为科学谋划和系统推进“十五五”时期常州市服务业高质量发展，根据国家、省、市关于服务业提质增效的系列决策部署，市发改委组织编制了《常州市“十五五”服务业发展规划》（以下简称《服务业规划》），现就本规划有关情况解读如下：

一、编制背景

根据市委、市政府“十五五”规划编制工作要求，《服务业规划》立足常州发展实际编制而成。其间，全国、全省及全市服务业大会相继召开，国家层面出台《关于推进服务业扩能提质的意见》，省政府印发《江苏省服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》，明确了服务业发展的目标方向和重点任务，为规划编制提供了科学指引和行动依据。

二、《服务业规划》主要内容

《服务业规划》共五章14节，第一章“发展环境”系统梳理了“十四五”时期全市服务业发展取得的积极进展，并深度剖析服务业发展过程中的突出问题以及“十五五”发展环境。第二章“总体要求”研究明确“十五五”时期全市服务业优质高效发展的顶层设计。第三章“打造4×4现代服务业体系” 重点阐明“十五五”时期将强化科技创新服务支撑作用、增强数智信息服务赋能效应、提升资源配置服务能级水平、扩大人文情感服务优质供给。第四章“实施优质高效发展路径”包括加强高质企业引育、强化载体平台支撑、提速创新融合发展、突出资源要素赋能、提升开放协同能级五个方面。第五章“保障措施”明确实施推进过程中强化组织保障、夯实项目支撑、优化营商环境和加强跟踪问效。

（一）指导思想

以习近平总书记重要指示和国家、省战略部署为根本遵循，顺应人口结构变化、消费结构升级、产业结构转型三大趋势，坚持扩能提质并举，统筹发展和监管，强化需求牵引、科技赋能、改革攻坚、开放合作，全面提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平。在此基础上，立足我市“1028”现代产业体系建设，紧扣人民群众美好生活需要，推动服务业优质高效发展，为常州打造“国际化智造名城、长三角创新高地”提供坚实支撑。

（二）发展目标

“十五五”时期常州市现代服务业的发展目标主要包括总量规模稳步提升、服务结构日趋优化、科技赋能更加显著、企业能级持续提升、服务品牌形成标识等五个方面。争取到2030年，服务业在全市稳增长、促转型、强功能、提能级、筑品牌中的作用更加凸显，服务业整体竞争力、带动影响力明显增强，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成。

（三）重点发展片区

科教城片区：打造“创新服务极”。加快构建以龙城实验室为核心、公共研发平台为引领、企业创新平台为支撑的创新体系，构建“教育+研发+产业”三位一体的创新生态，发展成为驱动常州产业升级的核心引擎。

老城厢片区：打造“活力商贸极”。培育发展首店经济、宠物经济等新兴业态，促进老字号、国潮优品、文创零售、特色剧场等业态跨界转型，建设文化旅游胜地、消费福地和文商旅体充分融合的城市客厅。

高铁新城片区：打造“枢纽服务极”。大力发展总部经济、楼宇经济、街区经济，做强金融商务与科技服务，努力打造成创新智造前沿与现代化城市新中心。

天目湖片区：打造“绿色生态极”。推动绿色生态、绿色产业、绿色金融融合发展，打响休闲垂钓中心、骑行圣地、徒步乐土、露营之都四大户外运动目的地品牌。

茅山片区：打造“文旅康养极”。推动高端医疗、旅居研学、文化创意、康体养身、夜间经济等新业态发展，形成文旅康养特色主题。

（四）4×4现代服务业体系

一是强化科技创新服务支撑作用。重点发展研发孵化、工业设计、检验检测、人力资源服务等4个赛道。

二是增强数智信息服务赋能效应。加快发展智能计算、软件信息、数字平台、数字内容等4个赛道。

三是提升资源配置服务能级水平。重点布局供应链物流、商贸服务、金融服务、专业技术服务等4个赛道。

四是扩大人文情感服务优质供给。大力发展文体旅服务、商业服务、医疗康养、体己服务等4个赛道。

（五）发展路径

一是加强高质企业引育。强化服务业招商和服务业企业梯度培育，培育一批具有地方特色、市场竞争力和口碑的服务业品牌。

二是强化载体平台支撑。推进服务业集聚区质态提升，加快传统商圈、商街、商业综合体的数字化、智能化、绿色化改造，探索打造入境消费友好型商圈，建设一批专业性商务楼宇。

三是提速创新融合发展。大力发展服务型制造，推动企业向“产品+服务”一体化解决方案供应商转型。深化数字经济与实体经济融合。

四是突出资源要素赋能。强化科技支撑、用地支撑、人才支撑和金融支撑，深化资源链接，畅通要素流通渠道。

五是提升开放协同能级。主动对接上海“五个中心”，加强与长三角、京津冀、粤港澳等城市群协作，积极融入全球服务网络，健全企业“走出去”保障体系。