一、《办法》起草背景及起草依据

2026年2月，四川省人民政府对2020年制定的《四川省重点项目管理办法》进行了修订并印发实施，对重点项目全生命周期服务管理、部门协同、要素保障提出新制度要求。为全面承接落实省级制度规定，衔接市级机构职能划转，健全完善全市重点项目全生命周期服务管理体系，优化项目政策供给，保障“十五五”时期全市重点项目有序滚动推进，市发展改革委结合雅安项目工作实际，组织修订起草《雅安市重点项目管理办法》（以下简称《办法》）。

本办法起草主要依据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《四川省重点项目管理办法》《雅安市经济运行综合激励办法》等法规政策。2026年3月正式启动起草，经部门研提意见、领导审签、多轮征求县（区）及市级部门意见，完成公平竞争审查、合法性审查、宏观政策取向一致性评估，4月29日至5月29日面向社会公开征求意见，未收到社会公众意见，修改完善后形成送审稿，提请市政府常务会议审议后，将以市政府名义印发实施，有效期5年。

二、《办法》主要变化内容

一是贯彻落实全生命周期服务管理要求，明确了省重点项目原则上实行从谋划储备、加快前期、建设实施到竣工投用接续转化、滚动实施的全生命周期服务管理；二是激发调动各方抓项目积极性，凝聚合力推动省重点项目高质量组织实施，注重发挥行业主管部门专业优势，从谋划储备阶段开始即对本行业领域项目做好服务指导；三是全面强化政策支持力度，在资金、用地、用林、用能、环保等要素保障方面全面加大支持力度，推动要素资源向省重点项目聚集，以更大力度、更实举措支持项目加快落地实施。

三、《办法》主要内容

《办法》共7章34条，分为总则、项目确定、组织实施、工作机制、服务保障、激励表扬、附则七个部分。

（一）第一部分总则，共5条。明确制定目的、适用范围、市重点项目概念定义、管理基本原则以及部门职责分工。确定市发展改革委统筹全市重点项目，行业主管、要素保障部门按照职能做好服务指导，全面实行四阶段全生命周期服务管理。

（二）第二部分项目确定，共5条。明确市重点项目六大申报范围，依托“雅安项目通”智慧调度平台，将项目划分为谋划储备、加快前期、建设实施、竣工投用四个批次分类入库滚动管理。规范一年一申报工作流程，明确分级入库、组织申报、审核筛选、市政府审定印发工作程序；建立年度中期评估动态调整机制，对项目阶段转化、调出、增列作出规定。严格项目入库准入，优先单体项目入库，限定打捆申报适用领域，商业房地产、用地粗放低效项目不得纳入市重点项目。谋划储备、加快前期项目入库满3年未实现阶段转化，原则上自动退库。

（三）第三部分组织实施，共4条。厘清三方主体责任，项目业主承担项目建设实施主体责任；各县（区）、经开区管委会、市级部门作为管理主体，落实全生命周期管理任务，分解年度目标，优化建设外部环境；审批和要素保障部门优化审批流程，落实容缺受理、并联审批，强化各类要素供给。树立正确政绩观，不片面追求项目数量，强化质量效益与风险防控。鼓励在项目简单务工环节推广以工代赈，带动群众就近就地就业。

（四）第四部分工作机制，共9条。建立九大专项工作机制，包括重点项目储备熟化机制、重大招商引资项目落地对接机制、产业项目育优做强服务机制、监测督导机制、支撑引领性重点项目提级调度机制、分级协调机制、线性基础设施交叉跨（穿）越机制、投诉举报机制、容错纠错机制。实现项目从谋划招引、建设推进到投产达效全链条闭环管理，重大困难问题分级处置，对客观因素造成的改革探索失误予以容错。

（五）第五部分服务保障，共8条。打出要素保障政策组合拳。资金方面，中央省预算内资金、专项债、超长期特别国债优先支持市重点项目，跨县（区）项目单列部分专项债券额度，落实重大项目前期工作财政经费。融资方面，支持直接融资、创新金融产品，引导国有资本、民间资本参与项目建设。用地用林实行市级统筹应保尽保，配备“用地保姆”一对一服务，推行联动审批、容缺审查。环评方面落实提前介入快速审批，污染物总量指标市级可调剂，符合条件项目重污染天气黄色预警及以下可依规不停工。优化节能供电、水土保持、取水许可等涉水审批，压缩办理时限。强化“雅安项目通”平台建设，推动省‑市‑县三级平台互联互通，实现多部门业务数据共享。

（六）第六部分激励表扬，共2条。对推进成效突出的县（区）、市级部门给予前期工作经费等政策激励；对实绩突出的单位、个人予以通报表扬，先进个人同等条件下在选拔任用、评先评优、教育培训予以倾斜，充分调动干事创业积极性。

（七）第七部分附则，共1条。明确由市发展改革委负责办法具体解释，自印发之日起施行，有效期5年，同步废止原《雅安市重点项目管理办法》（雅府发〔2021〕13号）。

解读单位：雅安市发展和改革委员会

解读人：倪浩城

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