度。

九、提升文化和旅游治理效能

（一）筑牢安全屏障。健全文化产品和服务内容审核机制，强化内容源头管控，守牢文化安全底线。强化安全责任全链条传导，深化安全生产治本攻坚，常态化排查治理安全隐患。加强重要时段、重点领域、重大活动、关键地域等安全管理，完善旅游应急救援体系，提升突发事件应急处置与综合保障能力。

（二）优化服务品质。实施旅游服务品质提升行动，以游客需求和满意为导向，用心用情营造暖心贴心、共情友好的旅游服务环境。制定沙漠、酒庄旅游等管理服务标准，打造行业示范标杆。完善服务质量评价和承诺工作机制，培育优质服务品牌。健全旅游礼仪标准与服务规范，推动服务精准精细、可感可及。完善旅游纠纷多元化解机制，规范行业协会管理。完善志愿服务管理，培育文明旅游单位。加强文旅人才队伍建设，增强职业吸引力与尊荣感。

（三）提高监管水平。推动修订《宁夏回族自治区旅游条例》。健全跨部门协同联动机制，强化全流程监管。完善行政审批备案制度，深化文娱领域综合治理，严格营业性演出、网络表演、歌舞娱乐、游艺娱乐等行业内容安全源头管理。实施新业态包容审慎监管。破除妨碍统一大市场建设壁垒。完善守信激励和失信惩戒机制，引导企业诚信经营。

（四）提升执法效能。动态调整行政执法指导目录和行政裁量基准，优化柔性执法方式，完善跨区域跨部门执法协作机制。统筹推进文化事业单位改革、文化市场综合执法改革。加强执法队伍建设和装备保障，拓展数智执法应用，提升执法规范化、数智化、专业化水平。

十、保障措施

坚持和加强党对文化和旅游工作的全面领导，健全全区文旅统筹协调机制，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、文旅部门主抓、有关部门积极配合的大文旅发展格局。支持符合条件的文旅项目争取各类国家专项资金支持，拓宽金融资本、社会资本参与文旅项目建设渠道。依法依规将文旅项目纳入国土空间“一张图”，盘活存量土地支持文旅设施建设。完善文旅统计调查制度，提升旅游数据质量。加强规划实施动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况提出加强和改进规划实施举措，重大事项及时按程序请示报告。