各设区市商务局、发展和改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源主管部门、住房和城乡建设局、文化广电和旅游局、市场监督管理局、中国人民银行各市分行：

为深入贯彻落实商务部等9部门《关于加快零售业创新发展的意见》，着力构建布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，我们研究制定了《关于加快推进零售业创新发展的若干举措》。现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真抓好贯彻落实。

附件:关于加快推进零售业创新发展的若干举措

江苏省商务厅

江苏省发展和改革委员会

江苏省财政厅

江苏省人力资源和社会保障厅

江苏省自然资源厅

江苏省住房和城乡建设厅

江苏省文化和旅游厅

江苏省市场监督管理局

中国人民银行江苏省分行

                                   2026年9月28日

关于加快推进零售业创新发展的若干举措

为深入落实《商务部等9部门关于加快零售业创新发展的意见》，充分发挥零售业对扩大内需、提振消费、保障民生、稳定就业及做强国内大循环的作用，现结合我省实际，制定如下政策举措。

一、统筹谋划新布局

（一）坚持规划引领。结合城乡商业网点建设与城市更新需求，在国土空间规划中统筹商业设施与交通枢纽、公共服务设施、产业园区布局，合理规划商业服务业用地。支持有条件的城市探索商业设施饱和度评估机制，加强零售网点商业设施运行监测，优化城市商业空间布局。到2030年，南京、苏锡常和徐州等重点消费都市圈辐射带动效应更加凸显。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等有关部门，各设区市人民政府按职责分工负责；以下均需各设区市人民政府落实，不再列出）

（二）完善城市商业体系。扎实推进城市商业提质行动，“一街一策”“一圈一策”推进步行街（商圈）设施改造和业态升级。鼓励不动产权人自主更新，推进城市老街巷主题化、特色化的微更新和微治理，打造精品街道、活力街区和特色商圈，到2030年，培育老旧街区更新改造项目150个。推动一刻钟便民生活圈扩围升级，培育一批场景完善、服务优质、运营规范、群众满意的“银发金街”“童趣乐园”，居民综合满意度稳定在95%以上。（省商务厅牵头，省住房城乡建设厅、省自然资源厅按职责分工负责）

（三）激活下沉市场活力。加快县域存量商业设施更新，持续推进“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、大中型超市、农贸市场等商业设施建设改造，完善商业服务配套。支持品牌连锁店、折扣销售店、生鲜电商门店等下沉乡镇，鼓励县域连锁超市开展联合集采、生鲜共建，提供优质优价商品服务。（省商务厅牵头负责）

二、丰富零售新供给

（四）提升商品品质。支持零售企业加强采购质量管控和溯源管理，严选供应商，推广质量自我承诺制。深入实施消费品“增品种、提品质、创品牌”战略，鼓励零售企业发展自有品牌，积极申报各级政府质量奖、参与“江苏精品”认证和质量信用等级认定。支持零售企业开展商品定制、柔性化生产，满足个性化消费需求。支持“苏品苏货”上平台、上连锁、上商超，支持国货潮品、外贸优品等进商圈、进步行街、进景区、进交通枢纽。开展侵权假冒伪劣商品专项整治行动。（省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

（五）提高服务品质。支持零售网点延伸便民服务功能，规范开展店外促销和外摆经营活动，拓展“24小时”便利店布局，加强适老化、适幼化改造。推进放心消费集成式服务，依法落实线上7天无理由退货（特殊商品除外），推动线下无理由退货承诺。推动企业开展长三角异地异店退换货。整治售后安装、维修服务乱收费。（省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、省住房城乡建设厅按职责分工负责）

（六）推动标准升级。制定数智零售门店管理与服务规范相关标准，开展《绿色商场》国家标准常态化贯标，推动《零售企业服务质量评价准则》等行业标准落实，加快企业数字化、绿色化转型发展。宣传推广《国内贸易交易指引（试行）》，鼓励零售企业积极参加“诚信兴商宣传月”活动，指导商协会加强行业自律。（省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

三、创造消费新需求

（七）促进多业态融合。结合消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设等试点工作，打造“零售+”新生态，推动商文旅体融合发展。深耕“票根+”融合消费，以专属权益推动观演、观赛流量向全域全业态转化。开发精品文创、旅游伴手礼，鼓励景区发展特色商品零售。打造“跟着赛事去旅行”“跟着赛事品美食”等主题活动，鼓励体育融入零售、餐饮、文化、休闲、娱乐等业态，打造复合型体育消费空间。（省商务厅、省文化旅游厅、省体育局按职责分工负责）

（八）发展首发经济。以特色商业街区为载体，开展首发经济提质扩能三年行动，构建“街区承载首发经济、首发经济带动街区升级”的双向赋能发展模式。依托进博会、消博会等展会资源，组织“苏品苏货”新品首发、首秀等活动。到2030年，培育打造100个首店集聚载体。（省商务厅牵头负责）

（九）优化离境退税服务。支持有条件的设区市增设离境退税口岸。推动网上离境退税商店落地江苏，鼓励各设区市增设离境退税特色街区（商圈），引导“苏品苏货”入驻离境退税门店。优化离境退税服务方式，推行离境退税无纸化办理，“即买即退”离境期限延长至28天。（省商务厅、省财政厅、省税务局、南京海关按职责分工负责）

（十）创新消费场景。实施零售业创新提升工程，“一店一策”推动商业设施空间重构、业态更新、数智化改造，发展非标准化商业。对交通枢纽及其周边街区实施地上地下、站内站外一体化统筹，完善交通接驳配套，优化商业功能。推动商业设施利用空中连廊、地下通道连通交通枢纽，在机场、铁路站点打造特色消费场景。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅按职责分工负责）

（十一）探索模式转型。鼓励零售经营主体强化消费者服务体验，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，创新全渠道零售、即时零售、“线上引流+线下成交”等模式。统筹协调闲置物业、老旧厂房等可利用资源，推动前置仓选址对接与布局建设，持续优化即时零售仓配网络。（省商务厅牵头负责）

四、激发零售新动能

（十二）推动智慧化发展。支持零售企业加快进销存、物流配送等全链条数字化转型，推广“人工智能+”，拓展智能导购、无人零售、VR体验等新业态新模式。鼓励平台对中小零售经营主体技术赋能，资源共享。支持第三方科技企业开发面向中小零售经营主体的数字化管理系统，提供综合解决方案。培育“人工智能+消费提质”、数字社会、公共数据“跑起来”等高价值场景。推动数字人民币在消费券发放、结算等环节应用，依托智能合约实现补贴资金精准直达。实施“人工智能+邮政快递”应用场景培育行动。（省商务厅、省数据局、省邮政管理局、人民银行江苏省分行按职责分工负责）

（十三）完善供应链管理。鼓励零售企业整合供应链资源，发展统仓统配、集采集配、共同配送等模式。支持金融机构提升存货、仓单、应收账款等融资服务质效。推广全球统一编码标识系统（GS1）商品条码、二维码，加快标准托盘、周转箱等物流载具推广和循环使用，推动“一码到底”“一托（箱）到底”。（省商务厅、省发展改革委、人民银行江苏省分行按职责分工负责）

（十四）强化人才支撑。健全流通领域人才培养体系，支持“人工智能+零售”复合型人才培育，引导零售经营主体参与专业建设，深化产学研融合。推动院校与有需求的零售企业开展订单式培养，开展零售创新创业实践，提升人才供给适配水平。将符合条件的零售业从业人员纳入各地人才引进政策范围。到2030年，职业院校相关专业布点达600个。（省人力资源社会保障厅、省教育厅按职责分工负责）

五、营造零售新环境

（十五）促进公平竞争。落实《中华人民共和国反不正当竞争法》，加快推动《江苏省反不正当竞争条例》立法进程，线上线下零售一视同仁。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，破除地方保护、市场分割等隐性壁垒。依法查处商业混淆、虚假宣传、不正当有奖销售以及平台经营者强制平台内经营者低价销售商品等违法行为。鼓励同品同款商品线上线下“同标同质”。（省市场监管局牵头负责）

（十六）加强价格治理。督促平台经营者认真落实《互联网平台价格行为规则》。推动落实明码标价，公示促销活动规则、期限、适用范围。加强零售行业价格监督检查，依法查处不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为，维护零售业良好市场价格秩序。（省市场监管局、省发展改革委按职责分工负责）

（十七）强化平台监管。督促平台经营者加大动态监测和合规审核力度，严格履行入驻商户资质核验登记等法定义务。强化平台经济涉税监管，对平台内经营主体瞒报收入、分拆收入、转换收入性质等涉税风险实施分类分级处置，实现线上线下监管、税负、标准统一。（省市场监管局、省税务局按职责分工负责）

六、优化保障新政策

（十八）加强用地保障支持。鼓励国有企业按市场化方式盘活存量土地和商业设施，已出租的商业设施可延长租赁期限。利用存量房产、土地资源发展国家、省、市支持的零售业等生活性服务业的，可适用5年过渡期政策，过渡期内可不收取有偿使用价款。对零售平急两用基础设施建设合理用地需求，实行用地计划统筹配置、实报实销，做到“应保尽保”。（省自然资源厅、省国资委按职责分工负责）

（十九）加大融资支持力度。支持符合条件的新型优质零售企业通过上市、增发、发债等方式开展融资。支持金融机构出台适合零售业特点的行业授信政策，推广首贷、信用贷、无还本续贷、转贷“四贷联动”模式。支持符合条件的零售经营主体享受服务业经营主体贷款贴息。支持符合条件的百货商场、购物中心、社区商业、农贸市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。在依法合规、风险可控前提下，加大对设施设备节能降碳和数字化改造的金融支持。（省发展改革委、省财政厅、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省委金融办、江苏证监局按职责分工负责）

（二十）减轻企业经营负担。落实稳岗促就业政策，规范零售企业用工，吸纳困难群体就业。开展促进平台企业、平台用工合作企业与劳动者共赢发展行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加快符合条件的零售经营主体特殊工时制度审批，对劳动用工规范、集体协商制度完善的，综合计算工时工作制实施时限最长放宽至三年。严格规范涉企执法行为，落实“包容审慎”要求，减轻零售经营主体负担。（省市场监管局、省商务厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

（二十一）简化审批报备流程。优化城市更新项目的审批流程，实行建设工程规划许可豁免制度，省级层面制定豁免建议清单，推动施工许可与消防设计审查合并办理。同一承办者同一场地同一年度内举办多场次同类活动，参加人数1000人以上的，实行一次性申请、许可，自受理之日起5日内审查完毕并作出是否许可的决定；不足1000人的，实行一次性报备。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省公安厅按职责分工负责）

（二十二）完善法治市场环境。依法打击涉企诈骗、敲诈勒索、强迫交易等违法犯罪行为。依法依规整治零售领域网络虚假不实信息。做好牟利性投诉举报应对工作。落实《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，鼓励使用绿色替代产品，促进使用减量。完善应急保供体系，提升零售商业设施防灾减灾能力。强化零售经营主体安全生产法定责任落实，提升突发事件应急处置能力。（省市场监管局、省公安厅、省商务厅、省委网信办按职责分工负责）

以上政策举措自发布之日起实施。