各区县人民政府,市政府各局委：

《张家界市加快推进林下经济发展三年行动方案（2026—2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                          张家界市人民政府办公室

                       2026年9月18日

（此件公开发布）

张家界市加快推进林下经济发展三年行动方案

（2026—2028年）

为充分利用丰富的林地资源，发挥良好的生态环境优势，进一步推动林下经济高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

到2028年，全市林下经济产业规模不断扩大，产业结构更加优化，产业效益显著提升，初步形成布局合理、特色鲜明、效益显著的林下经济发展格局，力争林下经济总产值突破106亿元。其中，林下种植总面积达到80.43万亩，总产值达31.6亿元；林下养殖禽类达67万只（羽），畜类达3.55万头，总产值达1.57亿元；森林旅游、康养逐步壮大，森林景观利用面积达120万亩，总产值达73.6亿元。新增省级林业产业龙头企业6家、省级林下经济高标准示范基地16家。

二、产业布局

立足林地资源禀赋与产业基础，构建“一主两翼、多点协同”的林下经济空间布局：中部、南部以发展森林旅游和康养为主导，西北部、东南部以发展生态种养为两翼；以龙头企业、省级林下经济高标准示范基地等为协同支撑，形成层次清晰、功能互补、联动发展的林下经济格局。

（一）永定区

完善森林旅游和康养布局，着重发展莓茶产业，结合本地特色发展生态林药和特色森林食品。

1.森林旅游和康养。以天门山国家森林公园、七星山、石长溪国有林场为依托，完善基础服务设施，提升服务质量，大力发展森林旅游。以石长溪国有林场、天泉山国家森林公园及城区周边的回龙观、大栗坡郊野公园为依托，大力发展森林康养。加快武陵山植物园建设，开发“高坪金丝楠木古树群落”“回龙观苦槠古树群落”“丁家峪红椆古树群落”等古树文化产品。

2.林茶复合。以罗塔坪、茅岩河、三家馆、四都坪、桥头等乡镇为重点，大力发展莓茶、青钱柳产业。

3.生态林药。以沅古坪、王家坪、茅岩河、天门山、四都坪等乡镇为重点，发展黄精、白芨、玉竹等中药材。

4.特色林果和森林食品。打造“朝阳八月瓜”“三家馆山莓”“立功桥蓝莓”等特色林果和森林食品品牌。

（二）武陵源区

依托现有的森林旅游优势资源，努力提升服务设施和接待服务水平，新建一批特色客栈和特色民宿，为游客提供舒适的优良环境。

1.森林旅游和康养。充分利用丰富的森林旅游资源优势，结合乡村景观、民族文化、传统农耕体验，提供具有乡村特色的旅游住宿和接待服务。重点发展协合乡、中湖乡的乡村特色客栈和乡村特色民宿。在锣鼓塔街道、索溪峪街道发展生态林居、养生度假和露营业态。

2.林禽养殖。做大中湖“白羽乌鸡”规模，推行“鸡+林（药）”立体生态养殖模式，推进“乌鸡+健康养生”融合发展，争取国家级种质资源鉴定和地理标志证明商标认证。

3.林下种植。在全区范围内加大野生葛根的种植，积极打响“武陵源葛根”品牌。

（三）慈利县

积极加强林下经济高质量发展重点县建设，在全县范围内扩大林下种植面积和林下养殖种类，完善森林旅游和康养产业布局。

1.林下种植。打造全国重要的杜仲、玉竹产品集散地，加强江垭国家杜仲种质资源库建设。江垭林场、青龙湾林场和通津铺、岩泊渡、江垭、高桥、三合等乡镇进行杜仲产业开发，杨柳铺、南山坪、零溪、赵家岗、二坊坪等乡镇主要发展道地与特色中药材。

2.林下养殖。扩大跑山猪、山羊、蜜蜂等养殖规模，主要在苗市、金岩、溪口、阳和、甘堰、东岳观、高峰、龙潭河等乡镇发展林畜林禽。

3.森林旅游和康养。加强张家界大峡谷、朝阳地缝、五雷山、江垭温泉等地的森林旅游资源和地热资源开发，在三官寺、江垭、赵家岗、广福桥、二坊坪等乡镇发展森林旅游和康养。

（四）桑植县

积极加强林下经济高质量发展重点县建设，着重发展粽叶产业、“三木药材”、林茶和生态林药，对全县范围的森林旅游和康养进行合理布局。

1.粽叶产业。重点在龙潭坪、五道水、八大公山、河口、陈家河、芙蓉桥、马合口、人潮溪、竹叶坪等乡镇发展林下粽叶生态培育。

2.生态林药。做大做强黄柏、厚朴产业，推行“油茶+玉竹”“厚朴+黄连”“黄柏+魔芋”等模式，重点在龙潭坪、八大公山、河口、沙塔坪、竹叶坪等乡镇发展。

3.林茶产业。在现有的茶叶基础上继续加大茶叶的种植和开发力度，在全县范围内扩大种植面积，加大“桑植白茶”品牌宣传力度，提高知名度和美誉度。

4.林下养殖。利用林下的草本和林中花卉发展养蜂产业和畜牧养殖。重点在人潮溪、芙蓉桥、上河溪、上洞街、陈家河、凉水口、桥自弯、空壳树等乡镇发展。

5.森林旅游和康养。在斗篷山、天平山、南滩草场、西界和柳杨溪大峡谷等森林资源丰富、基础条件好、人文交流活跃地段发展森林旅游和康养。

三、重点任务

（一）壮大产业规模

1.壮大森林旅游和康养产业。加快全市森林康养产业规划布局，多元化推进森林康养休闲旅游发展。鼓励农民利用自有房屋、林地发展一批林下民宿和农家乐。（责任单位：市林业局、市文化旅游广电体育局，各区县人民政府）

2.壮大林下种植产业。聚焦生态林药产业，推广林下草本中药材生态培育，实行林下套种玉竹、黄柏、杜仲、白芨等高效模式；支持粽叶产业，加强野生粽叶资源保护和低效林提质改造，加大良种选育力度，建立国家粽叶种质资源库；升级林茶复合产业，推行林茶套种模式，提升林地利用率，打造张家界特色茶叶品牌；提质特色林果和森林食品产业，规划建设一批三叶木通（八月瓜）、山莓、葛根、山竹笋等特色林果专类园，做好“特色林果+旅游”文章。到2028年，全市林下种植面积达80.43万亩，产值达31.6亿元。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市卫生健康委，各区县人民政府）

3.壮大林下养殖产业。重点发展黑山羊、湘西黄牛、跑山猪、林蜂等，推行“林—畜—粪—林”循环发展模式。利用林下空间发展林禽生态养殖，重点发展白羽乌鸡、珍珠鸡等，打造生态“林禽”品牌。到2028年，全市林下养殖禽类达67万只（羽），产值达0.71亿元；畜类达3.55万头，产值达0.86亿元。（责任单位：市林业局、市农业农村局，各区县人民政府）

（二）强化市场主体培育

4.培育多样化经营主体。通过政策引导、资金支持、项目扶持等方式，培育一批规模大、实力强、带动能力强的省级林下经济高标准示范基地和林业产业龙头企业。引导农民以土地、林地、劳动力等生产要素入股，组建林下经济专业合作社。鼓励和支持农民创办家庭林场、发展林下经济专业大户，给予政策优惠和技术支持。到2028年，新增省级林业产业龙头企业6家（其中永定区2家、慈利县2家、桑植县2家）；建设省级林下经济高标准示范基地10家（其中永定区2家、武陵源区1家、慈利县3家、桑植县4家）。（责任单位：市林业局、市市场监管局，各区县人民政府）

5.推行国有林场示范带动机制。鼓励国有林场与林业大户、营造林联合体、林业专业合作社、家庭林场合作经营、托管经营，推行场村共建、厂场共建等利益联结机制。充分发挥国有林场示范带动作用，建设省级林下经济高标准示范基地6家（其中永定区2家、慈利县2家、桑植县2家）。（责任单位：市林业局，永定区、慈利县、桑植县人民政府）

（三）打造特色品牌

6.整合品牌资源。整合林下经济产品品牌资源，在重点发展“张家界莓茶”“慈利杜仲”“桑植白茶”“桑植粽叶”等区域公用品牌的基础上，积极打造“慈利玉竹”“桑植黄柏”等公用品牌。支持企业开展品牌创建活动，培育一批具有市场竞争力的企业品牌和产品品牌。（责任单位：市林业局、市市场监管局，各区县人民政府）

（四）推进产业链高效融合

7.推进产业融合。大力推进“种+养”“林+旅”一体融合，实现产销一体发展。积极完善林下经济上下游产业配套，支持和引导深化林下经济产品初加工，大力开发以林下经济产品为原料的新型产品，加快实现由初级产品向高附加值终端产品转化。深度挖掘林下经济产品的食用、药用、营养保健、观赏价值，推动林下产品转化为旅游商品，促进林下经济与旅游、康养等产业深度融合。（责任单位：市林业局、市文化旅游广电体育局、市工业和信息化局，各区县人民政府）

（五）加快林下经济产品交易中心建设

8.建设交易中心。依托资源禀赋，积极建设林下经济产品交易中心。慈利县打造以玉竹、杜仲为主的武陵山片区道地中药材交易中心；桑植县打造全国粽叶交易中心和湘西北地区道地中药材交易中心。建设专业化、数字化、生态化的综合服务平台。（责任单位：市林业局、市商务局，慈利县、桑植县人民政府）

（六）强化全产业链建设

9.坚持全产业链发展。面向国内外市场，推动林下经济从种植养殖向精深加工、生物医药、健康食品、旅游康养延伸。重点支持玉竹、黄柏、杜仲等优势产品开发中药饮片、植物提取等高附加值产品，促进一二三产业联通和农业农村、工业和信息化、文化旅游广电体育部门联动。到2028年，精深加工转化率明显提升，“林下经济+旅游”模式深度融合。（责任单位：市林业局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化旅游广电体育局，各区县人民政府）

（七）建立多方联动的林下经济发展模式

10.创新发展模式。按照“国有林场带头、村集体组织先行、龙头企业带动、专业合作社和大户联动”的推进模式，国有林场负责示范带动和技术输出；村集体经济组织整合林地资源，统一规划发展，先行先试；龙头企业主动参与加工、销售和服务环节；专业合作社联结农户，提供产供销服务。到2028年，全市基本形成一批可复制的推进和利益联结模式，助推林下经济高质量发展。（责任单位：市林业局、市农业农村局，各区县人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导

在市委、市人民政府统一领导下，由市林业局牵头，推行“林长+产业”模式，建立林下经济发展协作工作机制，统筹项目、资金、政策供给，推进林下经济高质量发展。各区县要加强组织领导，建立协作工作机制，推进三年行动各项任务落到实处。（责任单位：市林业局，各区县人民政府）

（二）加强多元支持

1.加大财政支持。市、区县财政要加大对林下经济发展的投入力度。市财政设立林下经济专项发展引导资金，每年预算安排奖补资金总额300万元。市林业局会同市财政局制定奖补实施方案。鼓励区县统筹相关资金，设立林下经济专项发展引导资金，主要用于林下经济发展。整合各类林、农资金向林下经济倾斜。（责任单位：市林业局、市财政局、市农业农村局，各区县人民政府）

2.加强项目支持。各区县人民政府统筹水、电、路资金，用于支持项目建设。积极争取中央和省级资金，利用各类林业项目对林下经济进行支持。在湖南省张家界湘西北生物多样性保护与生态修复项目（二期）、山水林田湖草沙项目及国土绿化项目中加大“三木药材”种植力度。在湖南省张家界湘西北生物多样性保护与生态修复项目（二期）中，慈利县设计含杜仲的2万亩项目小班、桑植县设计含黄柏的4万亩项目小班。鼓励企业、大户积极创建省级林业产业龙头企业、省级林下经济高标准示范基地。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市林业局、市农业农村局、市交通运输局、市文化旅游广电体育局，各区县人民政府）

3.鼓励金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对林业企业和农户的信贷支持力度。开展林权抵押贷款、“惠农贷”等业务，拓宽林下经济融资渠道。完善政策性农业保险制度，将林下经济纳入保险范围。（责任单位：市财政局、国家金融监管总局张家界监管分局、符合资质的保险公司）

4.深化集体林权制度改革。深入推进“三权”分置，引导农户和农村集体经济组织采取出租、入股、合作等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权，促进林地资源适度集中。（责任单位：市林业局、市农业农村局，各区县人民政府）

（三）加强科技支撑

1.加强科技合作。加强与科研院校、技术推广机构的合作，建立产学研用紧密结合的林下经济技术创新体系，开展林下经济关键技术攻关和成果转化应用。（责任单位：市科技局、市林业局）

2.推广先进技术。进一步发展壮大林下经济科学技术人员队伍，加大先进技术的推广力度，发挥示范引领作用。加强农民技术培训，提高农民科技素质和生产技能。（责任单位：市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市林业局，各区县人民政府）

（四）加强宣传引导

充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传林下经济发展的重要意义、政策措施和典型经验，提高社会各界对林下经济的认识和关注度，引导社会资本积极参与林下经济发展。加强品牌宣传和推广，提高品牌知名度和美誉度。（责任单位：各区县人民政府）

（五）守牢安全底线

坚持生态优先、安全第一。严禁在生态红线、自然保护地核心区等禁止区域开展林下经营活动，确保林地面积不减少。严格落实森林防火和有害生物防控责任，优先使用本地适生物种，严防外来生物入侵。各区县及项目单位要量力而行，严禁违规举债，严防债务风险。（责任单位：市林业局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市财政局，各区县人民政府）

附件：1.张家界市林下经济三年行动目标产值一览表

2.张家界市林下经济三年行动目标任务一览表（林下种植）

3.张家界市林下经济三年行动目标任务一览表（林下养殖）

附件1

张家界市林下经济三年行动目标产值一览表

附件2

张家界市林下经济三年行动目标任务一览表（林下种植）

附件3

张家界市林下经济三年行动目标任务一览表（林下养殖）