各相关单位：

《虹口区服务上海国际金融中心建设“十五五”规划》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作职责，认真抓好贯彻落实。

特此通知。

附件：虹口区服务上海国际金融中心建设“十五五”规划

虹口区服务业发展办公室

2026年7月31日

附件

虹口区服务上海国际金融中心建设

“十五五”规划

虹口区是上海国际金融中心建设的重要金融功能承载区之一，根据《上海市虹口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、总体目标

到2030年，虹口金融业整体竞争力、辐射带动力、品牌影响力显著增强，特色化、数字化、绿色化、国际化水平明显提升，北外滩综合金融功能全面凸显，形成以资产管理为核心、以数字金融和绿色金融为特色、以服务实体经济为导向、以稳定的金融环境为保障的产业发展新格局，上海国际金融中心核心承载区建设取得实质性成效。

——北外滩综合承载能力迈上新台阶。北外滩引擎带动作用更加凸显，金融机构集聚度、产业能级实现稳步增长，构建形成要素集聚、业态齐备、开放融合的金融发展生态圈，北外滩金融品牌的知名度、辨识度和影响力明显提升。

——资产管理高地建设形成新优势。持续推动资管行业市场化、国际化发展。财富与文化特色品牌全面打响。资管机构集聚效应充分释放，行业集聚发展优势逐步确立。金融高水平开放在资管领域纵深推进。资管科技融合应用深度落地，创新发展动能充分激发。

——数字金融和绿色金融发展培育新动能。形成金融科技“一带一区”双核驱动空间格局，产业布局不断优化，产业集聚度持续增强，产业服务实体经济能力再上新台阶。依托上海环境能源交易所，绿色金融产业布局持续优化，绿色金融产品供给和服务模式创新取得重要进展，助力形成绿色低碳千亿级产业集群。

——服务实体经济取得新成效。股权投资集聚区、并购集聚区建设初具成效，服务实体经济体系更加健全，金融对新质生产力培育、传统产业转型升级的支撑作用充分彰显，金融服务实体经济的精准性和实效性显著增强。

表：“十五五”虹口区金融业发展具体指标

二、工作举措

（一）巩固资产管理特色优势，构建资产管理高地

深耕资产管理特色赛道，打响财富与文化品牌，形成“机构、资金、生态”三位一体的“虹口大资管”发展格局。

1.推动资管机构集聚

丰富资产管理行业主体，吸引优质金融机构总部、功能性总部、专业子公司等高能级金融企业，公募基金、券商资管、保险资管、财富管理子公司等持牌机构，以及私募基金等机构在虹口设立、集聚。

2.加强资产管理领域国际交流合作

引进外资保险资管等国际金融机构，支持外资机构在资产配置、财富管理等领域加大布局。鼓励依托合格境外机构投资者（QFII）、合格境外有限合伙人（QFLP）业务渠道，提升外资跨境投资便利化水平。发挥合格境内机构投资者（QDII）、合格境内有限合伙人（QDLP）功能，有序满足投资者跨境资产配置合理需求。

3.丰富资管产品类型

继续支持各类资管产品发展，持续壮大我区传统优势资管规模。推动保险公司、金融资产投资公司（AIC）等各类持牌机构在虹口发起设立私募基金。支持资管机构产品创新，稳步推进S基金、产业并购基金、ABS、商品型基金、ESG基金等资产管理产品在我区设立，探索公募基金REITs项目在我区设立。与中国资本市场学会、上海资产管理协会、首席经济学家论坛等功能性机构共同推动新型资管模式的推广研究。

4.夯实资管服务生态基础

加大引进和培育基金登记、估值核算、基金评价、咨询资讯等资产管理中介服务机构，持续提升行业专业服务能力。引导法律服务、会计审计、信用评级、资产评估、人力资源等专业中介机构对标国际标准，为海内外资产管理机构提供高品质服务。

（二）深耕区域重点产业赛道，培育产业发展新动能

依托北外滩战略支点，以数字金融、绿色金融特色赛道打造为契机，不断完善服务体系，坚持赋能智能检测、生物技术等新兴产业，推动虹口产业能级持续提升。

1.进一步推动数字金融产业高质量发展

推动金融科技产业集聚，以“一带一区”为核心，立足虹口资管科技优势基础，吸引各类优质资管科技类企业落地，加速形成产业规模效应。统筹推进金融基础设施、支付清算及其他金融科技细分领域协同发展，积极引育智能投研、智能投顾、智能风控等前沿科技在金融领域的创新主体，形成龙头企业引领、创新主体集聚、细分领域协同发展的金融科技产业格局。提升金融科技载体能级，支持金融科技领域优质科研机构、公共服务平台、基础设施及行业组织、智库等专业服务机构落地，持续优化金融科技基础设施配套和产业空间承载能力。依托上海金融科技产业联盟，联动上海城创金融科技国际产业园、上海国际金融科技创新中心等重点平台，支持“模融空间”建设，打造具有示范引领作用的金融科技创新试验区，进一步增强虹口金融科技产业集聚力和创新策源能力。

2.创新绿色金融产品体系

依托上海环交所，深化与银行、证券、保险、基金等各类金融机构合作，推动碳交易与绿色金融有效衔接，聚焦多元化碳金融产品创新，打造成熟、可复制、可推广的碳金融产品与服务模式。推动碳资产纳入金融机构合格担保品范围。推动碳排放信息披露纳入企业信用、绿色产品评级方法。强化绿色金融政策支撑，推动碳金融产品规模化发展，创新碳保险、挂钩碳指数的碳债券等产品开发。构建企业的碳账户体系，深化绿色企业评价应用，完善绿色评价与投融资联动机制。研究符合监管要求的境外机构投资者使用跨境人民币参与上海碳排放权交易。逐步培育建设气候投融资试点，打造专项咨询服务品牌。结合北外滩绿色服务发展试验区建设，加快区域绿色金融产品创新，赋能各类企业深度参与绿色低碳场景开发与应用落地。

3.推动区域性新兴产业能级不断提升

鼓励银行“投贷联动”，引导辖区银行机构优化授信逻辑，建立适应区域新兴产业的特殊估值体系，研发专属信贷产品，助力破解轻资产科创企业融资难题，精准匹配行业企业全生命周期融资诉求。依托北科创生物技术产业园，支持建立智能检测、生物技术企业上市后续储备，配合各类专业机构开展分层分类的政策宣讲和上市辅导培训。搭建常态化产融对接平台，推动金融资源精准匹配优质项目，以多元化金融服务支撑智能检测、生物技术产业能级提升。

（三）聚力金融多元发展，进一步服务实体经济

1.提升科技金融服务力度

聚焦科技创新和产业升级需求，鼓励商业银行创新金融产品和服务方式，通过股权融资、知识产权融资、保单质押融资和供应链融资等方式，完善科技金融服务体系。鼓励金融机构运用“直接融资+间接融资”模式，围绕科技型企业全生命周期融资需求，有效整合核心企业内外部金融资源，提高实体经济直接融资比重，更好实现金融赋能科技创新和促进实体经济发展。

2.支持航运金融高质量发展

完善我区航运金融服务体系。鼓励发展航运金融，服务航运企业发展。鼓励金融机构为航运企业提供金融服务支持。围绕北外滩航运服务企业金融服务需求，创新提供航运金融服务产品。支持金融机构提高航运保险承保能力和全球服务水平，鼓励行业组织等制定适用于新能源等领域的航运保险合同示范文本，发展航运衍生品市场。

3.提升金融惠民服务水平

落实普惠金融顾问制度，在现有区级融资服务中心的基础上，推动有条件的街道、园区分挂融资服务中心牌子，形成“1+N”的融资服务中心体系。鼓励金融机构加强对中小微企业的信贷支持，丰富贷款品种、提升首贷户比重；鼓励金融机构通过创新场景化服务模式，将普惠金融触角延伸至多元领域，实现更精准的客群匹配与资源链接。

4.服务助力养老金融领域形成特色

精准对接银发经济发展融资需求，提供综合性金融服务支持。鼓励区内金融机构对线下网点进行适老化改造，提升老年群体获得感；鼓励区内银行围绕适老化产业、老年消费等重点领域企业创新贷款产品；鼓励区内银行设置中长期养老理财专区，满足老年人资产保值和长期照护资金储备需求；鼓励区内保险机构立足银发经济发展机遇，创新多元化养老保险产品；推动金融机构设立银发主题专项基金，引导社会资本精准赋能银发经济全产业链。

5.构建城市更新多元化投融资对接机制

鼓励企业主体规范运用城市更新专项债、企业债等债务融资工具，降低老旧小区改造、存量载体更新提质、历史街区活化等项目的融资成本，保障城市更新项目高质量落地。鼓励政策性银行与商业银行组建银团，为连片改造、综合开发等大体量项目提供全流程大额授信和长期限贷款，保障项目建设进度与后期运营的资金稳定。依托“两线一道”等重大交通设施建设契机，搭建城市更新项目投融资对接平台，为虹口城区功能重塑与空间价值提升提供发展空间。

6.深化“双区”建设

加快建设股权投资集聚区。完善股权投资机构服务流程，吸引各类股权投资机构落户。搭建股权投资机构与实体企业的资金融通平台，提高资金融通效率。依托虹口资管产业集聚优势，鼓励资产管理机构加大对科技创新、战略性新兴产业和未来产业的投资布局，推动长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，更好服务科技创新和产业升级。加快建设并购集聚区。扎实推进北外滩并购重组生态建设各项工作，支持“北外滩并购重组生态联盟暨案源推进中心”扩容升级。积极探索区级产业引导基金通过参股出资等方式参与并购基金设立，灵活运用多种模式投资并购类项目，赋能辖区产业整合、企业提质升级。

（四）提升金融风险防范与化解能力，守好区域金融安全稳定底线

聚焦强监管、防风险、促发展的方针，切实增强金融风险防控能力，对区域金融风险早预警，早发现，早处置，有力有序防范化解各类涉金融风险，统筹金融高质量发展和金融高水平安全。

1.完善金融风险处置机制

建立健全金融风险防范处置协商会商机制，加强区域防范和打击以非法集资为主的非法金融活动，完善防范和打击非法金融活动工作机制。坚持“管合法更要管非法”“管行业必须管风险”的原则，协同各产业部门妥善化解矛盾纠纷，稳妥处置风险事件，维护辖内金融安全稳定。配合推动上海金融法院北外滩巡回审判站落地。

2.依法依规开展地方金融组织监管

全面加强我区小额贷款、融资担保、融资租赁、商业保理、典当等地方金融组织的合规监管，严格市场准入管理，完善备案管理和初审流程。强化非现场监测与现场检查结合，依托市地方金融监管信息平台，动态掌握地方金融组织经营状况，实施分级分类监管，引导机构实现合规与良性发展。强化多部门联动，协助处置清退经营异常的地方金融组织。

3.健全金融风险源头防控机制

从源头上阻断涉金融高风险企业入驻渠道。依托区级金融安全服务站，探索研究区域非法金融案件交叉性风险点。深入开展跨产业跨部门联合研判和预警机制，组织跨行业风险排查核查，摸清风险底数，加强线索研判，切实消除金融风险防范真空，形成风险防控工作合力。

4.深化金融安全宣传教育

强化金融安全及反诈宣传教育工作，树立正确舆论导向。聚焦“一老一少”等各类风险易发群体，建立健全多渠道、立体式宣传矩阵，灵活开展普及金融知识、金融风险防范、金融反诈等宣传活动，宣传覆盖人数逐年增加，年均超万人次，切实提升区内群众识别与抵制非法金融活动的能力。

（五）营造一流金融营商环境，优化现代金融生态体系

积极落实上海市营商环境行动方案，围绕政策供给、人才集聚及风险监管等重点领域，持续完善金融发展生态，营造市场化、专业化、国际化的一流金融营商环境。

1.加强产业政策协同

用好自贸试验区虹口联动创新区政策，向区内有需求的企业开展自贸区业务复制推广。立足虹口金融产业发展实际，持续完善金融产业政策体系。围绕金融业高质量发展以及碳金融、金融科技等重点细分领域，形成覆盖重点产业、重点赛道的政策支撑体系，持续提升政策精准性和产业适配度。

2.打造高素质金融人才队伍

深化区校战略合作，联动大学大院大所大企，健全人才双向交流、挂职锻炼、协同培养等工作机制，努力把各类资源优势转化为发展优势。着力提升金融人才的国际化水平，积极吸引海外留学生回国就业创业。依托北外滩法律服务港，围绕涉外金融、跨境争议解决、金融科技与合规等，加强金融法律人才队伍培养。鼓励用人单位聘用复合型、创新型金融人才。聚焦金融人才全周期服务需求，持续升级人才保障举措，全力做好人才引进、安居保障、推优荐才等重点工作。强化多部门协同，整合配套资源，完善多元化生活服务供给，建立常态化联系机制，精准推送定制化服务，多渠道开展各类金融人才活动，持续增强人才归属感与幸福感。

3.塑造特色活动品牌

积极对接和服务区内外功能性机构和媒体，举办和支持品牌金融活动，全力保障中国资本市场学会年会、北外滩财富与文化论坛等标杆盛会顺利举办，同时积极引入新增高水平行业活动，不断增强虹口金融产业凝聚力与发展活力。常态化举办投融资对接、政策宣讲、学术研讨、行业沙龙等特色主题活动，全方位做好活动宣传推介与成果展示，全力擦亮虹口金融名片，稳步提升虹口金融行业辨识度、知名度与综合影响力。

三、组织实施

加强组织领导。把党的领导落实到金融工作各领域各方面各环节，确保虹口区服务上海国际金融中心建设不折不扣得到贯彻落实。以党的政治建设为统领，全面加强虹口金融系统党的建设，把党的政治优势、制度优势转化为服务金融的效能。强化协同配合。加强市区两级协同，严格落实上海市发展规划条例。依托南北金融集聚区域，借助市区各项平台，围绕规划目标，在项目招引、信息互享、营商环境等环节，加强统筹协调和通报会商，进一步推动金融与区其他产业联动发展，加大金融对区域实体经济发展的支持力度。抓好任务落实。进一步优化区级部门责任分工，切实推动各项规划目标任务落地。加强对规划实施情况的动态分析，适时开展中期评估和总结评估，分析规划实施存在的主要问题及原因，提出应对举措，适度加大工作协调推进力度，确保各项主要目标任务如期完成。