区政府各委、办、局，各街道办事处：

《上海张江高新技术产业开发区黄浦园发展“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

                      上海市黄浦区人民政府办公室

                           2026年8月13日

上海张江高新技术产业开发区黄浦园发展“十五五”规划

为实现上海张江高新技术产业开发区黄浦园（以下简称“黄浦园”）高质量发展，依据《上海张江高新技术产业开发区发展“十五五”规划》和《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循高新区“发展高科技、实现产业化”功能定位，准确把握高新区发展新形势、新使命、新要求，围绕服务国家战略、赋能上海国际科技创新中心建设及推动区域高质量发展的核心使命，充分发挥黄浦区资源要素集聚、应用场景多元、创新人才汇聚、文化底蕴深厚的核心优势，坚持高端引领、特色发展、品牌驱动，统筹推进科技创新与产业创新深度融合发展，积极营造特色鲜明的科创产业矩阵、活力迸发的创新企业集群、体系完备的专业服务链条、融通共生的创新产业生态，全面建成张江高新区活力型都市科创园，为上海提升城市能级与核心竞争力贡献“黄浦力量”。

——中心城区科创能力持续强化。以打造上海国际科技创新中心建设的重要承载区为主线，以全面提升世博地区浦西片区发展能级为核心抓手，着力将黄浦园打造为中心城区创新要素活跃的科创承载地。到“十五五”期末，企业研发经费内部支出占营业收入比例达5%，每万人高价值发明专利拥有量达70件。

——高端产业集聚效应不断凸显。以推动科技创新与产业创新深度融合为主线，坚持主导产业强基，特色产业赋能，未来产业策源，靶向发力、精耕细作，着力构建创新引领、高端集聚、亮点鲜明的产业体系，因地制宜发展新质生产力。到“十五五”期末，园区主导产业（数字科技）总规模达到870亿元。

——科创服务品牌名片持续擦亮。促进创新链、产业链、资金链、人才链高效融合，构建覆盖全链条、全生命周期的科创服务体系，形成具有核心竞争力的协同创新生态。推动科创载体向专业化、品牌化、国际化转型，塑造一批具有标识度的主题科创楼宇。到“十五五”期末，科技创新产业载体面积进一步扩大，园区产业人才规模达到5万人。

——开放创新影响力不断扩大。以推动更高水平开放创新为主线，深化国际创新合作与跨界交流，打造高端创新品牌活动矩阵，加速推动园区对外开放迈向更高水平。到“十五五”期末，从业人员中外籍常驻人员和留学归国人员占比达到7%。

黄浦园“十五五”发展主要指标

二、重点任务

（一）产业体系升级行动

瞄准全球产业发展制高点，锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，坚持张江高新区产业差异化布局理念，依托“主导产业强基—特色产业赋能—未来产业策源—科创服务支撑”产业框架，以金融科技、转化医学等产业塑造黄浦园产业发展核心引擎，以脑机接口、具身智能等产业彰显新赛道硬科技底色，以科创服务构筑产业体系韧性支撑，助力黄浦区高质量发展。

做强以金融科技为代表的数字科技产业，强化主导产业核心竞争力。高标准建设金融科技生态社区，打造具有国际影响力的标杆性金融科技集聚区。聚焦重点金融业务和基础服务支撑，以金融基础设施和金融机构数智化转型为牵引，聚力做优跨境支付、资管科技、保险科技和数字普惠（含供应链金融）四大核心赛道，做强智能风控、数据服务、信用服务和金融资讯四大基础赛道。发展人工智能产业，重点打造金融、医疗、商贸等领域高质量垂类数据集，加速垂类模型、多智能体跨界融合和创新应用落地。开拓工业软件赛道，面向船舶工业等重点领域，推动工业软件关键核心技术突破，促进工业软件与大模型数据计算融合发展。

做精以转化医学为代表的生命健康产业，打造特色产业生态。加快集聚合同研究组织（CRO）、临床机构管理组织（SMO）等专业技术服务机构，全面提升临床研究服务专业化、规范化效能。做强创新药械转化链条，打通从临床需求到临床应用的转化闭环。前瞻探索细胞与基因治疗领域，加速推进技术创新、成果转化和应用示范。推动数字医学、精准医疗创新发展，支撑数字技术对医学领域的全方位赋能。

做实以脑机接口、具身智能为代表的未来产业。积极布局脑机接口赛道，支持建设特色产业载体，加速集聚一批脑机接口上下游优质企业和创新资源。鼓励脑机接口企业开展关键技术攻关，加快医疗、康复、健康管理等应用场景落地，精准服务脑机接口技术创新、成果转化和应用示范。推动以特种机器人为代表的具身智能产业发展，加快特种机器人整机、行业公版机、感知控制系统等关键技术突破。

以科创服务为园区产业发展提供韧性支撑。以金融服务为引领，吸引科创投资、技术转移、创业孵化、知识产权、检验检测、科技咨询等科创服务机构，及法律、会计、咨询、人力资源等专业服务机构加快集聚，持续提升科创服务能级。探索离岸科创服务模式，为园内出海企业提供国际认证辅导等前置指导服务。

（二）创新策源提升行动

建设高水平科研平台。紧扣国家战略科技力量布局，推进重大科技基础设施建设和集约高效利用，完善多学科交叉融合，强化创新策源和核心技术攻关实力。持续深化瑞金医院转化医学国家重大科技基础设施（上海）开放共享与协同创新，促进临床资源、科研数据与技术平台深度整合，加快基因组学、干细胞、肿瘤、内分泌代谢疾病、出生缺陷等重大疾病研究成果转化，体系化推动转化医学高质量发展。

推进关键技术研发突破。加快导入优质高校资源，促进原始创新与科技成果转化，推动重点产业项目、重大科研项目入驻黄浦园。依托园内科研院所、重点实验室等高能级科研平台资源，持续夯实创新策源根基，稳步提升基础研究能力与原创科研成果供给水平。鼓励高校、科研院所、产业链头部企业、高层次人才团队组建一批新型研发机构，探索符合各类新型研发机构特点的“揭榜挂帅”“赛马制”“经费包干制”等新型科研管理方式。

建设国际科技组织集聚区。搭建科技创新全球伙伴关系合作平台，推动高层互访、签署合作协议、设立多边项目。吸引学会、协会、标准化组织来沪登记，在区内设立运营主体。支持战略科学家、科技社团在交叉前沿科技领域发起成立科技组织，进一步汇聚高端创新要素资源。建设开放共享、协同创新的基础设施与平台，加快构建跨部门、跨领域、跨地区、跨学科的技术联合攻关机制，形成全栈式解决方案。

（三）空间载体提质行动

打造世博地区浦西片区创新引擎。以“新功能、新未来、新希望”为发展导向，立足国际交流示范地、文博庆典汇聚地、都市科创引领地功能定位，聚焦中港汇生命科学港、鼎博大厦、机器人产业基地等核心平台与科创载体，汇聚全球战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。加快构建全民乐享、时尚艺术、活力绽放的世界级滨水区，打造集科技创新、产业孵化、人才培养、多元交融于一体的标志性科创街区。积极争取张江高新区先行先试改革举措在世博地区浦西片区落地试行。

高标准建设金融科技生态社区。以外滩金融集聚带为核心引擎，依托国家级金融要素市场和高能级金融机构优势，引领产业链上下游企业汇聚，赋能金融机构数字化转型和创新业务孵化，重点布局跨境金融、资产管理、金融数据价值化等领域。以世博地区浦西片区为技术策源，吸引集聚金融科技企业、研发中心与创新平台，聚焦区块链、人工智能、大数据等核心技术领域，推进底层技术攻关和应用开发突破，形成“场景驱动+技术赋能”联动格局，实现金融与科技双向赋能。依托外滩FTC、金外滩国际广场、鼎博大厦三大载体，构建联动互补、错位发展的功能服务核，辐射带动全区特色化节点，形成“一带引领、一区联动、三核辐射、多点协同”的全域发展新格局。

构筑引领未来的特色载体创新高地。面向特色产业、未来产业发展所需，依托元宇宙、脑机接口、转化医学等一系列特色载体，推动打造元宇宙场景首创与技术策源、脑机接口成果转化等一批高能级概念验证中心，提供软硬件适配验证、产品设计验证、场景应用验证等服务。整合园内三甲医院和科研院所的科研、场景、临床数据资源，搭建多中心研究平台，打造转化医学产学研协同创新生态。

（四）企业梯度培育行动

加大优质科技企业培育力度。支持本土培育和外部引进相结合，打造一批与黄浦园战略定位高度匹配的优质科技企业集群。新建一批高品质地标建筑载体，提供高效协同、布局灵活、可扩展性的载体空间，促进优质科创企业组团入驻，推动产业链上下游紧密合作，形成具有竞争力的创新生态网络。

提升细分领域高成长企业密度。重点筛选掌握产业链关键核心技术或行业颠覆性技术、创新能力强、发展模式新、成长速度快、市场前景好的企业，分层次建立高成长企业培育发展体系，实施动态更新调整。加强与科创板联动，鼓励优质科技企业上市，支持企业牵头或参与组建各类技术创新联合体，承担技术攻关项目，主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准，持续增强企业竞争力。

加快发展科技型中小企业集群。贯通从孵化培育、精准赋能到规模跃升的接力式培育体系。加强专业化孵化器建设，探索超前孵化、深度孵化模式，加速培育高成长性科技初创企业。导入创新平台资源，对接科技企业需求，链接技术同源、业务协同的生态伙伴，帮助中小企业快速成长。促进供需精准对接、技术创新合作及并购重组活动，系统性推动科技型中小企业提质增效与集群发展。

强化平台场景牵引功能。推动场景开放与协同共享，鼓励各类创新主体开发开放试验验证场景、标杆应用场景和规模化商用场景，探索拓展新型应用场景，以场景应用开放驱动技术迭代升级、产品成熟定型和企业创新发展。依托“世博最佳实践区LEED认证街区”等低碳化场景实践，在“净零耗能”绿色建筑、“环境友好”循环网络、“清洁能源”储用设施等方面，开展绿色低碳前沿技术储备，打造绿色低碳领先性应用场景，引领绿色转型升级。

（五）创新生态优化行动

完善转化孵化服务。提升孵化器孵化服务能级，引育高潜力初创项目，聚焦金融科技、生命健康等重点产业，加大优质孵化载体培育托举力度。做优技术转化平台，鼓励科研院所、孵化平台、优质企业、投资机构多方建设概念验证中心，探索“政府出资早期验证+耐心资本接续”的资本链模式。支持建设覆盖全链条、全生命周期的高水平检验检测服务体系。

提质科技金融服务。通过联动上海未来产业基金、三大先导产业基金等方式，引导市场化资本、创投机构“投早、投小、投长期、投硬科技”。深化“沪科积分”机制应用，推动银行机构开展“沪科积分贷”等业务。拓展科技保险产品创新，鼓励保险机构为科技创新成果的首试首用、推广应用、迭代更新提供保险保障。

做精特色专业服务。促进区内各类专业服务机构和科技企业的供需对接，提供定制化、专业化服务。优化知识产权服务，构建从源头培育到高效转化的知识产权体系，支持创新主体通过PCT（专利合作条约）途径开展国际专利布局。打造企业出海服务中枢，为科技企业提供一站式、全链条的专业出海服务。聚焦投资促进协同、文商旅体展联动、科技创新共赢、营商环境共建等方面，服务长三角一体化发展。

优化创新人才服务。完善科创人才政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。加强科技领军人才及创新团队引进，通过各类创新创业大赛、初创项目遴选等方式，给予“人才+项目+产业”一体化支持。打响“门楣之光·黄浦人才”品牌，完善科技人才综合服务保障。

（六）区域开放创新行动

深化与“特色功能区”的要素联动。围绕金融科技集聚区、上海自贸试验区黄浦联动创新区、上海国际珠宝时尚功能区、淮海新天地进口贸易促进创新示范区等功能区域，建立协同开展投资促进、产业布局的联动机制。推进企业主体与功能机构渗透式布局，促进场景、技术、资本等要素深度融合与高效配置，打造项目找资本、资本找项目，市场认可、交易活跃的黄浦新地标。推动自贸试验区政策适用范围进一步延展，探索打造一批制度创新成果。

实现与“文商旅体展”的业态联动。加强与南京路、淮海中路等商圈在首发经济领域合作，将商圈转化为科技与时尚结合的前沿阵地。加强与上海旅游节开幕大巡游、外滩音乐节等活动联动，植入灯光秀、机器人表演、动态艺术机械等高科技互动装置和体验项目，提升区内企业曝光度与影响力。支持文化、旅游、商业企业及社会组织开展数字赋能建设，打造沉浸式体验、虚拟展陈、智慧旅游服务等数字化应用场景及全息互动投影、夜间光影秀等特色旅游体验场景。探索虚拟数字人等在重点商圈、活动赛事、社交场所等多元场景的应用。

构建与“高新区兄弟分园”的产业联动。聚焦产业发展特征与定位，发挥黄浦园金融服务、专业服务等产业集聚优势，支持高端要素资源、资本、技术跨区域配置与流动。持续深化与松江园的协同联动，推动“世博地区浦西片区”与“G60科创走廊”的廊区合作和产业互补，拓展结对合作项目和意向领域。鼓励其他分园企业共同参与技术需求对接、科创服务交流平台、科创项目孵化指导培训等各类活动，更好服务上海实体经济发展。

三、保障措施

深化改革创新，解决园区发展建设重大问题,加强园区管理机构和运营机构建设。优化政策供给，加大改革创新力度，为重大科研项目入驻提供政策支持。完善政策体系，优化区级产业政策，助力企业提质增效。营造创新氛围，充分发挥“外滩大会”“外滩年会”等国际交流平台影响力，持续举办“智荟江畔·创新未来”系列品牌科创活动，不断深化“宜商黄浦”品牌建设，营造时尚、友好、舒适的创新社群空间，打造生产、生活、生态“三生融合”的都市型标杆。强化高效治理，持续深化“放管服”改革，打造一流创新创业环境，支持产业联盟、行业协会、民办非企业单位等创新型社会组织发展。完善社会监督机制，拓宽公众参与渠道，引导并鼓励社会力量实施监督。

附件：黄浦区人民政府办公室关于印发《上海张江高新技术产业开发区黄浦园发展“十五五”规划》的通知.pdf