为全面落实国家、省关于数字化、智能化发展决策部署，科学谋划“十五五”时期数字强市建设蓝图，市大数据局牵头编制了《枣庄市“十五五”数字强市建设规划（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

一、发送电子邮件至zcghk@zz.shandong.cn，邮件主题请注明“《枣庄市“十五五”数字强市建设规划（征求意见稿）》征求意见”。

二、信函可寄送至枣庄市大数据局政策和规划科，电话:7899991，地址:枣庄市光明大道2621号市政大厦227房间，邮编:277899，请在信封右上角注明“《枣庄市“十五五”数字强市建设规划（征求意见稿）》征求意见”字样。

公示期为8月24日至9月23日，为期30日。意见反馈截止时间为2026年9月23日。

附件：1.枣庄市“十五五”数字强市建设规划（征求意见稿）

2.关于《枣庄市“十五五”数字强市建设规划（征求意见稿）》的解读

                                枣庄市大数据局

                            2026年8月25日

枣庄市“十五五”数字强市建设规划

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，全面落实国家、省关于数字化、智能化发展的决策部署，高质量推进数智枣庄建设，根据《枣庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示精神，全面贯彻新发展理念，坚持以人为本、创新引领、应用牵引、系统观念、安全可控、开放合作，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，聚焦数智化赋能高质量发展主题，深入开展“数据要素×”行动、全面实施“人工智能+”行动，夯实算力底座、释放数据价值、壮大数字产业、深化数实融合、加快数智转型、提升治理效能，因地制宜发展新质生产力，加快建设鲁南绿色智算高地，全面提升数字强市建设能级，不断增强数字化对全市经济社会高质量发展的支撑作用。

到2030年，数字强市建设取得整体突破，基本建成泛在智能的数字基础设施体系、融合创新的数字经济体系、精细善治的数字治理体系、普惠便捷的数字社会体系，数字化综合发展水平跻身全省第一方阵。数字基础设施更加先进完备，全域协同算力网络和便捷高效的算力服务体系基本建成，鲁南绿色智算高地建设取得显著成效。数据要素价值加速释放，数据基础制度更加完善，数据供给、流通和利用水平显著提升，高质量数据集建设和“数据要素×”场景应用取得明显成效。数字经济发展能级显著提升，特色数字产业集群加速壮大，“人工智能+”与“432”现代化产业体系深度融合，产业数智化转型全面提速。数字治理服务更加高效，“城市大脑”赋能水平显著提升，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”深入推进。数字社会更加普惠便捷，智慧城市和数字乡村建设全面深化，全民数字素养与技能明显提升。数字化发展环境持续优化，数据要素市场规则和监管体系更加健全，网络安全、数据安全和人工智能治理能力全面增强，开放协同的数字创新生态基本形成。到2035年，全面建成数字强市和鲁南绿色智算高地，数据要素价值充分释放，经济社会各领域数智化水平全面提升，数字化综合发展水平稳居全省前列。

二、提升基础设施能级，夯实数智发展底座

（一）统筹布局多元协同算力设施

建强枣庄省级算力枢纽，以5A级省级数据中心为核心载体，推动新增算力集约集聚，协同济南、青岛形成“三大枢纽引领、跨市协同共享”的算力整体布局，积极融入全省一体化算力网，对接国家“东数西算”工程。加快OTN全光接入网络覆盖，建设毫秒级算力高速直联网络，提升与国家枢纽节点间网络传输的确定性和承载能力。统筹发展通用算力、智能算力、超级算力，提高智能算力占比，优化算力供给结构。完善市级算力接入平台，对接省一体化算力服务平台和“算力超市”，推动多元异构算力敏捷调度和跨区域协同共享。推动绿色数电协同发展，探索“算电协同”模式，提高绿色电力使用比例和数据中心能效水平，建设绿电消费100%的“零碳”算力中心。

（二）全面部署高速泛在网络设施

加快建设新一代通信网络，增强枣庄互联网一级节点承载能力，融入全省“双枢纽驱动、多节点协同”数据传输网络。深化“千兆城市”建设，探索推进“万兆光网”部署规模，加快10G-PON等接入技术升级。有序推进5G向5G-A网络演进升级、IPv6规模部署和应用，扩大千兆网络覆盖范围。紧跟国家新一代通信网络发展规划，适时布局6G通信技术试验网、太赫兹通信、量子通信等下一代通信网络核心技术研发和试点应用。建设区域性区块链网络枢纽。

（三）重点打造数据流通利用设施

承接省数据基础设施区域功能节点建设任务，建设市级数据流通利用设施行业功能节点，强化数据基础设施统筹衔接和协同贯通。完善公共数据共享开放机制，加快开放重点领域高价值数据，培育数据要素流通和交易服务生态。分类推进企业、行业、城市可信数据空间建设，支持链主企业建设行业级可信数据空间，促进产业链数据资源协同利用。

（四）推进融合基础设施数智升级

推动城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、热力等市政基础设施的数智化升级。加快大数据、云计算、人工智能等数智技术在能源领域推广应用，探索智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化应用模式。加快交通设施数智化建设，大力推进港口、铁路、公路等多式联运设施的智能化升级与数据互联。完善“天空地水工”一体化监测感知体系，开展部分骨干河道和个别重点水库数字孪生流域建设，提升水旱灾害防御等核心业务的精准决策能力。

三、激活数据要素潜能，拓展融合应用空间

（一）健全数据供给体系夯实基础

加强数据资源统筹管理。健全数据资源调查统计制度，完善全市数据资源目录，实行动态更新和分类分级管理。完善全市一体化大数据平台，强化数据归集治理和共享开放，推动公共数据“应汇尽汇、应登尽登”。统筹建设基础库、主题库和专题库，构建城市级数据资源池。

提升数据质量管理效能。建立健全公共数据质量管理规范与评估机制，确保数据“一数一源一标准”。推动数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）国家标准贯标，引导清峦福兴、中材锂膜、威达精工等重点企业建立健全覆盖数据战略、数据治理、数据架构、数据应用、数据安全、数据质量、数据标准、数据生命周期八大能力域的数据管理体系，开发具备市场竞争力的高质量数据集、数据产品及数据服务。

（二）畅通数据要素市场提升效率

深化数据流通机制改革。完善数据市场基础制度，推进数据产权登记，探索数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权分置运行，规范公共数据授权运营，健全数据流通交易规则。引导数据流通服务机构提升供需对接、产品开发、合规保障等专业服务能力，构建全链条数据流通交易服务体系。创新数据流通交易模式，支持企业开展数据交换、融合开发，促进数据要素高效流通和开发利用。

培育数据交易服务生态。培育数据经纪、合规认证、安全审计、资产评估、法律咨询、争议调解等第三方专业服务机构。丰富数据产品和服务供给，推动数据接口、数据集、数据报告、算法模型等多类型数据产品场内合规交易。推广使用数据流通交易标准合同范本，明确交易各方权利义务。优化“数据券”政策工具，扩大覆盖范围、简化兑付流程，降低数据开发成本。

（三）深化数据应用创新拓展场景

全面推进数据融合应用。强化数据融合应用支撑，高标准建设城市可信数据空间和重点行业数据开发公共服务平台，促进公共数据、企业数据和社会数据安全可信融合。分类推进工业制造、现代农业、商贸物流等行业数据与交通、文化、金融、生态环境等数据跨域融合开发利用，促进产业链上下游协同用数。发挥行业龙头企业和市属国有企业示范带动作用，提升中小企业治数用数能力。深入实施“数据要素×”行动，举办“数据要素×”大赛，开展“数据+场景”供需对接活动。

探索数据资产管理路径。构建数据资产全生命周期管理体系，规范推进数据资源清查盘点、权属核验、合规治理、会计入表和运营管理。支持鲁南投资集团、财金集团、交投集团等市属国有企业和重点行业企业先行先试，盘清数据资产底数，推动权属清晰、满足确认条件的数据资源规范入表，创新数据资产开发利用和价值实现模式，畅通数据价值转化渠道。健全数据资产价值评估和市场化运营配套机制，提升数据资产管理和运营水平。

四、强化人工智能驱动，壮大数字产业集群

（一）激发人工智能技术创新活力

实施人工智能关键技术攻坚工程，重点突破工业母机控制、机器人核心算法、智能传感器芯片等关键环节，支持德萨大数据等企业研发嵌入式操作系统和工业核心算法，形成一批具有枣庄特色的人工智能创新成果和应用产品。

（二）构筑人工智能产业发展高地

壮大数据产业。推进数据产业培育建设，围绕工业制造、能源、农业等重点领域，加强数据资源汇聚治理和开发利用，每年建设10个以上行业高质量数据集，开发10个以上特色数据产品与服务。推动数据企业、项目和平台向重点园区集聚，加强与省属数据企业、行业龙头企业合作，争创省级数据产业集聚区。

发展大模型产业。依托我市算力资源与产业基础，鼓励工业龙头企业聚焦关键环节，打造示范引领的行业垂直大模型，培育适配特定场景的专用小模型，构建多层次工业模型体系。重点围绕装备制造、现代物流、政务服务等领域推进大模型场景试点落地，培育一批大模型应用标杆项目。引进培育算法服务、数据标注等配套企业，强化大模型安全管理，构建安全可控的大模型产业生态。

升级智算产业。强化枣庄省级算力枢纽功能，推进存量算力资源整合和跨平台调度。开展重点行业算力需求摸排，引导算力服务商提供按需调用、灵活配置的服务，合理布局新增智能算力，发展算力运营、运维保障和模型推理服务。

培育智能体产业。加快智能机器人等智能终端产业集聚发展，支持企业与人工智能、机器人骨干企业和专业服务机构开展合作，推动人形机器人、仿生机器人等具身智能产品推广应用。推动智能体技术在工业机器人等终端产品中的集成应用，促进智能体产业与机器人产业协同发展。

打造人工智能示范场景。加快实施“人工智能+”战略，深入开展“智赋千企”专项行动，完善场景开放、供需对接、揭榜攻关和推广应用机制。推动人工智能在工业、能源、农业、交通等领域深度应用，深化大模型、智能体在医疗、教育、文旅、政务等领域融合应用，建设一批行业集成式场景和高价值小切口场景，推动“产业赋能”与“民生提质”协同并进，培育可复制、可推广的典型应用和解决方案。

（三）壮大提升数字产业优势

壮大核心优势产业。大力发展人工智能、平台经济、数据服务等重点领域，推动数字产业与锂电新能源、高端装备、现代轻工等支柱产业协同发展，加快集成电路封装测试、磁性元器件等特色产业提质升级，持续提升先进计算、高端软件等优势产业领先地位。实施数字创新企业梯度培育计划，健全“雏鹰—瞪羚—独角兽”梯度成长体系，支持科技领军企业超前布局原创性、颠覆性重大科技项目，鼓励中小企业走“专精特新”发展道路。完善研发费用补助与科技项目滚动支持机制，出台市级“算力券”奖补政策，降低企业治数用数成本。构建市级数字产业重点项目库，支持高新区打造“锂电+算力”融合创新示范区。

蓬勃发展平台经济。统筹推进专业型、行业型、协作型三类工业互联网平台协同发展，推动平台深化数智技术融合应用，持续丰富优质数智化解决方案供给。培育完善全市域货运物流行业数字化平台，提升物流资源调度与协同配套能力。发展直播电商、跨境电商等消费服务平台，推动平台经济与本地产业带深度融合。

前瞻布局未来产业。加强前瞻谋划部署，聚焦低空经济、具身智能等前沿领域，建立前沿技术动态跟踪与评估机制，精准识别和培育高潜能未来产业。引导领军企业前瞻谋划新赛道，梯度培育未来产业创新型中小企业、高新技术企业和专精特新企业，壮大多元化未来产业市场主体。争创省级未来产业加速园，推动创新资源汇聚和产业化落地。

五、深化数实融合应用，促进产业数智转型

（一）加速工业数智化转型

深化企业智改数转。推动龙头企业全流程集成提升，部署智能软硬件产品，促进研发设计、生产制造、经营管理等关键环节数字化协同，深化工业互联网平台建设与应用，实现全流程信息系统集成。大力推广轻量化、易部署的“小快轻准”数字化产品及解决方案，推动中小企业“上云用数赋智”。实施“人工智能+制造”转型行动，推进人工智能嵌入生产制造核心环节，打造一批制造业领域典型智能制造应用场景。梯度推进智能工厂建设，积极争创省先进级、国家卓越级智能工厂。

完善转型服务生态。培育和引进一批数智服务商，持续壮大服务商队伍、优化服务商结构，提升整体竞争力和服务水平。吸引国内领先数智化服务商在我市设立分支机构，提供本地化服务。鼓励制造业龙头企业剥离数智化业务，成立独立运行的法人实体，推进数智化服务与垂直行业深度融合。常态化开展数字化转型水平评估，遴选数智化转型典型案例，举办数智化培训、政策宣传、供需对接等各类活动。

（二）加速农业数智化转型

推进特色农业全链条数智化，实施智慧农业高质量发展行动，推广智能农机装备与技术，构建集成生产环境监测、智能灌溉、品质溯源等功能于一体的智慧农业体系，推动农业机械化向“多维感知、智能决策、自主作业”跃升。加快石榴产业数智化示范基地、马铃薯全产业链大数据平台建设，培育一批智慧农业应用标杆。

（三）加速服务业数智化转型

创新数字金融服务模式。推动金融机构数字化转型，提升科技金融、绿色金融、普惠金融的精准服务能力。促进公共数据在金融领域的授权运营与融合应用，完善数智普惠融资服务体系。

构建智慧物流生态体系。推动物流基础设施智能化改造，加快智慧物流园区、智能仓储基地、数字化分拨中心和智能配送中心建设。健全城乡三级物流配送网络，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。

培育数字贸易发展前景。健全数字贸易治理机制，发展软件服务、数字供应链和数字文化贸易。培育直播电商产业集群，深化直播电商基地建设。

六、深化公共服务创新，增强整体智治效能

（一）提升数字政府协同效能

提升一体化政务服务水平。迭代升级“爱山东”政务服务平台，持续优化“高效办成一件事”专区服务，加快推进政务服务标准化事项“上中台”。深化“无证明”城市建设，完善“枣解决·枣满意”平台，全力打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，提升政务服务规范化、数字化、便利化水平。

提升机关运行数智效能。持续推动各级各部门业务按需接入“山东通”，推动办文、办会、办事等机关日常运转事项向平台迁移，实现会议通知在线流转、公文移动签批、跨部门联合办文，提升协同办公应用效能。

提升基础支撑效能。发挥政务云网区域骨干节点作用，提升政务“一朵云”“一张网”资源承载和运行保障能力。深化职责、事项、系统、数据“四项清单”关联管理，推动政务数字资源共建、共享、共用，促进跨部门业务协同。推动城市大脑与一体化大数据平台互联互通，拓展“AI+政务+城市治理”应用场景。

（二）拓展数字社会发展空间

推动城乡融合发展。实施全域数智化转型提升工程，推进城市基础设施智能化改造，提升城市运行、公共服务和社区治理数智化水平。推动数字技术向乡村基础设施、产业发展、公共服务等领域延伸，深化“互联网+党建”引领乡村治理，探索数字化积分制管理。

提高公共服务数智水平。深入开展“智慧校园”建设，推广人工智能辅助教学、智能作业批改与学情分析等应用，探索人机协同的教学新模式。推动“人工智能+医疗健康”，完善市检查检验结果互认共享平台与市医学影像云平台，推进市智慧医养平台建设。推进“智慧助老”行动，整合居家养老、家政服务、医疗护理等资源，推动精准化、智能化的养老服务。优化社保经办服务数字化流程，提升医保经办管理服务数字化水平，推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设。

丰富数字生活服务场景。推进“15分钟数字生活圈”建设，构建智慧社区综合服务平台统一数字底座。完善智慧社区服务体系，分级建设“基础型—标准型—示范型”智慧社区。丰富智慧家庭、智慧商圈等社区生活场景，拓展智慧出行、在线健康、数字康养等便民服务。

（三）推动数字文化繁荣创新

构建数字文化资源体系。建立健全文化资源数据共享机制，推进台儿庄古城、铁道游击队纪念馆等运河文化与红色文化资源数字化，建设岗上遗址、薛国故城等文化遗产数据库，打造数字化文化体验场景。

提升数字公共文化服务。参与全省智慧图书馆、公共文化云等数字公共文化服务平台建设。推动文化馆、博物馆、图书馆等场馆的数字化升级，促进文化资源数字化存储、开放共享和便捷利用。

培育智慧文旅新业态。打造“近悦远来·枣城有戏”特色文旅IP，推进台儿庄古城、滕州微山湖红荷湿地、峄城冠世榴园等核心景区的智慧化提档升级，创新开发沉浸式夜游演艺、全息交互体验、AI实景导览等数字文旅产品。

（四）深化数字生态文明建设

强化国土空间智慧治理。充分运用卫星遥感、大数据、地理信息系统（GIS）等技术，完善自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化国土空间动态监测与智能预警。

推动生态环境智能监管。完善生态环境物联网监测网络，加快构建覆盖大气、水、土壤等环境要素的一体化智能感知与监测预警的生态环境数字化治理体系。

七、优化数字发展环境，构建开放安全生态

（一）提升数字治理协同能力

全面落实国家数据基础制度，健全公共数据授权运营、流通交易、收益分配、安全治理配套管理制度。探索建立数据要素市场信用体系，完善数字经济发展常态化监管制度。

（二）强化数字人才培养体系

构建多元化人才支撑体系，支持枣庄学院等本地院校优化数字领域相关学科专业设置，依托北理工鲁南研究院、中国科学院化工新材料基地等高能级科研平台联合培养创新型、实用型数字人才。分类开展机关干部、专业技术人员和企业职工数字素养与技能培训。

（三）深化数字领域交流合作

融入鲁南经济圈一体化发展，深化淮海经济区协同发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区协作，探索“域外研发、枣庄转化”模式。深化中国（枣庄）跨境电子商务综合试验区建设，推动高端机床、精细化工、特色农产品等借“数”出海。

（四）筑牢数字安全防护屏障

落实网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护制度，常态化开展网络安全检查和风险评估，健全监测预警、信息通报和应急处置体系。健全数据全生命周期安全管理制度，推广隐私计算、数据加密等技术应用，依法加强生成式人工智能服务安全监管。支持安全技术研发应用，培育安全服务企业。深入开展网络安全宣传教育，提升全民数字安全素养。

八、保障措施

坚持党对数字强市建设工作的全面领导，建立数字强市工作议事协调机制。加强财政专项资金全过程监管。健全数字人才引育留用和创新容错机制，推动数字化工作力量向基层和产业一线下沉。发挥国家智能社会治理实验综合基地先行先试作用。广泛开展数字素养普及行动，凝聚共建数字强市合力。

市大数据局要完善统筹协调机制，结合资源型城市数字化转型实际，制定年度任务清单，实行挂图作战和核心指标动态监测。各级各部门要科学谋划数字化项目，落实项目全生命周期绩效管理机制，强化协同联动，推动重大决策、重大项目贯通落实。

《枣庄市“十五五”数字强市建设规划（征求意见稿）》（以下简称《规划（征求意见稿）》）近期向公众征求意见，现将本草案解读如下：

一、政策背景

为深入贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，全面落实国家、省关于数字化、智能化发展的决策部署，高质量推进数智枣庄建设，根据《枣庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

二、决策依据和起草过程

《枣庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出实施“人工智能＋”行动、加快建设数智枣庄，对打造鲁南绿色算力高地、塑强数字经济核心产业、深化“人工智能＋”融合应用等作出部署。枣庄市大数据局认真学习研究《纲要》精神，结合我市数字化发展实际，对照有关部署要求，征求各区县、市直部门意见，形成《规划（征求意见稿）》。

三、主要内容

《规划（征求意见稿）》共八章，设置十个专栏，提出数字强市建设总体要求，部署六项重点任务，明确规划实施保障措施。

（一）明确总体要求。明确数字强市建设的指导思想和发展方向，深入开展“数据要素×”行动，全面实施“人工智能＋”行动。夯实算力底座，释放数据价值，壮大数字产业，深化数实融合，加快数智转型，提升治理效能，设置“十五五”时期数字强市建设指标。

（二）提升基础设施能级，夯实数智发展底座。统筹布局多元协同算力设施，提升算力供给、调度和绿色发展能力。全面部署高速泛在网络设施，推进通信网络演进升级。重点打造数据流通利用设施，促进数据共享开放和可信流通。推进融合基础设施数智升级，增强数字基础支撑能力。

（三）激活数据要素潜能，拓展融合应用空间。健全数据供给体系，加强数据资源统筹管理，提升数据质量管理效能。畅通数据要素市场，深化数据流通机制改革，培育数据交易服务生态。深化数据应用创新，推进数据融合应用，探索数据资产管理路径，促进数据要素价值释放。

（四）强化人工智能驱动，壮大数字产业集群。激发人工智能技术创新活力，加强关键技术攻关，推动创新成果转化应用。构筑人工智能产业发展高地，发展数据、大模型、智算和智能体等产业，拓展人工智能应用场景。壮大提升数字产业优势，培育核心优势产业，发展平台经济，布局未来产业，增强数字产业发展动能。

（五）深化数实融合应用，促进产业数智转型。加快工业数智化转型，推动企业智改数转，完善转型服务生态，提升智能制造水平。加快农业数智化转型，推进特色农业全链条数智化发展，推广智慧农业应用。加快服务业数智化转型，创新数字金融服务，发展智慧物流和数字贸易。

（六）深化公共服务创新，增强整体智治效能。提升数字政府协同效能，完善一体化政务服务、机关运行和数字基础支撑。拓展数字社会发展空间，推进城乡数智化融合发展，提高公共服务数智水平，丰富数字生活服务场景。推动数字文化繁荣创新，加强文化资源数字化建设，提升数字公共文化服务，培育智慧文旅新业态。深化数字生态文明建设，提升国土空间智慧治理和生态环境智能监管能力。

（七）优化数字发展环境，构建开放安全生态。提升数字治理协同能力，健全数据基础制度和数字经济监管制度。强化数字人才培养，完善人才引进、培养和使用机制。深化数字领域交流合作，促进创新资源、数字产业和数字贸易协同发展。筑牢数字安全防护屏障，加强网络安全、数据安全和人工智能安全管理，提升风险监测预警和应急处置能力。

（八）强化规划实施保障。坚持党对数字强市建设工作的全面领导，建立数字强市工作议事协调机制，加强财政资金监管，完善数字人才引育和基层支撑机制。制定年度任务清单，加强核心指标动态监测，推动规划任务落实。

四、规划解读部门及咨询方式

规划解读机关：枣庄市大数据局

规划咨询电话：0632-8799991