各相关单位：

为科学谋划顺义区“十五五”时期农业农村现代化发展思路、发展目标和重点任务，加快推进我区农业农村现代化，全面推进乡村振兴，经研究决定，现将《顺义区“十五五”时期推进农业农村现代化规划》印发给你们，请结合实际抓好落实。

北京市顺义区农业农村局

2026年10月8日

顺义区“十五五”时期推进农业农村现代化规划

为加快农业农村现代化，推动顺义区乡村全面振兴，制定本规划，规划期限为2026—2030年。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及对北京重要讲话精神，紧扣“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展主线，紧紧围绕“平原新城看顺义”的目标要求，利用我区优越的自然禀赋、扎实的产业基础，切实提高政治站位，坚决扛起首都农业第一大区担当。以“第一才是标准、第二就是失败”的决心，持续巩固各项指标领跑地位，坚决守牢全市农业基本盘。坚持“不求强区、但求富民”，把促进农民增收作为出发点和落脚点。同时，立足都市型现代农业定位，抢抓河东地区高质量发展战略机遇，让顺义农业农村留得住乡愁、留得住人流、留得住消费，以更高标准、更实成效深耕沃土。

发展目标：以“两地两区”建设为总体目标，到2030年，全方位推动农业农村现代化。在农业领域围绕“农业产业新高地”“科技创新策源地”的目标，构建“一核一带三区多点”的统筹发展新格局，推动农业产业高质量发展；在农村领域围绕“生态文明样板区”“融合共富实践区”的目标，打造“百千工程”片区宜居发展轴和“集体经济+农民增收”的双轮驱动模式，助力农村宜居共富发展。

乡村产业更加兴旺。农业生产设施日益完善，粮食、蔬菜和生猪生产能力保持稳定，产业融合水平显著提高，农业科技贡献率达到80%，农产品质量安全监测合格率保持在98%以上，农产品加工业产值达到200亿元，乡村旅游总收入达到3亿元。

乡村环境更加宜居。乡村有机更新持续推进，农村基础设施更加完备，城乡基本公共服务均等化水平不断提升，迭代实施“百千工程”，谋划实施风貌提升项目，促进乡村风貌水平持续提升，农村人居环境继续位居全市前列。

乡村治理更加有效。建强农村基层党组织战斗堡垒，实现班子结构合理、引领发展有力、制度执行严密、基层治理高效、服务群众优质，治理能力现代化水平明显提升，农民综合素质全面提高，乡风文明持续提升。

文明乡风更加彰显。农村精神文明进一步提升，优秀乡村文化产品和服务供给丰富充实，农民科学文化素质全面提高。

农民生活更加美好。农村集体资源动能全面激活，新型农村集体经济内生动力持续增强，农村集体经营性收入超过50万元村（除整建制拆迁村外）占比达到100%，保持农村人均可支配收入增速快于城镇居民，绝对额保持在全市前列，城乡收入比保持在全市前列。

河东河西发展更加协调。打造“顺义蝴蝶兰”全区特色品牌，建设河西研发，河东种植的产业协调发展模式，塑造“北京蝴蝶兰”品牌，带动农民就业。聚焦蔬菜生产，出台蔬菜品种引进、设施建设等补贴政策，提升农户种植意愿。聚力打造顺义特色优质番茄知名品牌，引进3至5个优良番茄品种，大力发展绿色有机标准化种植，稳定河东地区万亩番茄种植规模。谋划用地机制，出台“点状供地”政策，优先保障产业用地。推动农文旅融合发展，落实政策引领、市场带动新机制。

顺义区“十五五”时期推进农业农村现代化规划主要指标

二、高质量推进产业发展

以推进河东、河西地区协调发展为宗旨，打造“一核一带三区多点”的农业产业统筹发展新格局。

一核：以赵全营镇为核心，围绕现代种业发展，打造农业创新国际港。

一带：沿李桥镇、北务镇、大孙各庄镇、杨镇、木林镇，打造绿色果蔬产业带。

三区：以杨镇、北务镇、李遂镇、南彩镇、北小营镇为核心，结合都市现代农业发展，打造绿色高品质农业区；以木林镇、龙湾屯镇、张镇、大孙各庄镇、北石槽镇为核心，结合浅山区自然生态环境，打造舞彩浅山生态融合示范区；以后沙峪镇、天竺镇、南法信镇为核心，沿温榆河沿线，打造临空国际化休闲农业区。

多点：以仁和镇、李桥镇、牛栏山镇、马坡镇、高丽营镇为核心，协同农业生产、加工与仓储物流，打造多个农业产业增长极。

（一）推动河东高质量发展。围绕蝴蝶兰发展和蔬菜提质增效，加快河东地区农业高质量发展。打造蝴蝶兰区域品牌。我区蝴蝶兰种植规模初具、品种日益丰富、市场前景广阔，河西经验丰富、河东有较大种植潜力，具备发展蝴蝶兰特色花卉产业的先天优势与现实基础，但仍存在品牌影响力不足、产业链条不完整等短板，尚未形成具有核心竞争力的区域公用品牌。立足新阶段，必须把打造“顺义蝴蝶兰”区域公用品牌作为推动花卉产业提质增效、实现由“种得好”向“卖得好”转变的战略抓手，作为落实乡村振兴战略、促进农民持续增收、提升区域农业软实力的重要支撑。提高蔬菜生产质效。出台一系列政策，加大品种引进与设施改造补贴力度，提升农户种植意愿，促进河东蔬菜产业高质量发展。大力发展绿色有机蔬菜、大力发展现代设施蔬菜。推进老旧设施升级改造，全区蔬菜生产空间稳定在5万亩。实施特色品种培育行动，每年筛选、示范、推广10—15个口味佳、效益高的优良品种。支持北务番茄、李桥食用菌等区域优势特色品种发展，稳定植物工厂特色种植比例不低于7%，开发鲜食类、功能型蔬菜比例达到15%，满足多样化消费需求。

（二）打造现代种业。做大做强现代种业。积极引导企业与科研院所开展产学研合作，共建种业创新平台，开展联合攻关，到2030年，主要农作物良种覆盖率达98%以上。支持重点企业围绕玉米、黑猪、家禽等领域，加大科研力度，实现种业自主创新，提升种源质量与生产效率，完善“育种－繁育－推广”体系。融入农业中关村建设。围绕“玉米、生猪种源创新，打造种业创新高地和数字农业全领域覆盖应用样板”的农业中关村发展定位。充分运用区级农业科技创新协调机制，全力推进农业科技创新和种业振兴。健全农业科技人才培养与引进，持续优化营商环境，借助HICOOL平台优势，吸引更多优质企业入驻顺义。

（三）建设绿色果蔬示范带。拓宽蔬菜发展途径。加快良种培育与推广，灌溉水有效利用系数达到市级要求。构建循环农业模式，因地制宜发展“渔菜共生”的种养结合模式。提升果树产业与林下经济。规范发展林下种养，推广林药、林菌、林菜等森林复合经营模式。做好区域土特产文章。提升杨镇小店西瓜、龙湾屯樱桃、李桥食用菌、小店种猪等区域特色品牌影响力。积极培育沙子营红薯、二十里长山小米等特色农产品，2030年申报成功2个以上地理标志农产品。强化农业标准化生产，建设市优级农业标准化基地120家，推动绿色、有机认证。

（四）发展都市型现代农业。持续推动农文旅融合。依托区级乡村旅游专班，大力发展京郊旅游业。重点深化“舞彩浅山”品牌，全面提升区域内乡村旅游服务品质。深入挖掘顺义区本地农业特产、非遗文化，助力乡村旅游总收入突破3亿元。做精乡村文化产业。保护并传承张堪水稻、火绘葫芦、二锅头酒酿制技艺等重要非遗资源。联合高校艺术院系开展“驻村创作计划”，推动传统工艺与现代设计融合，开展艺术乡建。推动昌金路沿线产业提升。立足昌金路交通廊道与生态优势，统筹沿线镇村资源禀赋，重点支持一批特色种植、休闲采摘、智慧渔业及农文旅融合等产业项目，强化沿线园区风貌提升与功能优化，切实发挥示范引领效应。发展临空国际化休闲农业。依托首都“国门”优势，打通高端消费市场，发展特色化、多元化康养产业，发展宠物经济。培育一批独具特色的乡村康养品牌，有效盘活乡村资源。

（五）稳住农业基本盘。夯实生产基础。坚决守住26万亩耕地保有量和23.7万亩永久基本农田红线，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严防“大棚房”、乱占耕地建房等问题反弹。持续开展高标准农田建设，到2030年累计建设高标准农田14.25万亩。稳定粮食生产底线。强化稳面积、提单产，实施粮食“百千万”高产高效创建行动，打造50个百亩“样板田”、10个“千亩示范方”、1个万亩产业片区。调优粮经作物产业结构，适度扩大鲜食玉米、特色杂粮等高附加值经济作物种植5000亩。稳定牧业基础产能。利用中央生猪调出大县奖励资金，优化调整生猪产能调控措施，有序推动12家生猪养殖企业基础设施改造升级，形成以5家种猪场为主、7家个体养猪企业为辅的能繁母猪保障体系。利用好奶业产业集群项目，助力7家规模奶牛场设施改造、品种改良。

三、高标准推进乡村建设

（一）大力推进“百千工程”建设。梯次推进片区建设。坚持先规划、后建设，有序推动各批次片区建设。积极引入新主体，加快发展新业态，培育消费新场景，巩固已建片区成果。吸引科技企业、科技资源落地乡村振兴片区，提升乡村新质生产力发展水平。鼓励社会资本参与乡村公共空间改造和功能提升，推动公共服务设施与新业态深度融合。加强乡村风貌引导。谋划实施昌金路沿线风貌提升项目，统筹景观节点设计，推进沿线环境综合整治，优化道路沿线整体风貌。以赵全营北郎中村、牛栏山镇芦正卷村等为主要节点，以周边和沿线村庄为辐射带动对象，开展绿化美化，塑造节点景观。加强龙湾屯镇焦庄户村传统村落和历史文化名镇名村保护，留住村庄文脉。

（二）持续改善农村人居环境。巩固提升农村环境质量。将农村人居环境整治范围向村庄外围延伸，全方位提升农村人居环境水平。持续巩固农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”成果。加强污水处理设施运营管理，完善农村生活垃圾收运处置体系。开展厕污协同治理工作，健全农村户厕粪污闭环管理机制。实施村容村貌品质提升行动。全力推进村庄环境杂乱问题综合整治，持续开展村庄清洁行动。加大村庄公共空间整治力度，开展乡村绿化美化行动，建设花园乡村、美丽庭院、村头一片林，进一步提升村庄绿化美化水平。

（三）推动农村设施有机更新。高质量推进基础设施提档升级。做好“四好农村路”“美丽乡村路”建设。规范农村供水工程管理。完善农村清洁能源供应保障体系，聚焦“管护+更新”做好清洁取暖设备维护。优化村庄应急避险设施，强化应急物资储备，建立常态化应急演练和维护机制。健全基础设施长效管护机制。明确各类基础设施产权归属，建立长效管护责任清单。落实常态化监测、巡查机制，规范管护运营，逐步实现系统化、专业化、社会化。推动农房自主更新。严格落实“一户一宅”制度，细化农房建设导则。因地制宜推进新结构、新材料、新技术、新工艺应用。积极推广新型建造方式，改造建设低碳绿色农房。加快农村改厕及水电气路信等基础设施建设，完善农房功能配套，满足村民现代生产生活需要。

（四）推进公共服务普惠共享。提升农村基层医疗卫生水平。推动优质医疗资源向农村延伸，推进镇村两级医疗机构管理一体化、服务同质化，统筹辖区资源，加强基层公共卫生服务能力。提高乡村教育质量。统筹城镇与乡村、河东与河西，调整和优化教育资源布局，补齐教育资源短板，逐步缩小校际差距和城乡差距。持续保障学位供给，办好普及普惠优质的学前教育。充分利用国家中小学智慧教育平台等相关资源，推动优质课程资源向乡村学校覆盖。推进农村养老助残设施建设。扩大养老服务设施供给，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。引导社会力量建设普惠养老机构。提升老年康养护理服务水平，支持养老机构配备医务室、护理站等内设医疗机构。加强养老服务人才培养培训。保障农村地区特殊群体权益，关爱失独家庭和空巢老人，持续提高生活不能自理特困人员集中供养率。

四、高效能推进乡村治理

（一）夯实基层党组织建设。建强农村基层组织。以强化农村基层党组织政治功能和组织功能为核心，严格执行组织生活制度。高标准高质量完成村“两委”换届，实行书记兼主任、班子交叉任职及纪检委员兼任村务监督委员会主任机制。不断优化年龄学历结构，大专以上学历比例稳步提高，确保每村有1名40岁以下年轻村干部。充分发挥带头人先锋模范作用。聚焦村党组织书记“领头雁”作用，着力提升带头人在基层治理、壮大农村集体经济、为民服务等方面的实战能力。强化村“两委”干部全覆盖培训，持续优化村“两委”干部综合素质与履职能力。严格落实选优派强用好第一书记长效机制，并着重在乡村振兴片区选派第一书记，确保第一书记帮扶作用精准落地。强化村级后备人才培养储备。按照每村至少2人的数量，建立村级后备干部库，不断充实村级人才队伍。加强村务工作者管理，为村级组织储备骨干力量，换届进入村“两委”班子的村务工作者不少于40人。

（二）创新基层治理模式。深化村民自治实践。健全农村基层群众性自治组织体系，进一步规范村级“四议一审两公开”“三务公开”制度。注重发挥村规民约、村民民主协商等在乡村治理中的积极作用，完善“红黑榜”等激励机制，在乡村治理中推广运用“积分制”，引导农民群众主动参与公共事务，发挥村民自治作用。推进法治乡村建设。完善农业农村政策法规体系，加强普法宣传。乡镇司法所规范化比例逐年提升、公共法律服务站全覆盖，每村配备1名村居法律顾问。推进平安乡村建设，深化廉洁乡村建设，编制村级“小微”权力清单，彰显法治实效。提升乡村德治水平。传承乡村优秀传统文化，弘扬传统美德。鼓励各村建立婚事新办、丧事简办的约束性规范或倡导性标准，成立红白理事会，探索党员干部婚丧事宜报备制度，促进移风易俗。持续营造“顺义好风气”，大力发现宣传激励好人好事，深入开展“好婆媳”“好邻居”“好父母”等宣传选树活动。

五、高品质推进乡风涵养

（一）繁荣农村传统文化。推动公共文化资源向农村倾斜，发挥村文化室、乡情村史馆等农村文化阵地作用，为农民提供更多公共文化服务。鼓励各镇结合实际，支持村庄建设功能齐全的文化大礼堂。建强用好爱国主义教育基地，利用重大节庆日、纪念日，组织村民开展各类主题实践活动。实施文化惠民工程，支持基层文艺队伍建设，持续开展我们的节日、农民艺术节、农民丰收节等节庆活动，不少于15场次，督导村文化室开放并开展文化活动、公益培训、公益电影放映等活动。

（二）打造品牌文化活动。打造“百场村晚倡新风”品牌。坚持人民主体、热在基层、乐在群众的演出导向，深度融合非遗传承，常态化吸纳曾庄大鼓、杨镇龙灯、马卷村五虎棍等非遗表演项目登台，在重大节庆村晚活动中融入各类年俗非遗。构建特色文化活动矩阵。以“我们的节日”为核心串联“二月新春”“五月的鲜花”“十月金秋”等品牌活动，联动“广场舞大赛”“民间花会大赛”“灶王文化活动”等特色活动，形成覆盖全年的文化活动体系。推动文化演出进基层。扶持本地院团深挖顺义文史非遗，打造本土精品剧目；依托基层公益演出送戏下乡进社区，搭配非遗现场展演讲解，营造全民参与传承文脉的氛围。

六、高水平推进农民共富

（一）发展壮大农村集体经济。规范新型集体经济“三资”监管。探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，开展村委会与集体经济组织账务分记工作，促进其高效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。推动区级直接审计监督常态化，五年内农村集体经济组织覆盖率实现100%。健全经营主体联村带农机制。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体与村集体、农户建立紧密的利益联结机制，构建“企业+合作社+农户”的“共富”模式，通过订单农业、股份合作、保底收购、利润返还等方式，带动农户共同发展。

（二）不断拓宽农民增收渠道。拓宽工资性收入。完善就业公共服务体系，加大岗位挖潜，强化技能培训，稳定和扩大农村劳动力就业。推广以工代赈模式。通过城市协管员、乡村公路养护等工作，加大对农村就业困难人员的托底安置力度。提升转移性净收入。进一步建立健全农村集体经济组织、农户之间的收益分配机制。加强社会救助政策在农村的宣传力度，促进农村劳动力就业参保。提升经营、财产性净收入。提升农村一二三产业的经营性收入。开展种植业、养殖业人员技术培训，年培训1300人次；积极培育农业区域品牌，申报“北京优农”。提升财产性净收入。规范农村土地承包经营权流转，提高村集体土地流转等收入，促进农村产权交易工作健康稳定发展。规范农村集体土地管理，落实涉地经济合同审核机制。

七、高效率提供要素支撑

（一）培育壮大新主体。培育乡村产业领军人才。组织带头人参与各类创业赛事；推进乡村头雁工程，培育村庄运营、特色产业技能人才。优化农村创业环境，引导各类人才返乡，支持创业带头人创办农业经营主体。壮大新型农业经营主体。提高农民专业合作社规范运行和服务带动能力，育强农民合作社带头人队伍。立足种业、蔬果、畜禽三大优势，培育一批龙头企业，鼓励扶持龙头企业与中小企业主、农民合作社、家庭农场等经营主体联动合作、抱团发展。鼓励农业社会化服务组织带头人与农村集体经济组织、新型经营主体、农户开展多种形式的合作。

（二）落实用地新机制。落实承包地延包政策。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年，严守集体所有权、农户承包权，激活土地经营权。加强土地流转合同规范管理，健全管理制度。通过入股、合作等方式，实现“小地块”融入“大产业”，推动农业适度规模发展，实现农产品质量标准化，增强市场竞争力。稳慎规范农村宅基地管理。优化完善宅基地管理政策。严格落实乡镇联审联办机制，规范开展宅基地审批。强化村民住宅用地执法监管，坚决遏制非法占地建住宅行为。盘活利用农村集体建设用地。推进集体建设用地减量提质，优先保障产业、基建、公共服务及公益事业用地，积极谋划点状配套用地项目，聚焦科技现代农林业配套设施、农林产品加工及仓储物流配套设施、农林产品展销配套设施、休闲农业和乡村旅游配套设施等重点方向推动项目落地，优化河东河西功能互补与协调发展。建立健全“村地区管”制度，强化涉地合同管理。完善集体资产监管与农村产权交易平台，规范集体运营。

（三）完善多元投入机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，拓宽政府固定资产投资在农村基础设施建设领域。畅通“政银担企投”多元融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，满足乡村产业多样化的融资需求。深化“政银担企投”机制，按照“全产业链开发、全价值链提升”的思路，充分发挥平台专业投资力量和社会资源。扩大政策性农业保险覆盖面，稳定小麦、玉米等重要农产品投保面积。引导和支持农险机构开发特色农险产品。优化乡村营商环境，加大招商引资力度，规范农业农村社会投资，健全风险防范机制。

（四）切实保障安全生产。加强农产品质量监管。持续强化督导，用好“北京农安宝”，对网格员日常巡查检查、农产品质量安全监测、监督管理及执法等工作实施信息化管理，保持农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。加强动物防疫体系建设。充实基层动物疫病防控力量，落实重大动物疫病常态化防控。推进免疫、监测、净化、病死动物无害化处理等工作。鼓励通过政府购买服务方式，补齐专业力量短板，切实提升防疫整体效能。严格履行行业安全生产管理职责。压实生产经营主体责任，强化风险排查和源头治理，开展重点行业安全检查。加快老旧设施大棚升级改造和老旧农机报废更新，夯实安全生产物质基础。统筹推进韧性城市建设。牢固树立全周期防灾减灾理念，压实生产经营主体防灾责任，开展风险排查和源头治理，强化灾情会商和应急演练，做好应急物资储备和队伍建设，增强农业抵御极端天气综合能力。

附件：1.重大项目清单.docx

2.重点任务清单.docx

3.各镇现代农业定位.docx