各有关单位:

   按照区委、区政府工作部署要求，为优化新区冷链产业生态、增强冷链产业支撑体系，促进冷链物流“通道优势”转化为产业发展“经济优势”，区商务和投促局牵头研究制定了《滨海新区促进冷链产业高质量发展行动方案（2026-2028年）》，该方案业经区政府审定通过，现印发你们，请遵照执行。 

                                                                                                   2026年8月26日   

（此件主动公开）

滨海新区促进冷链产业高质量发展行动方案

（2026-2028年）

   为深入贯彻落实市委、市政府高质量发展“十项行动”，进一步提升区域进口冷链产品贸易能级和本地结算率、优化冷链产业生态、持续增强冷链产业支撑体系，促进冷链物流“通道优势”转化为产业发展“经济优势”，助力港产城高质量融合发展，结合新区实际，制定本方案。

   一、总体思路

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展“十项行动”，立足滨海新区海空两港、自贸、综保、产业等资源优势，锚定进出口、仓储、加工、交易、物流配送等冷链产业关键环节，以“稳流量、提留量、增价值”为主线，聚焦主体培育、平台赋能、金融创新、延链补链、政策保障，靶向破解本地通关异地结算、中小贸易企业融资难、增值服务链条短、仓储价格内卷严重、产业配套保障政策薄弱等痛点问题，稳步提升区域贸易规模，着力提高本地结算率，持续优化冷链产业生态，高水平建设国家骨干冷链物流基地，加快推进冷链产业由“通道经济”向“产业经济”转型升级，为促进港产城高质量融合发展提供有力支撑。

   二、工作目标

   通过实施“精准招商扩大主体规模、优化口岸营商环境、构建全链条金融服务体系”专项行动，持续提升区域冷链贸易能级和本地结算率，壮大冷冻品精深加工企业规模，培育冷链产业新增量，递进式推进滨海新区冷链产业高质量发展。

到2026年底，产业基础更加夯实。新区及口岸冷链通关规模整体稳固，口岸营商环境持续优化，重点企业异地结算回流初见成效，为提升区域贸易能级和本地结算率夯实基础。

   到2027年底，产业生态实现突破。冷链产业生态更趋完善，中小冷链贸易企业集聚发展，形成“外贸、内贸、仓储、加工、物流配送、金融、结算”等全流程产业闭环。

   到2028年底，提质增效聚能成势。滨海新区冷冻品进出口额达到200亿元，本地结算率提高至30%以上；冷链产品交易规模达到500亿元；冷链产品年加工能力达到30万吨，规模以上冷链产品加工企业达到5家，年产值力争达到50亿元。新区冷链产业增值提效全面显现，辐射京津冀、服务“三北”地区的现代化冷链产业高地基本建成，产业集聚度、经济贡献力、行业话语权稳居北方口岸前列。

   三、重点任务

   （一）精准招商扩大主体规模

   1.发挥本土“链主”企业吸附效应。加快培育本土“链主”企业，通过政策赋能，推动新区核心冷链企业以企引企、以链带链，带动上下游中小冷链企业集聚落户，持续壮大“本地通关、本地结算”企业矩阵。支持企业用好国家外经贸专项、天津市港产城优质商品进口专项政策，扩大新区冷链商品进口规模。（责任单位：区商务和投促局、中新生态城、东疆综保区、经开区、保税区、新河街）

   2.构建精准招商体系。构建四方协同精准招商体系，建立“本地国企+口岸代理+金融机构+港口企业”四方协同招商机制，打造多部门参与、多层次联动、多方面协同的进口冷冻品产业链“大招商”工作格局。挖掘异地结算贸易资源，梳理天津口岸通关非津重点企业名单，实行“一企一策”差异化服务，精准匹配金融、政策优势，推动企业在“天津通关、新区结算、新区纳税”。（责任单位：区商务和投促局、区国资委、中新生态城、东疆综保区、经开区、保税区、新河街）

   （二）持续优化口岸营商环境

   3.优化企业通关服务。推动保税冻品“一次查验、全域通行”，推广保税前置仓、综保区非保加工业务，压缩整体通关时长，降低企业合规成本，简化自动进口许可证办理流程。（责任单位：区商务和投促局、自贸创新发展局、中新生态城、东疆综保区、辖区海关）

   4.完善港口航线与集疏运体系。加强与船公司对接，推动天津港增加核心冷链产区直航航线，加密现有冷链航线班次，稳固肉类、水产品进口基本盘。进一步加密东南亚等近洋航线，吸引优质冷鲜品货源聚集。推动天津港集团优化港区资源配置，进一步合理分配东疆、北疆港区码头航线资源，提高口岸作业效率。完善“港铁直联、海公联运”网络布局，持续提升口岸冷链周转集港效率。（责任单位：天津港集团、区交通运输局、中新生态城、东疆综保区）

   5.降低口岸物流成本。对标上海、青岛等重点冷链口岸，建立港杂、仓储、运输费用动态调整匹配机制，推动天津口岸综合物流成本持平或优于周边口岸。完善区域冷链物流和零担配送信息对接，实现干线运输与城市配送集约化运营；积极发展区域分拨业务，对增加回程货源给予政策激励。（责任单位：天津港集团、区交通运输局、区发改委、中新生态城、东疆综保区）

   6.优化税务服务。加强与税务部门沟通对接，为冷链企业提供全方位税收政策辅导，精准划分合规经营与涉税风险主体，明确冷链行业“代理服务+代收代付”合规经营口径，释放企业拓展本地业务活力。（责任单位：区商务和投促局、中新生态城、东疆综保区、经开区、保税区、辖区税务局）

   （三）构建全链条金融服务体系

   7.深化推广“脱核链贷”创新模式。支持新区核心冷链企业，建立新区冷链共享云仓联盟，带动中小冷库企业开展数字化金融监管仓改造升级。支持引导金融机构围绕核心企业业务场景开发适配金融产品，深化推广“脱核链贷”创新模式，扩大冷链产业融资规模，降低中小贸易商融资成本。（责任单位：自贸创新发展局、区财政局、区商务和投促局、中新生态城、东疆综保区）

   8.推动供应链数据互联互通。全力推动中国供销农产品集团国际冻品线上交易平台落地生态城，支持东疆普悦、生态城肉安网等冷链数字化平台拓展服务功能，优化仓储、物流配送集约化调度，健全冷冻品溯源体系。引导核心企业与金融机构数据共享、系统对接，打通仓储、贸易、融资等信息壁垒，推动贸易、仓储、金融数据互联互通。支持金融机构依托真实贸易数据开展授信评估与风险管控，提升冷链产业链融资对接效率。（责任单位：区商务和投促局、自贸创新发展局、区财政局、中新生态城、东疆综保区）

   （四）提升区域冷链贸易能级

   9.推动“三基地”错位互补发展。支持中新生态城发展交易集散、精深加工、数字服务、总部经济，重点布局肉类精深加工、预制菜、调理品等高附加值业态，引进食品加工、冷链电商、新零售总部企业，打造数字化、品牌化、总部型冷链服务集聚区。支持东疆综保区依托自贸、保税、租赁核心优势，聚焦进口集采、保税仓储、保税加工、跨境结算、供应链金融核心业态，引进全国性冷链头部平台、区域贸易总部，做强进口冷链集散、仓单质押融资业态，打造口岸型冷链产业核心承载区。支持保税区依托天津航空口岸大通关基地，立足进境肉类、冰鲜水产品、食用水生动物、水果、植物种苗五类指定监管场地口岸功能，聚焦高端时效型冷链赛道，补齐产业短板、延伸产业链条，与天津港海运冷链错位协同、联动发展。（责任单位：区发改委、区商务和投促局、中新生态城、东疆综保区、保税区、自贸创新发展局、区工信局、区财政局、人民银行滨海新区分行）

   10.打造冷链产品交易集散中心。支持中国供销农产品集团天津国际冻品交易市场做大交易规模，吸引更多贸易商在地交易，建设服务京津冀、链接全球的专业冻品流通枢纽。高标准建设天津国际农产品交易中心，打造集仓储、交易、加工、物流分拨、配套服务于一体的现代化农产品流通产业综合体，构建全球直采、港口集散、区域分拨、终端配送的跨境冷链流通闭环体系。盘活赋能天津粮油商品交易所，打造北方重要农产品流通定价中心，引导进口冷链货品就地入市、就地交易、就地分拨、就地结算，形成辐射京津冀的冷链集散与价格定价体系，提高区域国际农产品交易规模。（责任单位：区商务和投促局、区发改委、自贸创新发展局、中新生态城、东疆综保区、保税区、新河街）

   11.创新冷链流通与营销体系。引导冷链企业通过参股、合资、并购等方式整合资源，打造集仓储、加工、配送、贸易于一体的综合性冷链供应链企业。重点培育以数字技术为支撑、连接国内外产销地的跨区域冷链供应链服务商，加快发展“代采+贸易+本地结算”“贸易+加工+电商零售”“仓储+加工+一件代发”等新业态，推动冷链物流、加工、电商深度融合。鼓励冷链企业覆盖B端（大型餐饮连锁、社区团购）和C端（家庭消费）多元渠道，推动冻品从传统大宗批发向精细化、零售化转型。鼓励大型贸易商下沉消费端市场，通过精细化加工和电商直播拓展新增量。（责任单位：区商务和投促局、中新生态城、东疆综保区）

   （五）大力发展冷冻品精深加工业务

   12.壮大冷链加工规模。依托新区冷链产业资源，积极引入肉类、水产品、乳品、速冻食品、果蔬等冷链精深加工头部企业，推动肉类水产品加工从简单包装、分割向精深加工延伸，拓展调理制品、熟食加工、预制菜等高附加值产品。支持企业加强冷链加工技术创新，开发适应市场需求的加工产品，提高企业精深加工、质量管控能力，进一步延伸和拓展冷链产业链。（责任单位：区商务和投促局、区工信局、区市场监管局、中新生态城、东疆综保区、保税区）

   13.优化人才用工保障。将冷链产业高级管理、专业技术人才纳入新区人才政策范畴，给予人才落户、子女入学、保障性租赁公寓等生活保障配套支持。支持新区职业院校加强专业建设，探索开展冷链专业人才培养。发挥东西部劳务协作和对口支援机制作用，加强区域间资源优势互补，补齐本地冷链加工专业人才缺口。（责任单位：区人社局、区公安局、区教体局、区发改委、中新生态城、东疆综保区）

   14.降低生产用能成本。探索推广绿电应用、自发自用模式，推动有效降低冷链加工企业生产用电、用水、污水处理等能耗成本工作路径，提升区域产业集聚发展竞争力。（责任单位：区发改委、区工信局、区农业农村委、区水务局、区生态环境局、中新生态城、东疆综保区、保税区）

   （六）培育冷链产业新增量

   15.做强进口增值业态。依托海空两港口岸优势，拓展进境水果催熟、城市精准配送业务，申建海港水生动物指定查验口岸，开拓高端鲜活水产品进口、加工、转口新业态。完善进口肉制品全程溯源体系，吸引高端牛羊肉优质货源落地，形成“保税仓储+精深加工+转口分销”一体化模式。（责任单位：区商务和投促局、自贸创新发展局、中新生态城、东疆综保区、保税区、辖区海关）

   16.推动出口扩围上量。支持生态城发挥国家级肉类产品技术性贸易措施研究评议基地功能作用，动态跟踪各国食品安全标准及风险信息，引导企业完善生产加工体系，促进产品符合进口国检验检疫要求。提升属地查检及口岸放行效率，支持信用良好企业优化查验比例。用好上合组织天津峰会效应，推动冷链加工企业扩大三文鱼、金枪鱼等高端水产品出口市场，拓展肉类分割制品、预制肉制品、调理肉类等高附加值产品，促进出口产品多元化。支持出口企业对接跨境电商平台，用好“集货仓”和“海外仓”，完善海外分销、售后体系。（责任单位：区商务和投促局、自贸创新发展局、中新生态城、东疆综保区）

   17.发展差异化仓储业态。支持企业布局超低温库、恒温保鲜库、气调保鲜库、医药阴凉库等专用库容，适配高端海鲜、进口鲜果、冷链药品、预制调理食品等多元存储需求。推行冷库智能化运维、仓配一体化服务，拓展分拣、包装、配送增值服务，全面盘活闲置库容，提升产业整体附加值。（责任单位：区商务和投促局、区发改委、区市场监管局、中新生态城、东疆综保区）

   四、保障措施

   （一）健全推进机制

   成立新区促进冷链产业高质量发展工作专班，由区政府分管负责同志任组长，各相关开发区管委会和天津港集团分管负责同志任副组长，专班办公室设在区商务和投促局，成员包括区发改委、区工信局、区财政局、区国资委、区交运局、区水务局、自贸创新发展局、各相关开发区商务部门、相关街道、天津港集团相关部门。建立天津口岸通关非津重点企业清单、本土“链主”企业培育清单，专班办公室每两周、区政府分管负责同志每月开展工作调度，及时研究解决工作推进中的难点问题，确保各项任务落地见效。遇重大问题提请区政府专题研究。

   （二）强化市区联动

   加强与市级相关部门、海关、税务沟通衔接，推动新区工作方案与全市港产城融合工作部署有效协同。对航线开辟、监管创新、重大项目等新区层面难以独立解决的事项，及时提请市级层面协调推动。

   （三）加强资源统筹

   贯彻落实国家支持冷链产业发展的各项政策措施，充分利用现有资金渠道，重点向冷库数字化改造、平台建设、金融创新、企业落地、业态升级倾斜。各部门按照工作职责分工，积极争取中央、市级专项扶持政策、资金，研究制定区内冷链产业专项扶持政策，统筹用好各类政策资源，形成叠加赋能效应，全方位支持冷链企业降本增效。