为深入贯彻落实国家、自治区关于“十五五”规划编制工作部署，科学谋划全市林业草原高质量发展蓝图，我局牵头起草了《南宁林业和草原发展“十五五”规划》（公开征求意见稿），现向社会公开征求意见。征求时间为2026年9月30日至2026年10月30日，请在规定时间内通过以下途径和方式提出意见：

一、登录“南宁市行政立法和决策公开征求意见平台”（http://gkzqyjpt.sf.nanning.gov.cn），在线提出意见、建议。

二、通过信函方式将意见邮寄至：南宁市林业局（地址：南宁竹园路6号，电话：0771-2330957，邮编：530022），并请在信封上注明“反馈南宁林业和草原发展“十五五”规划意见”。

三、通过电子邮件方式将意见发送至：lyjbgs2023@163.com，邮件主题请标注“反馈南宁林业和草原发展“十五五”规划意见”。

反馈意见时，请注明单位名称、个人姓名、联系电话和通讯地址等信息。

附件：1.《南宁林业和草原发展“十五五”规划》（公开征求意见稿）

      2.《南宁市林业草原发展“十五五”规划重点工程项目表》

南宁市林业局

2026年9月30日

南宁林业和草原发展“十五五”规划（公开征求意见稿）

“十五五”时期是南宁市加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、全面建设社会主义现代化首府的关键时期。为筑牢南方重要生态安全屏障，推动林业草原高质量发展，根据《广西林业草原发展“十五五”规划》《南宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。规划期限为2026—2030年。

一、发展目标

到2030年，首府生态安全屏障更加牢固，林草产业质量效益双提升，现代治理能力显著增强，改革创新和开放合作水平大幅提高，南宁林业草原服务国家和自治区发展战略能力迈上新台阶。

二、空间布局

立足南宁市森林资源禀赋、产业基础及面向东盟的区位优势，与南宁市生态环境分区管控成果衔接，优化形成“一核引领、两带支撑、三区集聚、多点联动”的产业空间发展格局，同步构建“一屏一带两片十廊”生态保护空间格局。

一核引领。以中心城区和广西南宁林业产业示范园区为核心，发挥总部经济、科技研发、市场交易、综合服务功能，引领全市林业产业转型升级。

两带支撑。依托平陆运河经济带和环大明山生态经济带，打造林浆纸一体化、高端绿色家居、森林康养等产业集群带。

三区集聚。林产加工集聚区以横州市、隆安县、宾阳县、武鸣区、良庆区为重点；林浆纸一体化集聚区以横州市、宾阳县为核心；特色花卉集聚区以兴宁区“十里花卉长廊”、上林县兰花基地为核心。

多点联动。依托各县（市、区）特色林业基地、国有林场、自然保护地，形成多点支撑、功能互补、联动发展格局。

生态保护空间格局。“一屏”即西北部生态屏障，包括大明山、西大明山等；“一带”即邕江及平陆运河沿线生态保护带；“两片”即西津湿地生态片和大王滩湿地生态片；“十廊”即主要江河及森林生态廊道。

三、科学保护林草湿资源，筑牢首府生态安全屏障

（一）加强林草湿资源保护管理

严格林地用途管制，以第三次全国国土调查及最新林草湿荒普查成果为基础，编制实施《南宁市林地保护利用规划》，坚持节约集约使用林地，落实占补平衡。加强基层林地监管能力建设，通过培训、指导提升县乡两级监管执法水平。

科学管理森林采伐，严格执行采伐限额制度。国有林场依照备案的经营方案开展年度采伐；集体林区规模经营主体探索采伐限额“五年总控”。禁止天然林商业性采伐，将水源保护区、西津国家湿地公园范围内的速生桉纯林逐步更新为乡土阔叶林。深化人工商品林采伐管理改革，推广采伐告知承诺制审批和AI智能辅助审批，扩大桉树“面积+亩产”伐区调查、简易设计试点。“十五五”期间全市木材采伐量年均稳定在830万立方米左右。

统筹公益林与天然林保护管理，推进并轨管理，实现规划布局、管理平台、基础数据、补偿政策、管护制度“五统一”。科学划定公益林范围，推动水源保护区商品林逐步纳入公益林管理。健全公益林生态补偿机制，争取提高补助标准。全面停止天然林商业性采伐，编制《南宁市天然林修复保护实施方案》，分类管控、分区修复。到2030年，全市公益林面积稳定在31.48万公顷左右，天然林面积稳定在32.34万公顷左右。加强生态护林员队伍建设，规范选聘，优先吸纳脱贫户、监测户，健全薪酬保障和绩效考核机制，提升巡护监测和应急处置能力。

（二）推进自然保护地体系建设

全面完成自然保护地整合优化成果落地实施，推进弄拉和西大明山自治区级自然保护区（南宁辖区）范围及功能区调整，开展南宁老虎岭自治区级森林公园范围调整，编制自然保护地发展规划。开展勘界立标，同步推进综合科学考察和总体规划编制（修编），严格分区管控。

分区分类推进自然保护地生态修复，对受损生态系统采取封山育林、人工促进天然更新等措施，对石漠化区域制定专项治理方案。聚焦兰科植物、金花茶属植物、冠斑犀鸟、黑叶猴等珍稀濒危物种，开展栖息地修复和生态廊道建设。统筹推进自然保护区基础设施提质升级，完善管护用房、巡护道路、科研监测站点、科普宣教设施，构建“天空地”一体化智慧监管网络。加强自然公园建设管理，提升横县西津国家湿地公园、广西九龙瀑布群国家森林自然公园等生态服务功能。建强广西大明山、西大明山、横县西津湿地等重点区域专业化管护队伍，健全巡护制度，提升应急能力。

深度挖掘自然保护地生态资源，依托大明山、青秀山、七坡森林公园、高峰森林公园、大王滩湿地公园等，打造“生态探秘”“森林康养”“观鸟”等特色生态品牌。建设高品质自然教育基地、生物多样性体验地，常态化开展科普研学与公益宣讲，举办爱鸟周、世界野生动植物日、世界湿地日等主题活动。强化全媒体宣传，讲好南宁林业生态故事。

（三）加强野生动植物保护

完善重要动植物类群监测网络，开展横州市西津水库等重要区域鸟类迁飞通道监测。深化大明山、龙虎山、三十六弄、弄拉、西津、大王滩等重点区域物种本底调查，掌握珍稀濒危物种生存状况。加强重点保护陆生野生动物栖息地和野生植物原生境保护，推进重要物种栖息地修复与生态廊道建设。

完善野生动植物救护网络，加快南宁市野生动植物救护中心项目建设，构建“市级救护中心+县级救护点”体系，提升快速响应和处置能力。强化野生动物疫源疫病常态化防控，完善与农业农村、卫生健康、海关等部门联防联控机制，健全应急物资储备体系。规范野生动物人工繁育利用管理，建设野生动物繁育种源基地，加强野生植物人工培育基地建设，推动人工繁育产业转型升级。配合自治区推进南宁国家植物园创建，参与本底调查、种质资源收集、迁地保护体系建设等工作。

（四）强化古树名木保护

严格执行《广西古树名木保护条例》，完善“一树一档”动态管理。开展第三次全市古树名木资源普查。建立覆盖市、县、乡三级的古树名木智慧监测体系，在高价值和衰弱古树上安装物联网传感器，结合无人机航拍与AI影像识别，实现生长态势、生境指标、安全风险的实时监测和智能预警。制定“一树一策”精准复壮方案。深度挖掘古树名木历史文化价值，推动“古树+”与森林康养、生态旅游深度融合。

（五）守牢森林防灭火安全底线

依托林长制压实森林防火地方行政首长负责制，实行网格化管理，明确网格负责人、网格长、网格成员、网格员四张责任清单。完善会商研判、预警响应、信息共享、督查检查机制。创新宣传教育方式，推动防火宣传进林区、进社区、进学校，将森林防灭火纳入村规民约。建立野外违规用火有奖举报机制，持续开展电力线路走廊隐患排查、火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。

完善森林防火综合指挥调度平台市、县两级互联互通，加强与气象、应急、铁塔、电网等单位资源共享和信息互通。完善林火视频监控、无人机智慧机场、智能卡口、地表火探测器、北斗巡护终端等设施设备，打造卫星监测、无人机巡逻、视频监控、地面巡逻、舆情监测联动的预警监测系统。突出重点防治区，推进森林消防蓄水池、供水管道、防火道路和林火阻隔系统建设，推广以水灭火战术。“十五五”期间，严防重特大森林火灾和生产安全事故发生，力争森林火灾受害率控制在0.7‰以下。

（六）提升林业有害生物防控能力

构建卫星遥感、无人机航测、林间传感器、地面调查、后台数据分析相结合的智能监控体系，推进“天空地人”四网联动。完成南宁市松材线虫病防治能力提升项目和中央财政林草有害生物防治项目建设。

开展松材线虫病疫情防控五年攻坚，严格落实重大疫情防控地方政府负责制，实现拔除青秀区松材线虫病疫区，2026年及以后新发疫区和疫点一年内实现无疫情、三年内实现拔除。建立桉树病害监测预警、检疫御灾、防治减灾体系。加强跨部门、跨区域联防联治，推行无公害防治。到2030年，全市林草有害生物成灾率控制在3.5‰以下。

四、系统治理林草湿荒，厚植绿色发展本底

（一）科学开展国土绿化

坚持山水林田湖草沙一体化治理，科学推进国土绿化。大力营造乡土树种、珍贵树种混交林，提升森林资源经济与生态双重价值。重点在饮用水水源保护区、主要江河源头及两岸、重要水库周围倒水第一面坡等生态重要区域，对低产低效林、退化林实施更新改造。强化草原生态保护修复，提升草原植被盖度和生产力。“十五五”期间，力争完成造林面积累计15万公顷。

（二）持续加强森林可持续经营

建立以森林经营方案为基础的森林资源管理制度，将经营方案作为林长制考核和采伐审批的重要依据。推进国有林场、集体林场、林业企业及规模经营主体经营方案编制全覆盖，引导集体和个人所有森林编制简明实用经营方案。到“十五五”期末，全市公益林和商品林经营方案编制实施覆盖率达到90%以上。发挥国有林场示范引领作用，按照“一场一策”高标准编制经营方案。对林业专业合作社、家庭林场引导编制专业化方案，对分散林农推广“村级简易经营方案+林农林地经营卡”模式。全面推广“广西林木采伐”App应用，对有效实施经营方案的主体在采伐指标分配上给予倾斜。

统筹推进国家储备林项目、广西高质量速丰林项目建设，提升速生材、大径材、珍贵材产出质量。鼓励林业经营主体申报实施国家储备林项目、广西高质量速丰林项目，对建设期内年度新增贷款给予一定比例的财政贴息。

（三）推进湿地修复与保护

全力推进西津、大王滩2处国家湿地公园生态优化升级，综合采取植被重建、污染溯源治理、水系连通优化、生物栖息地修复、自然岸线恢复等措施，强化凤眼莲、福寿螺等外来入侵物种联防联控。推进小微湿地示范点建设，提高小微湿地连通水系、调蓄雨洪、净化水质、美化环境功能。健全湿地分级管理体系，落实湿地分级管理和名录制度，积极培育重要湿地后备资源。到2030年，全市湿地面积总量稳定，湿地保护率不低于15.9%。

（四）深入开展石漠化综合治理

以红水河、左右江等重点生态流域为核心，以石漠化严重县为重点，因地制宜采取封山育林育草、人工造林种草、退化林修复等措施，加强林草植被保护与恢复。

（五）强化江河源头与水源涵养区保护

以江河源头区域、重要水源涵养区为核心，加强水源涵养林和水土保持林建设，推进水源涵养区生态修复。重点加强平陆运河（南宁段）、邕北灌区保护工程沿线植被修复，增强水源涵养、水质净化生态服务功能。

五、高效利用林草资源，加快构建现代林业产业体系

（一）持续强化资源多元供应

稳定木材供给基本盘，合理调控采伐总量和结构。加强速生丰产林、乡土珍贵树种、大径材培育，优化森林资源供给结构。同步发展木本粮油、林下经济、花卉苗木等多元林产品供给，满足市场多样化需求。

（二）优化提升林产加工及纸业

以高端化、智能化、绿色化为导向，推动林产加工产业转型升级。人造板向高密度纤维板、阻燃板、防潮板、定向刨花板、无醛/ENF级板材等高端绿色基材升级，强化绿色认证和国际标准对接。家具家居向现代家具、定制家具、智能家居、高端木地板延伸，支持组建产业联合体，延伸安装、维护、焕新等增值服务。积极布局装配式木结构建筑和“以竹代塑”“以竹代钢”竹基新材料产业。引导龙头企业实施“人工智能+制造”，广泛应用自动化生产线、工业机器人。提升胶粘剂、五金配件等关键辅料本地化配套水平。林产化工以松脂、八角等特色资源为基础，延伸高纯度树脂、高端香料、医药中间体等高附加值产品，依托华亿国际香料物流园构建“东盟供应—中国加工—全球市场”产业链闭环。到2030年，力争林产加工产值达655亿元。

深化林浆纸一体化建设。上游强化木质原料保障，中游聚焦高档包装纸、特种纸、生活用纸及生物新材料研发制造，下游推动“N行业+纸制品包装”融合发展，重点发展特种纸及纸基新材料、代塑纸、高档食品包装纸、电子产品缓冲包装等。抢抓平陆运河建成机遇，谋划建设高端纸制品配套产业园，打造平陆运河经济带高端造纸全产业链生态圈。到2030年，力争全市造纸产值达128亿元。

（三）做优做强林下经济与特色林产品

依托广西中药材进出口交易中心、东盟跨境通道和本地中药材资源，大力推广砂仁、草珊瑚、金银花、鸡血藤、五指毛桃等药材和区域特色林源药材品种，建设自治区级林下经济示范项目。推进“种养加”“林文旅”融合，在江南区（七坡林场—南宁树木园）规划建设集标准化种植、产地初加工、生态体验、科普研学、康养度假于一体的林下经济产业综合体。开发以林下经济产品为原料的保健饮品、功能食品、化妆品等新型产品，推动林下经济与旅游、教育、文化、健康养老产业融合。到2030年，力争全市林下经济产值达106亿元。

（四）做精花卉苗木产业

瞄准建设广西东盟花卉苗木贸易中心与产业创新高地定位，推动产业向“生产+交易+服务”综合型升级。重点建设上林粤桂花卉苗木产业园等现代化生产基地，壮大兰花、三角梅等特色优势品类。高标准规划建设广西东盟花卉苗木贸易中心，打造集拍卖交易、电商直播、冷链物流、检验检疫于一体的综合服务平台。构建“花卉+”融合发展体系，发展花卉旅游、家庭园艺、花艺文创等新业态。建设智能化花卉供应链体系，实现全程温控与质量追溯。到2030年，花卉苗木全产业链产值突破100亿元。

（五）繁荣林业生态旅游与森林康养

聚力打造“森林+碳汇”主题旅游产品，依托全市21处各级各类自然保护地，优化提升“清凉避暑康养之旅”“森林研学康养之旅”等精品线路，串联大明山、高峰森林公园、南宁树木园、七坡林场等核心资源，创新推出森林碳汇研学、零碳露营等体验式新业态。规划建设江南鹿鸣林海、良庆森海碧湖、西乡塘—兴宁野趣户外、环大明山生态秘境走廊四大旅游片区，构建“一环引领、四库支撑、多核驱动、双网融合”的环城森林旅游带格局。到2030年，力争实现林业生态旅游和森林康养产值254亿元。

（六）高效发展油茶等特色经济林

稳步扩大油茶种植规模，依托横州市、马山县、江南区等优势区域，重点在南乡镇、百合镇、那阳镇、林圩镇、延安镇等打造千亩以上油茶示范基地。推广香花油茶等高产优质良种，推行“百分之百良种、百分之百大苗、百分之百花果苗”造林模式。加强良种繁育基地建设，推进广西马山山茶油全产业链项目，完善“种植—收购—加工—销售”闭环。创新“油茶+香蕉”“油茶+中药材”等复合经营模式，实现“以短养长”。落实种苗补贴、种植奖补政策，依托科技特派员常态化开展技术培训。推进杜仲等木本药材林示范基地建设。

（七）积极培育新产业新业态

培育林业新质生产力。聚焦生物制造、人工智能、新材料等领域，突破林源活性物质合成、智能采伐装备、生物基复合材料等关键技术。实施“AI+林业”行动，建设林业产业大脑，推广桉树人工林碳汇物联网监测经验，构建“天空地”一体化智慧监测体系。推动智慧林场和数字工厂建设。将种业振兴与绿色防控融合，选育抗松材线虫病松树品种，配套推广生物防治。建设林业低空经济先行示范区，培育无人机造林、精准抚育、病虫害绿色防控等低空作业服务主体，打造面向东盟的林业低空装备应用推广基地。

探索生态产品价值实现路径。建立市级林业碳汇计量监测体系，开展森林、湿地碳储量和碳汇潜力本底调查与动态评估。构建“南宁林业碳普惠”制度体系，建设林业碳账户大数据管理平台。推广横州市违法主体认购林业碳汇替代履行生态环境损害赔偿、茉莉花文化节碳中和等经验，推动林业碳票签发与实践应用，优先服务中国—东盟博览会等重大活动碳中和。探索林业碳汇质押、碳汇保险、碳中和债券等绿色金融创新。积极谋划建设面向东盟的林业碳汇交易与服务区域中心，推动跨境碳汇项目合作开发和市场交易联通。

发展林业新业态。创新发展“林业+数字经济”，开发林分优化、病虫害预警、碳汇计量等智能模型，培育森林文创IP、数字藏品等新形态。积极融入银发经济，整合森林康养资源，对接中国—东盟银发经济产业园规划，开发旅居康养、森林疗愈等特色产品。培育城市林业微经济，鼓励发展庭院经济、阳台园艺、垂直绿化，推广家庭园艺消费，开发园艺培训、植物租赁、绿植定制等服务。依托国有林场、自然保护地、现代林业产业园建设林业新业态孵化基地。

六、强化科技创新驱动，培育林业新质生产力

（一）推动人工智能赋能林业

建设“空天地人”一体化林草生态感知网络，综合运用卫星遥感、无人机巡护、物联网传感、地面巡护与公众参与，覆盖全域、全天候、全要素监测林草资源和生态状况。在重点生态区域部署红外相机、声纹监测等智能终端，结合“无人机+AI”高频巡护，实现常态化无干扰监测。建立执法案件智能研判机制，利用自然语言处理技术辅助案情分析与文书自动生成。搭建跨部门执法协同通道，与自然资源、公安、生态环境等部门数据互通、业务联动。运用AI图像识别与大数据分析，实现森林覆盖率、蓄积量等核心指标动态监测与精准核算。构建林业灾害智能防控体系，提升火点智能识别、病虫害疫情预警、外来物种入侵监测能力。到2030年，建成成熟完善的智慧林业平台应用体系，AI技术在林业治理各领域应用深度与广度位居全区前列。

加强森林资源数据库建设与数字孪生应用。整合现有数据资源和应用平台，推进与自然资源部门数据共享与业务协同，构建以数字化、智能化为支撑的森林资源全链条管理体系。建设符合保密和使用规范的森林资源数据管理及应用体系，推动跨系统、跨平台数据互联互通和深度融合。

（二）开展重点领域科技攻关

实施林业科技重点专项攻关，在珍贵树种培育、重大林草有害生物防控、资源高效利用等领域突破核心技术。深化石漠化综合治理技术研发，筛选适配南宁喀斯特地貌的固氮树种与乡土珍贵树种组合，优化“豆科驱动树种+金花茶/降香黄檀”林草药复配修复模式。依托南宁市林业科学研究所国家重点林木良种基地、国家林业和草原局长期科研基地等平台，全力推进高水平林木育种中心建设。以产业需求为导向，重点开展纸浆材定向育种，为解决针叶浆高度依赖进口问题贡献南宁力量。结合木材加工产业集群特点，开展松树、荷木、黑格等优质板材林良种选育。开展林下经济关键技术研发，探索林药、林菌、林菜等高效复合经营模式。

完善科研与科普设施。支持建设林业重点实验室、工程研究中心、林木育种中心，重点布局林木遗传改良、林业智能装备、林产品精深加工等方向。升级改造林木种质资源库、生态定位观测站。建设数智林业创新平台，配置无人机集群、激光雷达、生态传感器等智能设备。针对喀斯特石漠化地区建设固氮树种混交种植试验基地。

（三）提升现代林草种业建设能力

聚焦林浆纸、高端绿色家居、国储林、油茶等重点产业需求，选育速生、优质、高抗的松树、桉树、杂交相思等速生丰产林良种。巩固提升林业保障性苗圃建设，每年保障4500万株以上优质种苗供应。培育金银花、郁金等林下经济中药材种苗及特色花卉种苗。加强良种基地升级换代和树种结构调整，构建松、桉树种高世代育种群体和特异种质资源育种群体。研发林草良种繁育和种子园经营管理新技术，提升马尾松种子园水肥调控、丰产期延长等关键技术水平。完善良种推广使用机制，健全良种补贴政策。

系统建设多元化林木种质资源库：以松、桉、红锥为主的用材林种质资源库；以油茶为主的木本油料种质资源库；以兰花、三角梅等为主的特色花卉种质资源库；以八角、白玉兰、茉莉等为主的香精香料种质资源库。推进种质资源数字化整合，建立信息共享平台，实现从“分散保存”到“智慧整合”转型升级。

构建“线上+线下”一体化种苗质量监管服务平台，运用人工智能图像识别、区块链、大数据分析对种苗生产经营活动实施动态监测。建立种苗质量追溯体系，严把生产、检验、流通环节质量关。加强各县（市、区）种苗管理机构与队伍建设，联合林业、市场监管、公安等部门形成监管合力。推广“订单育苗”模式，实现“按需生产、定向育苗”。完善“龙头企业+基地+农户”种苗培育模式，建设标准化、集约化种苗培育基地。强化种苗产业科创与品牌建设，依托八桂种苗等龙头企业联合科研院校开展良种选育、组培快繁技术攻关，拓展越南、柬埔寨等海外市场，打造中国—东盟林木良种交易平台。

（四）加强科技成果推广应用

构建“政产学研用金”协同创新体系，建立从基础研究到产业化的全链条转化机制。建设覆盖全市的林业科技示范网络，推广新品种、新技术、新模式。加快林木良种示范推广，重点加强松树纸浆材定向育种攻关，打通科技成果转化“最后一公里”。健全基层林业技术推广体系，实施科技特派员制度，建立“市级专家+县级技术员+乡土专家”三级服务队伍，组建林业科技志愿服务队下沉一线。完善科技成果转化激励机制，鼓励设立专项转化基金。依托中国—东盟林业合作平台，拓展面向东盟的林业技术跨境转化通道，推广适合东盟地区的良种培育、生态修复技术，推动油茶等特色树种种植技术与苗木“走出去”。

七、持续提升治理能力，全面强化高质量发展支撑

（一）深化林长制运行机制

严格落实地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，强化林长履职提醒和监督。精简优化县级林长考核指标，扎实完成美丽南宁（县级林长）年度考核，以考核推动森林资源管理保护、自然保护地监督管理、生态修复等重点难点工作。强化市、县、乡三级林长办机构能力建设，明确职能定位，优化工作流程，提升政策解读、任务分解、进度跟踪、成效反馈能力。定期开展林长办业务骨干专题培训。健全林长制成员单位联动机制，构建“信息共享、问题共商、责任共担”协同工作格局，与检察院、法院、公安、自然资源等部门保持密切对接，建立联合督导检查机制，形成“林长统一领导、部门分工负责、上下协同推进”工作合力。

（二）全面推进依法治林

以国家和自治区法律法规为依据，逐步完善市级林业草原地方性政策法规体系。积极会同立法部门研究制定、修订野生动植物保护、自然保护地、湿地、天然林保护等领域配套制度。探索林业草原综合行政执法新思路和自然保护地资源环境综合执法机制。健全林业行政执法与检察机关、公安机关刑事司法衔接机制，常态化推进涉林生态损害赔偿。创新林业普法方式，深入林区、社区，向林农宣传林业法律知识。

加强基层林业执法队伍建设，逐步提高持证执法人员比例。综合采取集中授课、现场实操、案例研讨等形式培养执法队伍。强化跨部门协作，与公安、自然资源等部门建立信息共享、联合巡查、线索移交机制，严格落实行刑衔接要求，建立“执法—移送—侦办”闭环管理。严格执行行政处罚自由裁量基准，落实行政执法“三项制度”，建立常态化案卷交叉评查机制。逐步配齐基层执法装备，新增无人机、卫星遥感等智能设备，推进林业行政执法AI辅助系统建设。构建常态化、长效化执法监督体系，强化执法信息公开，主动接受社会监督。

（三）加强基层能力建设

全面掌握基层林业站（林业机构）、队伍、基础设施、职能作用发挥等基础数据，落实主体责任，稳定基层队伍，推动林业服务向基层延伸。加强基层技术力量，定期开展政策法规、林业生态保护、实用技术等专题培训，提升基层林业工作人员专业知识和技能。建立健全林权纠纷应急处置机制，推动全市山林纠纷历史矛盾有效化解。

（四）建强人才与干部队伍

坚持把把政治建设摆在首位，常态化开展习近平生态文明思想学习和党性党风教育，推动党建与生态修复、森林防火、有害生物防控等中心工作深度融合。树立重实干、重实绩、重担当用人导向，在基层一线和攻坚任务中识别干部，落实干部能上能下机制。通过轮岗交流、基层墩苗加强年轻干部实践历练。

聚焦生态修复、碳汇计量、野生动植物保护等重点领域精准引育人才。深化与高校、科研院所合作，依托南方松、乡土阔叶树、丛生竹良种培育、老友粉全产业链标准建设等搭建产学研平台，实现产才融合。分层开展实操技能与专业培训，覆盖造林绿化、森林防火、有害生物防治、产业升级、东盟林业合作等内容，“十五五”期间年均培训500人次以上。推行青年人才双导师帮带，培育基层乡土专家，组建服务团下沉基层破解难题。

（五）大力繁荣林业生态文化

实施“绿美乡村”建设五年提升行动，“十五五”期间建设村屯绿化项目15个以上，形成可复制、可推广的乡村绿化美化南宁模式。构建多元化林业科普体系，聚焦林业生产技术、碳汇林业、野生动植物及湿地保护等重点领域，组建专家与技术骨干队伍常态化开展科技下乡。整合青秀山、大明山、园博园、七坡立新等自然教育基地资源，完善研学步道、科普标识、户外课堂等设施，在马山县石漠化治理示范区、国家储备林建设区打造生态修复科普示范点。强化标本资源建设，发挥鸟类剥制标本在分类学研究、疫病监测中的作用，以沉浸式展陈提升科普互动体验。

依托国有林场、自然保护地建设1—3个标准化科普基地。创新科普载体，开发短视频、图文手册等科普产品，搭建新媒体传播矩阵。

深挖本地生态文化资源，策划举办生态文化节、摄影展、护鸟行动等主题活动。加强与文旅、教育部门联动，开发生态研学课程，打造“观鸟赏湿”等精品生态旅游线路。以“世界湿地日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”“国际生物多样性日”“广西野生动植物保护宣传月”“保护候鸟迁徙”六大专题为宣传轴线，系统推进进社区、进学校、进企业宣传活动。面向林农重点开展林下种植、病虫害防控等技术培训；面向青少年组织实地实践活动；面向企业普及碳汇、绿色生产理念。到2030年，形成1—3个具有地方特色的生态文化品牌，全民生态保护意识显著增强。

八、深化改革开放合作，激发林业发展内生动力

（一）深化集体林权制度改革

建立健全集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制。落实集体所有权，维护农村集体经济组织对林地的发包、调整、监督权能。稳定农户承包权，保持林地承包关系长久不变，承包期届满坚持延包原则，规范承包合同管理，依法保障进城落户农民合法林地承包权益。放活林地经营权，允许经营权依法再流转或向金融机构融资担保。优化林权登记服务，持续推进“落大宗、发小证”确权登记模式，推广“内业为主、外业为辅”简易权籍调查方式，深化“互联网+林权登记”应用，推行“网上办、掌上办”及“林权登记+重大项目”一站式服务，分类化解林权登记历史遗留问题。

创新林权抵押贷款模式，探索森林经营收益权、林下空间经营权等新型融资模式，推广“林权抵押+森林保险”组合增信机制。推动林权交易平台、不动产登记系统与金融机构信贷系统对接。扩大政策性森林保险覆盖面，稳步提高公益林、商品林参保比例，针对经济林、特色林产品、林业碳汇研究开发专属险种，优化定损理赔流程。稳妥探索林票制度实践，学习借鉴试点地区经验，夯实资源管理和产权明晰基础，推动林业资源资产价值高效转化。

（二）加快现代化国有林场建设

聚焦生态保护与资源培育核心职能，以森林可持续经营为主线，统筹推进生态保护、产业发展、科技创新和基础设施建设。完善国有林场经营方案编制实施，发挥示范引领作用。深化国有林场改革，健全人事、财务、资产管理制度，提升林场现代化治理能力。加强国有林场基础设施和装备建设，改善林区道路、管护用房、监测设施条件。推动国有林场与周边区域融合发展，在种苗供应、科技示范、森林康养等方面发挥辐射带动作用。

（三）创新林业金融与生态产品价值实现机制

健全财政投入稳定增长机制，积极争取中央和自治区资金支持。创新多元化投融资模式，引导金融机构加大林业信贷投放，推广林权抵押贷款、预期收益质押贷款等产品。完善财税与用地支持政策，落实税收优惠和森林保险补贴。依托林业大数据平台构建规划实施监测体系，健全绩效全过程管理机制，强化评估结果刚性运用。

（四）深化林业对外开放与东盟合作

谋划建设中国—东盟林业合作先行示范区，发挥自贸试验区南宁片区先行先试作用，引导外资参与我市林业产业建设。积极参与中国—东盟产业合作区建设，探索与越南、柬埔寨、泰国等国家建立跨境产业合作机制，在种苗培育、种质资源交流、碳汇交易、林产品加工等方面深化合作。高标准服务保障世界林木业大会、广西国际林产品及木制品展等国际性展会，组织参加南方花卉苗木交易会等系列活动，推动优质项目落地。依托平陆运河交通优势，加快建设面向东盟的林产品专业市场、跨境供应链平台和大数据中心。深化与RCEP成员国在林产品贸易领域合作，推动信息流、商流、物流、资金流高效联通。依托中国—东盟博览会平台，加强与东盟国家在标准互认、检疫准入、技术培训等领域务实合作。支持八桂种苗等龙头企业拓展东盟市场，推动林业技术、良种苗木、智能装备等优势资源“出海”，打造面向东盟的林业技术输出枢纽。

九、保障措施

加强组织领导。坚持和加强党对林业草原工作的全面领导，充分发挥各级林长制引领作用，压实各级党委、政府主体责任。健全林业部门牵头、相关部门配合的协同联动机制，强化跨区域联防联治，深化与东盟林业交流合作。

强化资金保障。健全财政投入稳定增长机制，积极争取中央和自治区资金支持。创新多元化投融资模式，引导金融机构加大信贷投放，探索林业碳汇交易试点。完善财税与用地支持政策，落实税收优惠和森林保险补贴。

强化科技支撑。加大林业科技投入，支持科研平台建设和关键技术攻关。健全科技成果转化和推广体系，发挥科技特派员和基层技术队伍作用，提升林业发展科技含量。

强化监测评估。依托林业大数据平台构建规划实施监测体系，健全绩效全过程管理机制，强化评估结果刚性运用。定期开展规划实施情况评估，及时调整优化实施路径。

强化社会参与。畅通公众参与和监督渠道，加强舆论宣传引导，凝聚全社会共同守护绿水青山的强大合力。广泛动员企业、社会组织和个人参与林业生态建设，营造共建共享良好氛围。

附录：南宁市林业草原发展“十五五”规划重点工程项目表