各相关单位：

《虹口区2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》经区政府第143次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

虹口区发展和改革委员会

2026年7月10日

虹口区2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，本区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院及市委、市政府关于碳达峰碳中和与绿色转型决策部署，全面推进碳排放总量和强度双控制度，加快经济社会发展全面绿色转型。结合我区绿色低碳“一把手”工程，按已确定的“531”规划目标进度，强化市区协同，推动2026年本区单位生产总值碳排放量按市要求完成年度目标，并推动交通、建筑、绿化、工业等领域完成市条线部门下达目标任务。夯实各领域目标分解和工作责任，筑牢城区绿色发展底色，现制订2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排如下：

一、健全碳排放双控机制与碳管理体系

全面落实碳排放总量和强度双控制度，按市下达科学分解碳排放目标，探索开展区级碳排放预算管理。完成2025年度区级温室气体排放清单编制。强化重点单位能源消费和碳排放管理，严格落实能耗总量和强度目标任务，开展能源利用状况报告审核与节能目标责任考核。配合做好辖区内碳排放配额管理单位履约清缴工作，支持上海碳市场连续履约，发挥碳排交易市场功能，引导区域各类企业开展核碳、算碳、降碳工作。推动重点行业和企业参与产品碳足迹核算与标识认证试点，鼓励区内企业开展碳足迹背景数据归集。持续推动节能降碳综合监控平台发挥数字化管理作用。

二、深化节能降碳增效与用能精细化管理

统筹落实“十四五”区级政府碳达峰碳中和及节能目标责任评价考核工作，全面复盘各行业节能降碳工作成效。加强固定资产投资项目源头管控，落实节能审查与碳排放评价联动机制。持续推进工业、建筑、公共机构等领域合同能源管理模式，撬动市场化力量参与节能降碳改造。对重点用能单位开展能源计量排查和能耗在线监测专项检查，提升区域用能规范化管理水平。

三、推动可再生能源多元应用与能源清洁化升级

促进区域光伏等可再生能源多元发展，完成市下达光伏装机容量新增任务940千瓦，力争完成3800千瓦。重点推进新建建筑、城市更新等项目，加快分布式光伏“应建尽建”。落实绿电绿证消费与能耗双控政策衔接，引导用能水平较高单位积极消费绿电与绿证。探索推进“光储充一体化”等用户侧储能应用场景，打造绿色清洁能源就地生产、存储、消纳的用能模式。

四、深入推进工业等领域绿色低碳发展

聚焦千亿级绿色低碳产业目标，围绕碳服务、绿色技术、绿色贸易、绿色金融、绿色航运等细分领域，加快招引新型储能、绿色低碳技术、绿色航运燃料平台等优质项目，推动企业集聚和产业规模提升。推动工业等领域企业开展节能诊断，持续挖掘用能单位节能潜力，加快传统产业绿色提质增效，培育发展新动能。

五、加快建筑领域绿色升级与建筑能效提标

加大建筑领域智能化转型力度，规模以上新建建筑100%落实装配式相关要求。落实本市三星级绿色建筑应用绿色建材比例达30%以上要求，扩大绿色建材规模化应用场景。扎实推进既有建筑节能改造，全年完成既有公共建筑节能改造不少于30万平方米，提升建筑能效水平。聚焦公共机构绿色低碳示范，引导机关、学校、医院等公共机构参与绿色电力交易，接入虚拟电厂、推广合同能源管理、采用能源费用托管等模式。

六、有序优化城区慢行网络和交通绿色转型

推进慢行交通品质提升及拥堵点改造，构建优化安全通畅、绿色便捷的城区慢行网络。持续推动“统建统营”及共享充电桩示范小区建设。健全充换电基础设施布局体系，加强新建及既有公共停车场（库）充电桩的建设和管理，严格落实新建公共停车场充电桩配建比例要求。推进既有公共场站充电桩智能化改造，公共停车场按照15%配建充电泊位，快充占比不低于30%，助力城区交通绿色低碳转型。

七、深化资源循环利用与无废城市建设

优化实施“两新”工作，支持环卫新能源车等项目争取超长期国债等政策支持，建立完善储备名单。持续推进塑料污染治理，严格落实商超、药店、书店等场所一次性塑料购物袋禁令，加强流通领域塑料制品和商品过度包装监督抽查。保持垃圾分类和资源化利用国内领先水平，进一步优化生活垃圾分类投放环境，推进投放点升级改造和可回收物智能回收箱增加。深化粮食节约和反食品浪费工作，加强餐饮、机关食堂等环节监督检查与成效评估。落实资源回收企业“反向开票”制度并加强监管。高标准推进“无废城市”建设，持续保持辖区“无废指数”全市靠前。

八、强化科技创新赋能与功能平台支撑

依托上海环境能源交易所等在地功能性平台载体，推动碳排放权交易、碳普惠、碳资产管理等业务集聚发展。深化市区协同，推进生态环境科研转化平台建设，加快产业链上下游协同联动，加速先进绿色技术、创新产品落地产业化与市场化推广。落实绿色低碳领域各类中试平台年度评估、概念验证平台建设，积极推广（近）零碳载体场景应用。

九、巩固城区生态碳汇与绿化环境品质

高标准完成年度生态绿化建设任务，新增公园2座，新建绿地2公顷、绿道1公里，提升城区绿化覆盖品质和扩充碳汇增量。持续优化公园绿地布局，提高单位绿地碳汇能力。结合“城市更新”建设，推进道路绿化、围墙透绿等立体增绿项目。持续开展河道保洁和水环境治理，做好市政污泥规范处置，保障水体生态功能。

十、深化拓展绿色低碳场景与新业态培育

贯彻落实《上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024—2027年）》，发挥绿色低碳“揭榜挂帅”工作机制，推动绿色低碳重点应用场景从“一个”扩展到“一类”。支持有条件园区、楼宇等各类载体，开展（近）零碳创建示范。聚焦公共机构示范引领，依托能源审计成果落地节能技术改造项目，加快打造一批可见可感的公共机构降碳样板。推进区级碳普惠分平台建设，拓展低碳场景应用，鼓励商场参与碳积分商场建设，依托上海碳秘馆开展低碳体验与科普活动，提升公众参与感。

十一、广泛营造绿色低碳社会氛围与全民行动

组织开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日及六五环境日等主题宣传活动，营造全社会节能降碳、绿色转型的氛围。精心组织参与2026年上海国际碳中和技术、产品和成果博览会，设立虹口专展，集中展示全区绿色低碳产业成果、示范场景和创新实践。加大《上海市发展方式绿色转型促进条例》等宣贯。推动各街道常态化开展绿色低碳生活理念宣传，构建政府引导、企业主体、全民参与的共治行动格局。持续推进节约型机关、绿色商场、绿色餐厅等建设。

十二、扎实抓好污染物减排与环境质量改善

严格实施建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代，强化环境影响评价与排污许可管理。完成市下达氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷年度减排目标。持续推动包装印刷等行业低VOCs原辅材料替代与工艺升级，加强加油站油气回收、中小锅炉能效测试和污染源监管。加快推进国四柴油公务用车的淘汰工作及高排放非道路移动机械禁用区管理。加强固体废物非法倾倒排查，持续提升城区环境空气质量、水生态环境质量。

十三、完善政策引导赋能与市场化降碳

修订区级节能减排专项资金管理办法，优化扶持方向，加大免申即享力度。统筹用好绿色低碳产业、碳金融、节能降碳等各类扶持政策，放大政策叠加赋能效应。落实节能减排降碳税收优惠政策。支持上海环境能源交易所推动碳排放权交易市场建设，扩大交易主体范围，逐步纳入更多金融机构、碳资产管理公司等非履约机构，让更多社会力量参与节能降碳。完善虹口绿色低碳统计测算体系，加强能源消费与碳排放统计基础能力建设。

十四、压实目标责任与强化执法监管闭环

将碳排放双控及节能减排年度指标目标，细化分解至行业主管部门及街道，强化约束性指标管理。制定全区节能监察计划，组织开展节能监察，对固定资产投资项目节能审查、单位产品能源消耗限额标准执行、重点用能单位能耗限额开展监督检查。对节能审查相关的违法违规行为，根据《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，依法依规实施联合惩戒。

十五、持续推进市区协同绿色低碳“一把手”工程

紧扣“一把手”工程目标，强化专班统筹与部门协同，确保绿色低碳产业规模超850亿元，招引企业200家，推出应用场景示范案例10个。聚焦碳服务、绿色技术、绿色航运、绿色金融、绿色贸易等重点赛道，深化“产业图谱+产业地图”精准招商，推动“揭榜挂帅”场景签约落地。依托北外滩和北中环协同联动，加快载体绿色升级，促进产业与场景深度融合。

附表：1.市下达我区重点用能单位名单

2.虹口区2026年碳达峰碳中和及节能减排重

点工作任务和分工表

附表1：市下达我区重点用能单位名单

单位名称所属领域区属行业部门上海市第一人民医院卫生和社会工作区卫生健康委上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院卫生和社会工作区卫生健康委上海建工二建集团有限公司建筑业区建管委上海外国语大学教育区教育局上海外国语大学贤达经济人文学院教育区教育局中国科学院上海技术物理研究所科学研究和技术服务业区科经委

附表2：虹口区2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作任务和分工表