昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各直属单位：

《昆山市服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》已经十五届市委第3次常委会会议、市政府第96次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆山市人民政府

2026年9月24日

    （此件公开发布）

昆山市服务业扩能提质行动方案

（2026—2028年）

为推动服务业优质高效发展，充分发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，制定本方案。

一、总体要求

坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。到2028年，全市服务业增加值超3500亿元，生产性服务业增加值占比达56%左右，社会消费品零售总额突破2000亿元。

二、推动生产性服务业专业化高端化发展

注重创新驱动、降本增效，聚焦科技服务、数智服务、绿色低碳、现代物流、金融服务、高端商务等6大领域13个细分方向，推动先进制造业与现代服务业深度融合，促进经济循环各环节畅通衔接。

（一）科技服务

研发试验和转移转化。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态，建设一批企业重大创新平台、重点实验室。深化实施祖冲之攻关计划，推广“揭榜挂帅”“创新联合体”模式。推行“孵化+投资+服务”一体化模式，完善概念验证、中试孵化等服务，加速科技成果落地转化。到2028年，建成苏州市级以上重点实验室26家，技术合同成交额达150亿元。

设计服务。在智能设计、虚拟仿真、CMF设计、感性意象设计等方面取得创新性突破。做强集成电路设计服务。健全工业设计公共服务体系，争创一批国家级、省级工业设计中心，打造若干具有生态主导力的工业设计服务平台和产业园区。提升工程勘察、建筑设计等服务能级。到2028年，苏州市级及以上工业设计中心数量超120家。

知识产权和质量标准。打造知识产权全链条服务体系，推动从“申请保护”转向“转化运用+价值变现”。释放NQI质量基础设施、国家模具质量监督检验中心等平台效能，支持企业主导或参与国家、国际标准制定。加快推进咖啡原料及产品检验检测标准研制，打造全国咖啡产业质量服务标杆。到2028年，新增CMA资质检验检测机构3家。

（二）数智服务

人工智能。围绕模型、数据、算力协同发力，形成模型训练、算法优化、行业适配全链条布局。聚焦数据采集、标注、治理、交易与应用，构建数据要素市场化配置体系。推进智算中心、AI算力集群建设，提升设备上云、产线监测、能耗管理、供应链协同等服务能力。到2028年，引育工业垂类大模型不少于50个，省级以上工业互联网平台不少于8家。

软件信息。坚持软硬件协同发展，培育一批创新型软件企业，推动软件服务向工业基础软件、工业应用软件、多模态智能体等价值链高端延伸，争创一批国家首版次软件产品。到2028年，规模以上互联网、软件和信息技术服务业营业收入突破200亿元。

（三）绿色低碳服务

节能降碳。推进重点行业能效诊断，推广绿电替代、高效节能装备与近零碳技术。推动分布式光伏等可再生能源规模化部署。支持绿色储备电站建设。引进培育一批专业服务机构，围绕产业、能源和交通运输结构，深入开展碳认证、碳评价、碳核算和动态监测等服务，丰富绿色保险产品体系，支持经济社会绿色发展。到2028年，单位GDP二氧化碳排放强度下降率完成上级任务，完成3个以上碳标识认证。

回收利用。招引一批废旧资源回收利用科技型企业，提升废旧动力电池、废弃电器电子产品、报废汽车等产品高值化规范化利用水平。优化工业和生活污废水处理设施布局，提升专业机构服务能力。完善居民生活废弃物分类回收利用体系，提高全社会废弃物资源化利用水平。到2028年，新增规上污水处理、固废处理、生态环境治理企业3家，生活垃圾资源化利用率稳定在86%以上。

（四）现代物流服务

现代运输。完善高效便捷的现代物流体系，强化区域分拨、国际物流、保税物流、供应链组织等功能，推动“一单制”“一箱制”发展。加快建设陆家浜铁路货场，力争打造南向国际物流枢纽。加强物流业发展形势研判，支持网络货运行业健康发展，引导企业规范经营、合规发展。建设沪昆苏低空物流走廊，健全城乡配送网络与冷链物流体系，支持物流企业向用户端延伸。到2028年，多式联运量年均增长8%以上，营收突破85亿元。

批发贸易。支持企业建设海外仓、海外运营中心，加大物贸结算、采购分拨、品牌营销等高端环节招引力度，做大做强电子信息元器件、咖啡生豆、高端食品等特色品类贸易规模，培育一批高能级采购中心、销售中心、供应链管理中心。完善集检测、仓储、贸易、结算、培训、品牌运营等咖啡供应链服务体系，提升咖啡贸易规模。支持贸易企业向高端化集成化提升，培育发展集中采购、仓储配送等一体化服务，打造一批专业物贸园区。到2028年，批发业销售额规模保持苏州大市领先。

（五）现代金融服务

综合金融。优化金融服务生态，支持银行与创业投资、证券、保险等机构合作，创新交叉性金融产品，探索服务新模式。支持更多金融机构创新开展科技金融、数字金融、普惠金融等业务。鼓励设备租赁和融资租赁企业发展壮大，降低承租人运营成本。支持链主企业创新开展应收账款质押融资等供应链金融业务，提升产业链协同发展效率。开展五项资本项目外汇创新、跨境贸易投资高水平开放试点建设。到2028年，金融业（两项收入）年均增长6%以上，上市企业累计60家。

产业基金。扩容提质基金矩阵，积极争取国家创业投资引导基金等国家级基金、优质社会资本、保险资金等在昆合作发展。建强产业基金对接机制，发挥苏州市基金业联合会（昆山）路演中心作用，常态化开展项目路演、定向推荐。支持产业基金对外投资优质产业项目。设立服务业发展专项基金，坚持投早投小投长期，培育一批具有高成长性的标杆型现代服务业企业。坚持创新引领，支持企业设立公募基金、新获基金管理人资质，持续深化QFLP基金发展模式。到2028年，全市管理基金规模超1000亿元。

（六）高端商务服务

商务咨询。引进培育一批具有全国或区域影响力的审计、会计、法律服务机构，强化与国际头部机构协同合作，强化涉台涉外、知识产权、并购重组等服务供给。引进商务咨询、会展会奖专业机构，聚焦昆山产业发展和长三角国际展会需求，充分利用既有展馆资源，高水平举办系列品牌展会。到2028年，规模以上会计师事务所、律师事务所、广告企业合计年营收近10亿元。

人力资源和培训。深化“百校千企”合作与产教融合，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，推动职业技能培训与产业需求精准对接。引育猎头、人才测评等专业机构，完善技能培训、职称评审、用工保障全链条服务。扩大跨区域人力资源合作。到2028年，规上人力资源企业年度营收突破50亿元。

三、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

坚持民生导向与消费牵引并重，聚焦居民服务、养老托育、健康服务、文旅融合等4大领域7个细分方向，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，更好满足人民美好生活需要。

（七）居民服务

民生消费。协同城市更新和片区建设，优化完善消费基础设施，推动传统消费场景向品质化、智能化、场景化转型，打造多元消费新空间，焕新一刻钟便民生活圈，持续激发消费潜力。聚焦零售、住宿、餐饮等民生需求，做强首店经济、体验经济、夜间经济、文旅商体融合消费。实施咖啡门店倍增计划，打造咖啡主理人等城市IP。到2028年，建成苏州市级一刻钟便民生活圈35家以上，招引首店超200家，开设咖啡门店超1000家。

社区家政。坚持房地产平稳有序发展，推动物业服务向“物业城市”模式升级，引导推动物业企业专业化、精细化、智慧化转型，发展房屋托管、租赁运营、家居软装、社区增值等居住全链条服务。围绕家政服务、便民维修等居民刚需，引育一批员工制家政服务企业。培育优质宠物服务机构，开展宠物医疗、美容护理、寄养托管等服务。到2028年，推出“两智一全”住宅项目8个，累计培育省级智能建造试点企业10家以上。

（八）养老托育服务

养老托育。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局，推进嵌入式养老、日间照料、助餐助浴等便民服务。扩大适老化改造覆盖面，发展智慧养老、护理型养老床位，完善养老服务人才培养机制。推动托育托幼服务普惠化、一体化发展。鼓励有条件的幼儿园延伸开设托班。支持专业机构品牌化连锁化发展，实现社会效益和经济效益同步提升。到2028年，全市养老机构护理型床位占比稳步提升，0-3岁婴幼儿实际入托率23.5%以上。

（九）健康服务

健康管理。发展预防、诊疗、康复、护理一体化康养服务。加快智慧医疗建设，发展国际门诊和特需医疗服务，加强心理健康和精神卫生医疗服务，完善儿童和老年人健康服务网络。有序发展皮肤健康管理、医学抗衰、功能医学等健康服务新业态，推动健康管理从“治已病”向“防未病”“促健康”延伸。到2028年，家庭医生重点人群签约率达90%以上，五级中医馆占比达34%。

（十）文旅融合服务

文化创意。推动文化创意与数字科技、工业设计、城市景观深度融合，培育文创设计、数字文化、非遗活化等新业态。鼓励昆曲等IP开发与文创产品创新，完善文创孵化、展示交易、品牌推广服务体系。支持时尚创意产业发展壮大，持续提升晨风时尚创意产业园等载体产业集聚度和品牌影响力。到2028年，文化创意服务规上企业营业收入超90亿元。

演艺赛事。发展票根经济，举办高水平演唱会、两岸文艺演出、动漫竞技等活动。培育房车、水上、骑行等体育新业态，积极承办各级各类高等级体育赛事，推进“跟着赛事去旅行”文体旅融合发展。丰富文化供给，持续增强“昆山艺匠”品牌影响力和消费带动力。到2028年，组建成立昆山演出票务经纪机构，年均举办省级以上赛事10场；规上文化、体育和娱乐业营业收入突破12亿元。

旅游休闲。统筹推进全域旅游，重点发展文化、乡村、露营等旅游业态，打响游古镇、听昆曲、品咖啡文旅IP。放大好孩子“跟着品牌去旅行”示范效应，打造工业游、研学游、“昆山之路”游等一批精品线路和消费新场景，拓展文旅资源价值实现路径。丰富“昆曲+”“咖啡+”“影视+”系列产品和服务，充分释放城市文化消费价值。到2028年，年接待游客超3200万人次。

四、实施五大重点工程

（一）实施产业规模扩量工程

开展服务业精准招商行动。聚焦服务业重点领域，综合运用产业链招商、资本招商和场景招商，组建配强服务业专业招商队伍，常态化开展专题招商活动。瞄准跨国公司、国内大企业集团、行业领军企业，招引总部经济、平台企业等大容量服务业态。

实施骨干企业培优育强行动。培育一批细分行业领军企业和“专精特新”企业，加强企业挂牌上市梯队建设，推动企业入围中国服务业500强。完善中小微企业孵化培育和创新服务体系，打造高成长型企业矩阵。

（二）实施“数智+标准”赋能工程

推进数智化转型行动。推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易等环节，利用“小快轻准”解决方案降低数智化门槛。培育智能家居、智慧餐饮、智能出行、智慧文旅等服务业态。推动AI全面赋能新型工业化，打造一批产业互联网平台、头部垂类平台、智能制造赋能型平台，培育数智化转型服务商。

加快服务业标准化建设。健全家政、照护、餐饮、物业等领域服务标准规范，加快制定低空服务、数据服务、碳管理等新业态服务标准。积极主导和参与制（修）订国际、国家、行业和地方标准。聚焦咖啡产业、时尚创意等特色领域，探索制定具有地方辨识度的服务标准。

（三）实施融合化发展工程

深化两业融合发展。推进先进制造业和现代服务业融合发展试点，创新发展服务型制造，健全制造业主辅分离工作机制，每年发布制造业主辅分离企业及责任部门清单，支持一批制造业企业分离发展服务业态。推动服务业与现代农业融合，完善农业社会化服务体系，积极推动农业与康养、文旅等深度融合。

搭建服务供需对接平台。搭建生产性服务供需对接公共服务平台，开展产业链供需对接和市场撮合。支持生产性服务业企业推出“门对门”服务，提升产业集群协同配套能力、资源整合效率。

（四）实施集聚区提档工程

做强服务业发展集聚区。持续深化花桥现代服务业集聚功能，提升对全市服务业的支撑力和贡献度。因地制宜发展特色服务业，高水平建设青阳港、玉山、正仪等城市综合服务集聚区，提升歇马桥、陆杨粮仓、寻蜜小镇、消费街区和商业综合体等文旅体商融合发展承载区品质，培育综保区物流园、中新园瑞、全球数字创新港等生产性服务功能区。

提档升级商务楼宇。推进存量商务楼宇智能化、数字化改造，引进专业化管理团队，导入高能级总部、高质量平台和高价值专业服务，打造一批苏州市级以上综合评价优秀楼宇、专业特色楼宇。

（五）实施开放合作提升工程

深化临沪对台合作。抢抓苏州纳入国家服务业扩大开放综合试点机遇，推动拓展服务业开放领域。依托昆山试验区、金融改革试验区平台，深化两岸在金融服务、研发设计、软件信息等领域合作。搭建沪昆、昆台AI科创对接平台，构建“研发－中试－产业化”全链条转化体系。

推动服务贸易创新发展。落实跨境服务贸易负面清单，强化跨境电商综合服务平台和海外综合服务站建设，推动服务贸易、离岸贸易、跨境电商等加快发展。规范有序开展数据出境专业服务，培育数据出境合规评估、安全认证专业服务商。优化入境旅游产品和服务供给，促进境外游客来昆观光游览、休闲度假。

五、保障措施

强化统筹协调，建立服务业发展协调机制，构建“六个一”工作体系，压实各行业主管部门和区镇职责，形成上下联动、协调高效的工作格局。优化服务业发展支持举措，用好中央预算内投资、超长期特别国债等政策工具，设立现代服务业发展基金，完善“招投联动”机制。加强服务业招商队伍建设，配齐配强服务业各细分领域专业化、国际化招商力量，常态化开展招商专项实训和实战练兵，完善考核激励与容错纠错机制，激发招商队伍干事创业活力。动态更新招商图谱，聘任服务业品牌推荐官，借力高规格论坛展会打响服务业招商品牌。完善服务业统计监测体系，建立项目招引、企业培育、载体建设、生态构建等全维度评价方法。擦亮“昆如意”营商服务品牌，对新业态、新模式实施包容审慎监管，全力推动昆山服务业优质高效发展。

附件：《昆山市服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》任务分解表