各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《银川市服务业发展“十五五”规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

银川市人民政府

2026年10月4日

（此件公开发布）

银川市服务业发展“十五五”规划

为推进全市服务业扩能提质和优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需求、带动就业扩容的作用，根据《银川市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚持需求牵引、改革攻坚、创新发展、开放合作，发挥首府集聚辐射引领作用，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，加快构建特色鲜明、布局合理、基础坚实、优质高效的服务业发展体系。

一、总体目标到2030年，基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的服务业发展格局。服务业总量持续扩大、质量持续提升，力争总规模达到2000亿元左右、年均增长5%左右。服务业与先进制造业、现代农业深度融合，生产性服务业专业化、高端化特征更加明显，生活性服务业品质化、多样化、便利化供给能力增强，服务消费占全部消费比重提高到48%左右。互联网、大数据、人工智能等新技术与服务经济深度融合，行业领域创新活力持续释放，全社会研发经费投入年均增长10%。培育一批具有行业竞争力和品牌影响力的服务业企业，力争入规上限经营主体累计达到1800家左右。对外开放领域和范围进一步扩大，服务贸易保持较快增长。居民服务、养老托育、体育健康等服务供给实现由有向优。

“十五五”时期服务业发展主要指标

注：带*的指标，基期值及目标值分别指2021—2025、2026—2030年平均数。二、空间布局

突出需求牵引、改革攻坚、创新发展、开放合作，坚持错位发展、协同联动，拓展空间、优化功能，支持各县（市）区依托资源禀赋、产业基础、增长空间，创新探索服务业发展新产业、新业态、新模式，着力打造“中心引领、三区集聚、县域协同”的服务业空间布局，构建特色鲜明、布局合理、基础坚实、优质高效的服务业发展新体系。

（一）打造服务业创新发展中心

落实自治区打造银川市服务业创新发展中心战略定位，发挥首府城市集聚辐射功能，强化创新驱动、要素集聚和人才引育，重点发展信息技术、研发设计、现代金融、总部会展等高端业态。强化航空、铁路、公路枢纽功能，发展智慧物流、供应链管理、跨境电商。深化数字技术与服务业融合，服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展，提升城市消费能级，发展首发经济、夜间经济、体验经济。以创新催生服务业发展新动能，更好引领、辐射、带动全区服务业高质量发展。

（二）打造主城区集聚增长极

立足自治区服务业创新发展中心定位，依托主城区资源优势、产业基础、空间潜力，聚焦现代金融、科技研发、软件信息、商务会展、文化创意、高端商贸等知识密集型、资本密集型、技术密集型服务业，强化创新驱动、要素集聚和人才引育，将主城区打造成引领全市服务业转型升级的增长极。兴庆区依托老城商贸优势和历史文化资源底蕴，推动商贸服务业提质增效，重点发展高端商贸、城乡配送物流、电子商务、特色文旅、家政便民服务、健康养老等产业，发展数字经济等服务业态，打造商贸文旅消费极。金凤区依托高新区阅海湾科创港、经开区数字经济产业园和重点商圈集聚优势，强化高品质服务设施和高端消费空间供给，引导区域内商圈向高端化、特色化迈进，打造数智金融科创极。西夏区依托高校科研资源、产业园区载体、文化旅游、现代物流等优势，加快推动服务业与先进制造业深度融合，深化产教融合、商文旅农体酒融合，强化配套服务，打造产业融合增长极。

（三）培育县域协同支撑点

围绕产业转型、功能升级、群众需求，统筹布局县域服务业发展，系统推进生活圈、商业圈以及各类试点、节点、网点建设，构建全域多点支撑网络，持续激活服务业高质量发展内生动力。贺兰县依托生态资源禀赋，承接主城区服务功能外延伸，大力发展休闲观光农业、创意农业，促进乡村旅游产业升级。整合快递物流资源，提升物流发展水平。永宁县依托国家骨干冷链物流基地，重点发展冷链物流、葡萄酒文化旅游等产业。深化闽宁协作，培育壮大特色服务业产业。灵武市依托宁东能源化工基地配套服务中心、县域电商与康养文旅，重点发展大宗商品物流、临空产业、电子商务、生态康养等产业。

三、重点任务

（一）加快生产性服务业支撑能级建设

1.构建多层次科技服务体系

强化研发能力建设。聚焦新材料、新能源、新食品、新装备等产业，建强用好六盘山实验室、贺兰山实验室等平台，攻关重大原创技术、关键核心技术。优化重点实验室、新型研发机构等创新平台建设，引导公共技术创新平台精准布局研发设计、检验检测、中试熟化等服务。联动区内外高校、科研院所，强化飞地研发中心建设，攻克配套技术、零部件工艺难题。

加速科技成果转化。深化跨区域科技合作，对接东部创新资源，依托宁夏技术交易市场常态化开展技术交易、产业对接，推动重大科技成果项目在银落地实施。加快中试平台载体建设，紧扣新材料、新能源、新食品、新装备制造布局建设和培育自治区制造业中试平台，推动重点科技成果转化400项，打造科技型企业孵化器3—5家。完善知识产权全链条服务，布局建设知识产权运营中心，推动科技成果知识产权化。

提质扩围检验检测。推进检验检测认证专业化建设，整合计量标准、检验检测、认证认可资源，健全产品、服务、管理体系认证服务。聚焦银川高端材料、能源环境、生物医学、特色农产品领域，提升数字化、智能化检验检测及技术攻关能力。到2030年，全市检验检测机构达250家以上，规模以上机构达30家以上，培育引进规模化专业机构5个以上。

2.提升制造服务融合发展水平

推动与先进制造业深度融合。聚焦新材料、新能源装备、智能铸造等优势产业，整合产业共性资源、统筹公用配套资源，大力发展服务型制造。引导龙头企业深耕核心技术，拓展产品设计等服务，推动企业转型。依托经开区、阅海湾科创港等平台赋能产业融合发展，培育两业融合新业态、新模式。到2030年，培育两业融合试点15个左右。

推动与现代农业深度融合。聚焦农业品牌提质创优，布局建设现代农事综合服务中心。围绕葡萄酒、枸杞、奶业等优势特色产业，联动发展农业科技、冷链物流、涉农金融保险等服务业，推动农业与文旅、康养深度融合，构建商文旅农体酒融合发展格局。优化农产品信息服务平台，提档升级农副产品专业市场。

3.大力发展节能环保服务

创新节能降碳服务模式。深化火电、建材等重点行业能效诊断，大力推广合同能源管理、公共机构能源费用托管、绿色咨询等市场化服务模式。加快培育碳资产管理、碳排放核查、碳足迹认证、项目碳评价等专业中介服务业态。创新绿色金融服务，稳妥推进碳排放权等担保融资，推广碳中和债券等创新金融产品，探索开展碳保险业务，以多元服务模式赋能全社会节能降碳。

提升环境治理服务能级。培育环境污染第三方治理、清洁生产审核、节水评估、污染保险等专业化服务，提升污染治理市场化水平。拓展生态保护修复市场化服务，依托贺兰山、典农河等生态治理基础，推动生态修复成果转化为生态产品价值。推广测土配方施肥、生物防控等农业绿色高产高效技术服务，做强农林废弃物资源化处置利用服务。

完善回收利用服务体系。聚焦老旧农机、废旧家电、报废机动车等重点品类，打造“换新+回收”服务体系，统筹推进区域分拣中心建设。健全再生资源回收网络，完善回收站点、中转分拣设施，力争乡镇可回收物中转站覆盖率达到50%左右。布局废旧动力电池、风机叶片、光伏组件回收利用，支持煤矿机械、农业机械等装备再制造服务发展。

4.提升现代物流竞争优势

提升物流运输效能。加快推进全国综合型交通枢纽、商贸服务型和空港型国家物流枢纽建设，加快大宗散货“公转铁”，推广多式联运“一单制”“一箱制”，提升多式联运、干支仓配及供应链服务能力。加快建设国家骨干冷链物流基地，延伸精深加工、智慧交易等增值服务。加力实施灵武临港综合物流、宁夏冷链物流枢纽等重点物流项目建设，发展冷链物流、低空物流、智慧物流等新业态。到2030年，4A及以上物流企业占比提高到35%左右，全社会物流总额超过6500亿元，社会物流总费用与地区生产总值比率持续下降。

提高仓储配送质效。推动老旧仓储设施智能化改造，盘活闲置设施等存量资源，加快仓储数字化、绿色化转型，完善集疏运设施与仓储配套。依托国家骨干冷链物流基地，统筹布局三级冷库体系，推进老旧冷库节能升级。优化完善邮政快递网络布局，加快农村邮政、快递与交通、商务等融合。推广“无人车、无人机配送”等末端配送模式，完善城乡末端配送。

推动批发集聚升级。培育壮大批发业经营主体，有序推进产销分离，优化布局特色农产品、水产品、汽车、建材等大宗商品交易市场建设，支持发展集中采购、定向配送等综合商贸服务。统筹规划商贸批发物流园区，改造升级特色批发专业市场，完善配套功能服务，推动批发贸易与仓储物流深度融合，支持开展线上竞价、直播带货等新业态。

5.加快软件和信息服务创新发展

壮大软件产业集群能级。深入实施“人工智能+”行动，推进国家人工智能产业创新应用先导区建设，建设市级以上人工智能创新平台15个，推动人工智能深度融入教育、医疗、养老、文化、体育、就业等民生领域，打造“人工智能+”场景150个以上。引进国产工业软件头部企业布局区域总部，推动软件本地化研发适配、试点验证与规模化落地，构建本地软件与人工智能协同发展产业体系。

推动信息传输网络升级。加快构建“双千兆”协同新型信息基础设施体系，实施“5G—A”与万兆光网升级工程，推动城区网络向5G—A迭代，补齐农村双千兆网络短板，试点建设万兆小区、万兆园区、万兆工厂。依托经开区装备制造、新材料等加工企业，布局工业互联网标识解析二级节点，实现供应链协同等溯源。积极搭建5G轻量化（RedCap）网络物联，提升城市智慧运营水平。积极争取国家互联网骨干直联点，推进城域“毫秒运算”建设，深化IPv6规模部署与应用创新，升级IP及传输网络，赋能产业数字化转型。

深化大数据产业发展。布局智算、通算配套及边缘算力节点，推进算电协同，建设区域算力调度交易中心。深入实施“数据要素×”行动，积极发展数据标注、智能交互、语料处理等专业服务，培育算力应用市场。依托数字化转型试点城市建设，培育“智改数转”服务企业，支持打造智能化服务产业。

6.提升金融服务水平

强化金融服务产业。实施金融服务实体攻坚行动，加大存货、订单、仓单、知识产权等动产及权利质押融资力度。搭建金融供需对接平台，推动银行在重点园区设立服务站点，打通核心企业确权快速通道，发展供应链票据、保理、融资租赁，解决中小微企业融资慢、融资难等难题。

壮大金融经营主体。积极引进全国性股份制银行及各类金融机构区域总部、专业子公司。加快区域股权市场“专精特新”专板建设，引导融资租赁机构开发产业定制化产品。引导社会资本参与产业创投，扩大股权、债券直接融资规模。构建“创新型—专精特新—小巨人”梯度融资体系。

丰富创新金融产品。深化金融改革开放，完善多层次金融服务生态。实施首贷户拓展行动，做强科技、绿色、普惠、养老、数字等金融，丰富拓展供应链金融产品，健全金融风险监测预警处置机制，守住金融稳定底线。‌

7.做强做优商务服务

拓宽商务服务空间。紧扣重点产业配套需求，依托现有闲置楼宇空间，积极引进法律服务、商务咨询、会计审计、安全评估等优质机构入驻，推动专业服务资源集聚布局。推动人力资源服务与商务服务业态协同联动，强化对制造业、主导产业全链条配套支撑，培育发展高水平的战略咨询、法律援助、行业智库等高端商务服务。

提升人力资源服务质效。推进人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设，推动建设30个以上人力资源服务业与制造业融合发展项目。支持建设专业性人力资源市场，大力发展人力资源管理咨询、人才测评等高技术、高附加值业态，加快推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。优化人力资源服务网络向街道、社区布局，推动人力资源服务深度嵌入产业链、供应链。

提升会议展览水平。培优引强会展经营主体，推行“头部+本土”模式打造专业化的品牌展会，争取国内外知名行业展会、高端产业活动落户银川。深化“会展+产业”融合发展，依托中阿博览会、国际葡萄酒博览会等重要平台，宣传推介优势产业和特色产品。完善会展场馆配套设施，放大展会综合效益，做大做强展会经济。

（二）提升生活性服务业高品质多样化水平

1.优化居民服务供给

提升住宿餐饮服务品质。加快酒店民宿提档改造，推进智能客房、无障碍适老化、亲子友好等配套建设。丰富拓展“会议+会展+住宿+餐饮”一站式服务，做强酒庄式酒店和特色民宿集群。推动特色餐饮街区提档升级，布局大众平价餐饮、社区便民食宿网点，支持“老字号”餐饮振兴，培育餐饮美食文化品牌。到2030年，全市新增限额以上住宿餐饮经营主体突破80家，培育餐饮品牌特色民宿30家。

提高零售业态消费能级。推进全国消费新业态新模式新场景试点城市建设，大力发展首店首发经济，积极培育新质零售、形象设计等应用场景。全面提升基本需求类商品质量，加力拓展智能家电、穿戴设备、汽车后市场等升级类商品消费。推进商贸设施数字化改造和多业态融合布局，鼓励发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。推进农村“千集万店”升级改造，支持发展“乡镇大集”，健全县、乡、村三级零售网点。

2.丰富文旅服务体验

深化“商文旅农体酒”融合发展。强化文化遗产活化利用，挖掘价值、创新融合，加快推动作品变产品、产品变产线、产线变产业。大力发展演艺经济、体验经济，做强览山音乐季等特色IP，做深葡萄酒微度假等特色业态，联动赛事演艺、美食探访、户外探险、房车露营、非遗体验等主题游线，丰富拓展融合场景。培育区级文旅融合项目5个以上、区域性品牌赛事3个以上。到2030年，旅游人次、总花费年均增长10%左右。

创新拓展文旅消费新业态。坚持顺应潮流，用科技手段活化文化资源，以潮流元素激活传统业态，大力开发国风体验、手作工坊、私人定制、国潮文创、数字展馆等消费场景。升级重点景区智能导览、客流监测等机制，丰富实景AI、数字演艺等沉浸体验，培育直播文旅、线上旅拍等消费模式，加快向全方位体验转型。

提升优质旅游服务水平。围绕吃住行游购娱等全链条需求，推进旅游景区强基焕新、度假区品质创新、休闲城市场景更新、特色街区业态赋新，完善停车场、交通接驳、母婴驿站等“硬配套”，优化“扫码吐槽”快速响应等“软服务”，推动景区场馆夜间开放、延时服务，加快打造国际旅游目的地。

3.完善健养体服务体系

精准供给健康服务。健全心理健康与精神卫生社会化服务体系，聚焦青少年、“一老一小”、职场中青年等不同人群，强化常见精神障碍和心理问题早期发现与综合干预，分类推出居家康养指导、婚育保健、心理疏导等专业服务，推动健康服务向预防端前移。发展运动数据分析、营养咨询、健康风险评估等专业服务业态，完善妇女、老年人全周期预防保健服务网络。

精致供给康养服务。大力发展医养结合、康复护理、旅居养老等新型服务，重点发展高端候鸟式、度假式康养，配套压力疏导、慢病调养等定制化服务。加快推进医养结合资源高效整合，支持康养机构、景区、酒店拓展养生体验功能，培育专业化、品牌化康养服务经营主体。

精细供给体育服务。依托贺兰山、黄河生态廊道、阅海湖等资源，建设户外休闲运动目的地。主动承接足球锦标赛、篮球邀请赛、马术国际赛、汽车赛事等一线赛事，持续办好银马、宁超等特色赛事，促进户外休闲、体育研学等潮流运动。加快室内冰雪场馆及水上设施、综合训练基地、体育公园等建设，打造“15分钟健身圈”。到2030年，人均体育场地面积达4平方米左右，争取户外运动目的地列入国家名单。

（三）大力发展优质普惠公共服务业

1.扩容提质就业服务。加力实施“百千万人才留银川”行动，推进“人才小高地”及重点人才项目建设，丰富拓展高端服务岗位，常态化开展订单式、定向式、定岗式培训，大力推行“企业下单、机构办单、政府支持”模式，促进就业人员精准高效匹配。落实灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度，持续擦亮“就业在银川”品牌。

2.提档升级居住服务。推进15分钟便民生活圈、完整社区、智慧社区建设，丰富零售、托育、养老、家政等社区集成服务。深化实施物业服务“123”专项行动，鼓励家政企业和社区物业、社会公共服务中心等合作，拓展新型到家服务。完善“市场+保障”住房供给体系，实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧“好房子”，持续擦亮“居住在银川”品牌。

3.强化医疗卫生服务。深入实施“名院、名科、名医”三名工程，支持开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊等服务。加快构建涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治在内的城乡全生命周期健康服务体系。加快电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”智慧医院建设，推动远程医疗及智能诊疗设备研发应用，开展影像诊断、辅助诊疗等数字疗法，持续擦亮“医疗在银川”品牌。

4.一体推进养老托育服务。健全县、乡、村三级养老服务网络，落实长期护理保险制度，推广互助养老模式，推进居家适老化改造，扩大康复护理、医养结合、长期照护服务供给。系统推进普惠托育服务发展，大力发展社区嵌入式托育、家庭托育点，构建15分钟托育服务圈。深入开展托育服务补助示范试点，完善托育补助政策。到2030年实现乡镇（街道）综合养老服务中心、社区日间照料机构全覆盖，持续擦亮“养老在银川”品牌。

5.扩优提质教育服务。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强不同学段优质学位供给，科学扩增公办学位，确保初高中平稳渡峰。建立集团化办学孵化、退出机制，完善教育评价体系，稳步推进中考改革，打造学校家庭社会协同育人“教联体”。深化“人工智能+教育”，推动人工智能深度赋能教育教学，持续擦亮“教育在银川”品牌。

6.规范提标消费服务。实施“标准化+”战略，加快修订旅游、健康养老、职业教育培训、家政服务等领域企业标准，提升服务质效。强化社会信用体系建设，紧扣家政、养老、托育、餐饮等行业规范，加强医美、教育培训、直播带货等行业行为的大数据、数字化智慧监管，让消费者敢消费、愿消费、爱消费，持续擦亮“消费在银川”品牌。

7.优化提升政务服务。以政务服务标准化为重点，深化流程再造、数字赋能和资源下沉，扩面提质“高效办成一件事”，持续推进“人工智能+政务服务”，迭代升级智能审批工厂、“办不成事”掌上反映窗口等模式，让更多高频事项“就近办、掌上办”，着力营造高效透明、便民利企的政务环境，持续擦亮“宜商银川”品牌。

四、深化改革创新，提升服务业发展质效

（一）深化数智赋能，激活服务业发展新动能。抢抓国家人工智能创新应用先导区建设机遇，推进银川国家数据基础设施先行先试城市建设，推动多源数据融合开发，每年建设重点领域数据集不少于5个。深化公共数据授权运营试点改革，培育数据服务配套企业，促进数据资源与AI技术深度融合。分行业分领域推动服务业数字化转型，推动“贺兰山一号”大模型规模化应用，统筹算力基础设施布局，实现算力资源集约普惠发展。

（二）深化制度创新，厚植服务业发展营商沃土。对标全国统一大市场建设要求，严格落实市场准入负面清单，破除不合理门槛限制，保障各类经营主体公平参与竞争。迭代升级“政企通”惠企服务平台运行机制，落地企业评价部门服务质效、重点产业增值化服务清单改革举措。完善跨部门联合审批监管，推行“综合监管一件事”改革，对新兴业态实施包容审慎监管，整治不正当竞争行为，持续提升监管精细化精准化水平。

（三）深化开放带动，拓展服务业发展内外空间。主动对接西部陆海新通道，拓展海运、航空货运，发展TIR跨境运输，构建“陆港+空港+口岸”开放通道。深化区域协同合作机制改革，加强与黄河流域、京津冀、长三角、大湾区协作，推动经贸多领域联动。发展“保税+”新业态，推动综保区、经开区等园区联动开放，拓宽产品出口渠道。争取增值电信业务开放试点，布局海外仓，做强跨境电商综试区。

（四）深化主体培优，壮大服务业发展市场力量。实施服务业经营主体梯度培育制度，培育研发设计、数字服务、现代物流等领域骨干企业，壮大“专精特新”、瞪羚企业及名特优新个体工商户。推进制造业企业主辅分离改革，做强生产性服务业。创新招商引资模式，围绕特色产业靶向引进服务业领军企业，落地区域总部、研发设计等，支持企业跨界拓展市场。健全服务业上市后备企业梯度培育机制，开展全流程辅导服务，推动符合条件企业上市、挂牌。

（五）深化品牌塑建，放大服务业发展综合效应。发挥质量奖示范作用，引导企业革新品牌运营模式、提升服务品质。围绕葡萄酒、枸杞、牛奶等特色产业做强区域公共品牌，聚焦批零、文旅、家政养老等赛道，打造辨识度高、带动性强的服务业IP，塑造“银川服务”形象。聚力培育服务业品牌矩阵，引入专业机构做好品牌策划运维，创新新媒体传播方式，拓宽宣传渠道，讲好银川服务发展故事，持续提升城市服务业知名度与市场美誉度。

五、保障措施

健全市委领导、政府主抓、发改统筹、部门及县（市）区协同、社会参与的服务业工作推进体系，完善联席会议、包保服务等工作制度，压实属地、部门工作责任，一体联动保障服务业高质量发展。落实经营主体贷款贴息、“宁科贷”“信易贷”等政策。盘活闲置楼宇、低效用地等存量资源。健全安全质量监管体系，完善跨部门协同监管机制，聚焦文旅、餐饮、物流等重点领域常态化落实安全生产监管职责，推行包容审慎监管，规范行业秩序，保障新就业形态劳动者权益。