区政府各委、办、局，各街道办事处：

《黄浦区国资国企改革发展“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

                      上海市黄浦区人民政府办公室

2026年8月20日

黄浦区国资国企改革发展“十五五”规划

为进一步深化国资国企改革，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，根据《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕黄浦“心脏、窗口、名片”的总体定位和“强新质动能、树高质标杆”的发展主线，以功能使命驱动国有经济布局优化和结构调整，以产业育新焕新为重点，以国资价值创造为核心，推动区属企业做强产业生态组织商、做活文商旅体展融合集成商、做优城市建设运营商、做实民生保障服务商，积极构建国资国企改革发展新格局，不断提升区属企业核心竞争力及其对区域经济发展的贡献度。

到2030年，力争国资国企高质量发展走在全市各区前列，国有资本规模质量不断提升、国有经济布局结构持续优化、国有企业深化改革成效显著。

——综合实力保持领先。区属企业发展质量和效益持续提升，净资产总额和营业收入迈上新台阶，归母净资产收益率保持全市领先水平，资产负债率保持在合理区间。

——功能使命有力增强。区域综合经济贡献度持续提升，围绕黄浦重点产业，区属企业投资体系进一步完善，科创服务能级明显提高，打造多个标杆性产业载体；文商旅体展融合联动深化，消费新渠道、新模式蓬勃发展，老字号企业经营效益稳步增长；城区建设运营与公共服务保障水平显著提升。

——改革发展纵深推进。中国特色现代企业制度更加完备；市场化经营机制更加灵活，职业经理人、中长期激励机制等深入推广，人才队伍结构不断优化；上市公司市值管理绩效评价实现全覆盖，存量资产盘活方式进一步优化；国资监管体系更加健全，分类分层、穿透式、数智化监管持续深化。

“十五五”时期黄浦国资国企改革发展核心指标表

二、增强核心功能，加快布局优化和结构调整

围绕黄浦“1＋4＋X”高端服务业体系，锚定区属企业四个定位，加快新兴产业孵育，强化投资、场景、空间、服务赋能，推动区域重点产业发展；加快传统产业焕新，促进商业商贸、建设运营和民生保障领域转型升级，持续提升对区域经济社会发展的支撑力与贡献度。

（一）做强产业生态组织商，助力产业集群高地建设

强化投资赋能，打造产业发展培育平台。发挥国有资本引领放大作用，构建与产业发展需求相匹配、与创新成长规律相适应的基金矩阵。聚焦金融科技、金融服务、科创服务、专业服务等重点产业及细分赛道，通过投资加强前瞻布局，引导创新资源和优质项目集聚。建立健全多层次基金架构，围绕产业链关键环节布局，做强做专产业投资基金；以“投早，投小，投硬科技”为导向，发挥天使投资基金促进作用；探索设立企业风险投资基金，推动资本链、创新链、产业链深度融合。做优做强实控基金，推动国有资本从财务投资向战略投资、生态投资延伸，为产业升级提供有力支撑。

强化场景赋能，打造创新成果转化平台。充分发挥黄浦应用场景丰富的优势，以场景开放促进要素聚集、以场景应用带动产业发展、以场景创新培育新质生产力。结合区属企业资源，在确保安全的前提下，探索开放多元化应用场景，为新技术、新产品、新模式提供验证测试和示范推广平台，推动实体经济与数字经济深度融合。支持区属企业加强与优质企业、科研院所和创新创业主体合作，围绕重点项目探索建设场景创新实验室、概念验证中心和示范应用基地，推动技术研发、场景验证和产业落地有效衔接。加快培育拓展应用场景，促进技术、资本、人才、数据等创新要素高效流动和深度融合，推动场景资源优势加快转化为产业发展优势和区域竞争优势。

强化空间赋能，打造产业集聚承载平台。引导区属企业推动载体建设与产业培育、企业服务、创新孵化深度融合，统筹重点功能区、特色园区和优质楼宇资源，构建定位清晰、功能互补、梯度衔接的产业空间体系。围绕外滩金融集聚带建设，推动功能重塑、业态重构，完成南外滩金融中心等重点项目，提升“金融外滩”国际影响力；发挥世博地区浦西片区空间资源优势，探索“特色楼宇+产业片区”联动发展模式，争创市级高质量孵化器等标杆性载体；依托环新天地、环人民广场等重点区域，增强功能聚集能力，提升广慈—思南等特色载体能级，促进空间资源与产业资源高效匹配、协同增值。

强化服务赋能，打造企业成长支撑平台。以高质量服务为抓手，串联产业链、打通价值链，激活生态圈。坚持以引入企业发展需求为导向，发挥资源链接和平台组织作用，整合政策咨询、财税法务、人力资源、市场拓展等功能，形成一站式综合服务体系；帮助引入企业对接产业链上下游，推动供需匹配，促进优质企业、专业机构等协同联动，提升重点产业发展效率。依托黄浦各类金融机构、专业服务机构集聚等优势，鼓励区属企业搭建高能级产业交流合作平台，提供“融资+融智”综合解决方案，将区域资源优势转化为产业发展优势，推动业务协作与价值共创。

（二）做活文商旅体展融合集成商，推动优势产业创新升级

提升核心商圈综合运营能级。发挥区属企业在核心商圈、重点街区的资源优势，助力商圈转型升级和城市品牌塑造。围绕环人民广场区域，推动演艺与商业、旅游互融互促，提升南京路步行街及后街的公共空间品质和运营能级。聚焦环新天地区域，以百年淮海路为发展轴，深耕业态品质提升和品牌生态构建。扎根大豫园区域，推进上海国际珠宝时尚功能区建设，深化珠宝时尚、国潮消费、文化旅游等功能融合升级。通过核心商圈优化升级，持续增强黄浦作为上海国际消费中心城市核心承载区的全球影响力和消费引领力。

深化文商旅体展融合发展。顺应消费升级和客群结构变化，引导区属企业从传统商业向内容运营、体验营造、服务集成转型。以“消费+”“文化+”“旅游+”为牵引，围绕节庆会展、演艺赛事、品牌首秀等重要节点，积极发展首发经济、夜间经济、免税经济、国潮经济等新型消费形态，联动优质资产、特色品牌和流量资源，探索边旅游边消费、边观展边购物等融合模式。支持新世界城等重点载体加快业态更新，导入主题快闪、品牌联名、数字导购、直播电商等新模式，打造一批文商旅体展融合示范项目，促进线上流量、线下体验与即时消费相互转化，推动优势产业从流量集聚向价值转化升级。

加快老字号品牌焕新。强化战略引领，建立老字号分类管理和分层培育体系，按照“引领层、提升层、调整层”细化焕新路径，完善品牌发展方案。支持老字号企业提升品牌运营能力，促进产品创新、渠道拓展和文化传播协同发力，推动老字号品牌从“历史资产”向“消费IP”和“品牌资产”升级。深化开放合作，支持引入优质战略投资者，探索品牌授权、合作经营、资产重组等市场化路径，增强品牌市场竞争力和影响力。针对“抽屉品牌”等沉寂资源，分类推进市场化重启和价值再造，探索同类品牌跨企业整合路径，推动老字号资源从分散持有向专业运营、集约发展转变。

（三）做优城市建设运营商，塑造全产业链业务模式

创新城市更新路径。坚持风貌保护为底、功能重塑为先、长效运营为要，推动城市更新模式从拆旧建新向高质量发展转变。区属企业围绕外滩“第二立面”、人民广场、老城厢等区域，探索“保护性修缮+功能性活化”的更新路径，运用多种更新方式分类施策，引入精品商业、文化展览等契合性业态，推动从“物理修缮”向“功能重塑”与“文化再生”并重升级，建设功能提升、活力重塑、风貌再现的城市更新项目。构建多主体协同参与机制，支持国有企业引入社会资本、专业机构共同参与，探索符合超大城市中心城区特点的城市更新投入产出动态平衡模式，实现社会效益与经济效益双提升。

提升资产价值创造。做优增量、做强存量，提升中心城区房产供给品质和收益回报。落实建设“好房子”要求，发挥区属企业地产品牌优势，加快高品质标杆项目落地，推动产品供给与区域功能、市场需求和品质生活导向精准匹配。全面梳理企业各类资产，分类分层实施精细化管理。对优质核心资产，推动品质提升、绿色低碳和智慧化改造，优化租户结构，提高长期价值；对潜力资产，推动功能调整、业态优化和配套完善，增强吸引力和经营贡献度；对低效、闲置资产，依法合规推动去化出清，促进资产配置动态优化，提升区属房地产企业经营质效和发展韧性。

打造优质运营品牌。支持企业做优做强运营服务，提升专业化水平，从服务自有资产向服务市场项目转化，打造具有黄浦辨识度和市场竞争力的运营服务品牌。依托区属企业在重点片区开发建设、代建管理和物业服务等领域积累的经验，探索推动成熟能力标准化、产品化，力争形成可输出的专业服务体系。支持具备一定竞争力的专业化子企业深耕细分领域，提升市场占有率，扩大发展空间。鼓励企业通过代建代管、委托管理、物业输出、招商服务、运营咨询等方式拓展市场，以高品质运营服务提升城市空间价值、区域营商环境和企业市场化竞争力。

（四）做实民生保障服务商，践行国有企业责任担当

提升安居服务品质。以民生需求为导向，引导区属企业发挥市场化、专业化优势，找准履行社会责任与实现可持续发展的结合点，统筹推进旧住房更新提质、保障房精准供给。支持区属企业积极参与旧改“后半篇文章”，有序推动老旧小区综合修缮改造和基础设施功能焕新升级，持续提升物业管理水平，改善居民居住条件。加强房屋全生命周期安全管理，健全日常巡查、隐患排查、应急处置和长效维护机制，推动治理模式从被动响应向主动预防转变，筑牢安全底线。加大保租房、公租房、人才公寓等筹措运营力度，构建多层次区域住房保障体系，精确满足不同群体居住需求，持续提升区域吸引力、激发城区发展活力。

丰富社区商业服务。聚焦“15分钟社区生活圈”建设，支持区属企业发挥网点资源、品牌资源等优势，优化社区商业和便民服务布局。加快推动传统菜场等社区商业网点的升级改造，打造兼具烟火气与潮流感的新型社区商业空间。深化老字号品牌进社区，为居民提供优质产品，实现便民服务零距离。面向老龄人口多层次、差异化、个性化需求，鼓励区属企业优化基本养老服务供给，引进专业团队，提升服务品质，深化医养结合、康养融合和智慧养老应用，同时在社区嵌入式布局，提供老年助餐、普惠托育等服务，增强居民的获得感与归属感。

深化城区精细管理。对标超大城市核心区精细化治理要求，引导区属企业做优环卫保洁、市政养护等业务，持续提升城市养护标准和服务能级。巩固外滩金融集聚带、南京东路等高标准保洁示范区建设成果，推广标杆作业模式向重点区域、背街小巷等延伸。加快环卫作业机械化、新能源化、智能化升级，完善智慧环卫管理系统，推动作业过程可视化、问题处置闭环化、养护管理精细化。提升街区环境品质，持续深化“一街一路”建设，助力多维度的绿色生态空间和公共开放空间打造，促进美丽宜居的中心城区建设。

三、聚焦重点任务，持续提升国资国企改革效能

（一）完善主业管理，推动资源集聚增效

做优做强主责主业。紧扣区域发展战略和区属国资功能定位，科学确定企业主责主业，实施分类管控，突出战略使命和产业导向，推动企业聚焦核心功能调结构、促转型。持续推进非主业、非优势业务调整退出，防止新增无关多元投资，严格控制非主业投资规模，推动资源向主责主业、优势业务和重点领域集中。引导集团制定主业培育计划，开展主业发展动态监测和评价，夯实核心业务基础，提升主业发展质量。因企制宜，鼓励有条件的企业围绕区域重点产业、城市功能提升和新质生产力培育方向，前瞻布局具有引领性、协同性和成长性的创新业务，探索构建差异化竞争优势，增强企业核心竞争力和可持续发展能力。

稳妥实施重组整合。研究谋划战略性重组，针对产业链短板、同质化竞争等问题，支持以核心功能强、产业能级高、创新能力优的企业为主体，按照功能相符、主业相近、业务相融等原则，纵深推进同业资源整合，赋能企业战略转型和产业布局优化。推进集团子企业专业化整合，支持集团以“一企一业、一业一企”为导向，全力打造业务清晰、管理统一、运营一体的经营发展模式。鼓励支持企业开展市场化并购重组，收购协同性强的优质企业，促进发展能级跃升。

优化企业管理质效。坚持集团化管控、扁平化管理、集约化运营联动。引导企业组织形态“瘦身健体”，严格执行企业层级与法人户数“双管控”，加快压缩管理链条，确保治理结构与主业发展规模相匹配，打造敏捷高效的组织生态。持续推进“两非两资”企业清理以及低效、无效参股企业退出。强化精益运营与成本管控，指导企业切实强化全面预算管理，将成本管控嵌入企业全生命周期，深挖运营效能，实现降本增效与质量变革的有机统一。激活数字化转型新动能，鼓励企业积极探索数字化转型、智能化升级，利用大数据等技术优化业务流程、管理方式及决策模式，提升对市场环境变化的响应速度。

（二）强化资本运作，提升国资配置效能

完善投融资管理机制。夯实国有投资运营平台功能，提升资源整合和专业运营能力。围绕区属国资重点任务和企业转型发展需求，加强投融资计划管理，规范投资决策程序。指导企业构建投资管理闭环，完善“投前可研论证—投中穿透监管—投后跟踪评价”全流程管理机制，强化风险约束。拓宽多元化退出渠道，促进国有资本规范运作、良性循环和保值增值。健全尽职合规免责和容错纠错机制，支持企业在依法合规、风险可控前提下开展市场化投资。在风险可控的前提下，提升企业融资能力，支持重点企业稳评级、拓渠道、降成本，丰富融资工具，增强对长周期项目的资金统筹和长期保障能力。

提升上市公司发展质量。支持上市公司优化功能布局，增强核心竞争力。鼓励老凤祥股份巩固行业领先优势，提升品牌影响力、产业整合能力和价值创造水平，打造黄金珠宝行业标杆企业。鼓励新世界股份、益民股份顺应消费新趋势，推进品牌重塑和业态优化，提升核心业务发展能级。支持企业根据发展需要，依法合规运用资本市场再融资工具强链补链。指导上市公司完善规范治理、信息披露、投资者关系管理、ESG建设等工作机制，健全市值管理绩效评价体系，持续提升经营质量、治理水平和资本市场形象。

持续盘活存量资产。强化国资管理平台功能，提升资产运营和专业化处置能力，逐步建立资产“接收—盘活—注入”模式，对符合区域重点产业方向、具备注入条件的资产，通过注入区属企业、上市公司等方式提升运营效益，打通资产、资金、资本通道。加强与专业化机构合作，依法合规运用不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式，挖掘闲置低效资产价值。鼓励符合条件的区属企业通过资产证券化等多种方式有效盘活存量，研究以商业综合体、产业园区、保障性租赁住房等基础设施为底层资产的REITs实施路径，持续提升国有资本证券化水平。

（三）深化机制改革，激发市场经营活力

提升公司治理现代化水平。深入贯彻“两个一以贯之”要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，深化探索不同类型、不同层级党组织在完善公司治理中加强党的领导的制度机制。推动各治理主体权责边界清晰、决策程序衔接规范。加快建设科学高效的董事会，完善董事会和外部董事行权履职、服务支撑、考核评价等机制。探索专职外部董事与企业领导人员双向交流机制，引入政治素质好、专业素养高、积极履职的人才，优化拓展外部董事人才库。持续完善审计委员会建设，差异化设置董事会专门委员会。

完善市场化选人用人机制。紧盯经理层任期制和契约化管理，提升契约目标的科学性、挑战性，落实刚性考核兑现。促进能上能下常态化，鼓励企业积极推进管理人员竞争上岗，持续推进管理人员末等调整与不胜任退出制度。健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，支持企业通过引进顾问、担任项目总监等柔性方式引才用才。鼓励企业通过外部引进和内部创业相结合的方式，充分发掘人才价值，激发关键人才干事创业的内生动力。

优化收入分配激励机制。健全以岗位贡献和经营绩效为导向的收入分配体系，鼓励推进全员绩效考核，完善子企业负责人薪酬管理，加大薪酬分配向关键岗位、核心人才、一线骨干等倾斜。持续深化工资决定机制改革，坚持效率效益导向，结合实际研究完善“工效联动”“特殊单列”等机制。支持充分竞争领域企业积极探索中长期激励机制，灵活用好员工持股、超额利润分享、上市公司股权激励等方式，增强激励约束精准性和有效性。探索对基金投资、科技创新等专业团队实施项目跟投等机制，推动核心团队与企业利益共享、风险共担。

（四）完善国资监管，全面护航企业稳健发展

健全出资人监督体系。持续深化国资监管，进一步构建业务监督、综合监督、责任追究全覆盖的“三位一体”出资人监督体系。强化制度有序衔接，促进战略管理、预算管理、绩效管理协同联动，推动各项机制同向发力、监管流程闭环运行，提升重点领域监管效能。坚持监管与服务并重，在投资决策、考核评价、激励机制、尽职免责等方面优化政策供给，为企业依法合规创新发展提供支撑。健全高效顺畅的监管协同机制，加强国资监管机构、区属集团与行业主管部门等的战略协同、行动配合与数据信息共享，提升监管整体效能。

完善企业考核评价机制。探索构建战略使命履行与核心竞争力多维综合评价机制，全面检视国有资本配置效率与社会贡献。深化“一业一策、一企一策”分类考核，根据企业功能定位、行业特点、承担重点任务等情况，科学设置个性化考核指标，推动考核导向从“单一经济效益”向“综合价值创造”转变。深化法定代表人经营业绩年度考核与任期考核的有机衔接，强化长周期战略协同。深化评价结果刚性应用，重点在战略布局调整、改革试点突破等领域健全容错纠错机制，营造良好的干事创业氛围。

强化分类分层穿透监管。立足企业功能使命，优化企业分类，推进实施二级企业功能界定。完善与功能分类相匹配的差异化监管体系，在治理模式、授权放权、考核评价及激励机制上对不同分类企业实施差异化、精准化监管。探索加强集团重点子企业监管，深化构建向二级企业延伸的主业分级管理体系，推动监管重心向重要子企业、重点业务、重大项目和关键环节延伸。加强国资监管数智化转型，推进企业司库体系建设，提升资金运行透明度、安全性和使用效率，增强国资监管穿透力和及时性。

筑牢全面风险防控屏障。深化推进“五位一体”经营管控机制建设，完善覆盖投资管理、产权管理、资金管理、合规管理等多领域的全面风险管控体系。坚持源头治理与重点防控并重，聚焦贸易、房地产开发、不动产租赁等重点领域，紧盯“无关多元、控股不控权”等重点风险行为，持续深化高负债、亏损企业治理，健全常态化动态排查与预警处置机制，推动高负债企业多途径合理压降负债，守牢风险底线。严格落实违规经营投资责任追究，完善事前预防、事中控制、事后问责的全周期风险管控体系。

（五）坚持党建引领，强化改革发展政治保障

加强党的全面领导。推动企业集团深化落实“第一议题”制度，健全维护党中央权威和集中统一领导的制度机制。动态优化党委前置研究讨论重大事项清单，切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。建强国资先锋基层理论宣讲团，组织“国企先锋勇担当”国企开放日活动。深化基层党组织建设质量提升专项行动，升级打造国资系统党建品牌矩阵，以党建为纽带促进产业链、创新链深度融合。

锻造专业人才队伍。树牢“投资于人”理念，强化顶层设计，深化实施企业集团人才队伍建设行动计划，加大各企业干部队伍年龄梯次结构和专业化能力建设力度。做强国资系统人才招录平台，做精“一把手”培训等“4+X”国资系统教育培训体系，做深“跨集团、跨部门、跨层级”交流机制，做实国资系统优秀年轻干部“蓄水池”和核心“人才库”。压实企业主体地位，督促企业定期开展人才盘点，优化选育管用路径，为企业高质量发展夯实人才基础。

压实全面从严治党责任。深化“四责协同”机制，强化对国企“一把手”和领导班子的监督，层层压实管党治党政治责任。强化正风肃纪，树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。强化巡察、审计等监督力量的贯通协同，深化问题整改督导和成果运用，健全廉政风险防控长效机制。

四、保障措施

健全统筹推进机制，区国资委负责统筹协调、督促落实，做好规划任务分解、进度跟踪和协调服务，推动形成上下联动、横向协同、分工负责的工作格局，确保各项任务有序落地。夯实企业主体责任，区属企业集团结合自身功能定位，科学制定实施方案和计划，将规划目标细化落实到具体项目、具体载体、具体节点。支持行业优势企业发挥示范带动作用，围绕重点领域形成一批标志性成果，以点带面推动规划目标任务全面完成。完善监测评估机制，区国资委建立规划实施动态监测和中期评估制度，定期开展规划执行情况检查，及时发现问题短板，与区属企业集团共同研究提出改进措施，促进规划落实到位。营造改革发展氛围，加强规划宣传解读，凝聚区属企业、行业主管部门、市场主体等各方共识，形成支持国资国企改革发展的良好氛围，激发区属企业改革创新、攻坚克难的积极性、主动性和创造性。

附件：黄浦区人民政府办公室关于印发《黄浦区国资国企改革发展“十五五”规划》的通知.pdf