根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙政令（2018）372号）第12条规定，现将《拱墅区持续推进文旅体商深度融合高质量发展实施意见2026-2028年（征求意见稿）》向广大公众征求意见。征求意见时间从2026年8月21日至9月20日，如有意见或建议，请以书面形式发至邮箱：gsqwgx12345@163.com，联系方式：杭州市拱墅区文化和广电旅游体育局（北城街55号人防大厦12楼），0571-89505833。

附件：关于《拱墅区持续推进文旅体商深度融合高质量发展实施意见2026-2028年（征求意见稿）》的起草说明.doc

杭州市拱墅区人民政府办公室

2026年8月21日

拱墅区持续推进文旅体商深度融合高质量

发展实施意见2026-2028年

2026年  月  日

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动文化和旅游深度融合发展的重要指示批示精神，紧扣“人民的运河·游客的运河”提出20年契机，结合拱墅实际，持续推进文化、旅游、体育、商业深度融合，助力拱墅服务业扩能提质，特制定本实施意见。

一、总体目标

坚持系统思维，以需求牵引，科技赋能、模式创新，实现文化铸魂、旅游引流、体育聚气、商业增效的良性循环、价值共生。彰显“运河文化”“工业文化”“老杭州文化”，全面擦亮“来杭州走大运”品牌。高水平建设运营国家人工智能应用中试基地（消费领域文化旅游方向），打造“AI+文旅先行区”。大幅提升运河辨识度、旅游满意度、消费繁荣度、国际知名度。

到2028年，全区文化及相关产业增加值达120亿元，年均增速达6%；全域旅游接待突破5000万人次，全域旅游综合收入达400亿元，争创国家文化和旅游产业发展示范单位；力争实现社会消费品零售总额（剔除受外部及政策波动较大的石油、汽车、省级总部企业外）年均增长5%以上，规上餐饮业营业额年均增长8%以上。

二、重点任务

（一）着力推动文化铸魂强支撑

1.纵深推进大运河文化活化利用。深化与省大运河文化研究院、浙江大学、浙江大学城市学院、浙江外国语学院等的战略共建，围绕“文化+科技”“文化+产业”等前沿课题开展系统性研究。提升全国运河沿岸区县合作联盟与沿线城市联动协同水平，探索建立研学互通机制，争取在世界运河大会等国际平台发声。

2.持续焕新大运河工业遗存。加快建设大运河未来科技艺术中心、大运河杭钢公园（二期）、漫·西塘等标杆项目。构建大运河杭钢公园“文创+科创+演艺”复合生态，推动Tcar汽车文化主题公园拓展新车首发、试驾体验、汽车博物馆等多元业态，引导武林之星博览中心打造“秀展+运动+消费”融合样板。培育3个以上全国工业遗存活化利用示范项目。

3.聚力彰显老杭州文化底蕴。深度挖掘拱墅宋韵雅俗、传统商贸、市井烟火等在地特质，持续提质桥西、小河、大兜路三大历史街区，创新打造中山路-孩儿巷慢行街区、祥符老街、庆春古城门等本土文化体验载体。推进非遗融入社区、景区、酒店，加速非遗文创产品开发与市场转化。

4.推出一批可感可及的文艺精品。完成国家艺术基金话剧《北上》全国巡演，创作越剧《满江红》等文艺精品，精心打磨《运河谣》《风华录——运河上的中国》等重点文学作品，每年推出一批运河优质文艺精品。积极开发运河文艺IP，打造更多具有拱墅辨识度的文艺精品爆款，到2028年形成不少于10部的运河作品库。

（二）着力推动旅游引流促消费

5.创新拓展文旅产品更优供给。将中国京杭大运河博物院（暂名）、运河湾国际旅游休闲综合体等打造成为城北文旅新地标，加快运河文化创意区项目建设。系统规划“走大运”研学线路，持续丰富大运河特色研学产品。做优“杭钢公园·戏剧盒子”“武林广场·音乐任意门”，进一步放大“运河有戏”“流动音乐会”等文艺赋美品牌影响，每年举办各类演出15000场次。加快形成运河畔独特的“博物馆经济圈”，实现文博热持续升温。

6.持续培育文旅新业态更大市场。深化街区与文化、体育、艺术融合，促进业态转型升级。打造武林路“时尚+潮玩”、祥符老街“非遗+民俗”、杭州中国丝绸城“丝绸+国潮”、胜利河美食街“烟火+美食”等差异化特色消费空间，同步带动中山北路咖啡文创、狮虎桥古着等节点。推动“数字IP+文旅”业态创新，推出“剑来消费季”“稻米狂欢季”等体验消费活动，推动影视IP流量高效转化。

7.统筹强化“来杭州走大运”更大声量。打响大运河民俗文化季活动品牌，打造“中国二十四节气·人类非遗半山立夏”、大运河花朝非遗、“跟着龙舟走大运”等有辨识度的文化消费场景。优化走大运推荐线路，新增适合年轻群体打卡的潮流线路和适宜银发群体游览的康养休闲线路。指导博物馆、银行等开设运河伴手礼精选店，做强“运閤集·十三爿”门店，鼓励更多市场主体设计开发运河产品。

8.全面打造“便利运河游，轻松拱墅购”更好服务。推广“轻松游”行李服务，运用数字化技术完善停车指引等服务，优化重点节点间的微交通接驳体系。持续提升“入境游”吸引力，推动重点商业体国际化服务标准升级，拓展“即买即退”服务，实现景区、商圈离境退税商店全覆盖。到2028年底，年均新增离境退税商店25家以上，离境退税额年增长10%。

（三）着力推动体育聚气增活力

9.盘活亚运场馆运营专业赛事。统筹亚运场馆资源，构建赛事、展演、健身多元复用的场馆运营体系。常态化承接国家级、省级专业赛事，培育曲棍球、电竞等品牌赛事，同步导入电竞嘉年华、艺术展演、新品发布等高能级活动，延伸场馆配套服务业态。联动周边商圈、酒店、公园、街区资源，推动场馆客流与文旅消费深度衔接。

10.深耕运河山水打造本土赛事。立足全域山水空间布局，构建水陆并举、山水相融的本土特色赛事体系。迭代升级户外跑山、10公里运河精英跑、滨水骑行、皮划艇、龙舟赛等赛事，积极拓展户外运动、特色冰雪、城市山地运动等新兴体育赛道。

11.立足商圈氛围点燃街头赛事。聚焦商圈街区，大力发展轻量化、大众化街头潮流赛事。升级推广“楼BA”，拓展街头篮球、街头滑板、城市飞盘等潮流运动项目，联动商圈开展主题促销、潮流市集、文体展演，让体育赛事融入城市日常。

12.迭代体育消费场景培育增长动能。深化“体育+”融合创新，联动演艺、美食、文创、夜游等路径，升级全民健身消费复合型场景。有序保障体育项目用地供给，鼓励存量物业改造升级，招引优质体育运营主体、潮流运动品牌，扩容高品质运动消费空间。开发赛事周边、运动文创、定制体验等多元产品，拓展体育培训、运动康养、赛事研学等延伸业态。

（四）着力推动商业增效促升级

13.深化“四新消费”场景建设。推动四大商圈向“消费生态圈”跃升，大武林商圈向“文化策展+潮流首发+品质生活”复合生态升级，打造世界级消费核心区；以嘉里城开业推动大和平商圈整体焕新；新天地商圈做深“全天候、全业态”潮经济、夜经济、青春经济地标；大运河商圈联动三大历史街区，实现文旅客流向消费增量高效转化。到2028年底，打造四新消费场景30个以上。

14.做强“四首经济”引擎。依托杭州大厦、恒隆广场两大省级首店集聚区，围绕国际顶奢、潮流原创、科技体验、特色餐饮四大方向，构建“顶奢+区域首店+本土原创”梯度招引体系，到2028年三年累计招引首店300家以上。深化“快闪试水—数据验证—正式落地”闭环模式，为新消费品牌提供从0到1全链条孵化服务。主动布局新能源汽车、AI智能终端等前沿品类全国首发。

15.深化“票根经济”联动。打造“票根+”系列消费场景，依托音乐节、livehouse、赛事、游船等资源，联合重点商贸企业推出票根折扣、专属礼遇。探索搭建票根经济数字化平台，实现票根上传、自动识别、权益匹配、核销统计全流程线上化。到2028年底，参与“票根经济”商户突破300家，票根权益覆盖赛事演艺等活动超30场次，票根经济转化消费年均增长率15%以上。

16.打响“运河美食”品牌。依托大兜路历史文化街区，打造运河素食文化IP；依托胜利河美食街国字号特色街区优势，做深夜宵消费场景；依托梅鹤堂历史建筑群，打造全市首个米其林餐饮集群。加强食品安全监管和消费环境优化，在条件成熟的商圈、街区合理划定外摆区域。支持鼓励区内重点餐厅参与“米其林”“黑珍珠”“杭州六名工程”等评选。到2028年底打造美食消费场景10个以上。

（五）着力推动深度融合创优势

17.打破要素流通壁垒。坚持问题导向，分期建设拱墅大运河资料库，搭建运河文化数据存档和共享平台，为文旅领域大模型、商业IP开发、文旅产品设计提供数字化支撑。打通文旅体商行业、部门、机构间数据链路，充分释放数据要素资源价值。深化文旅体商产业技术转化路径，建立从研发到真实场景的中试验证通道。探索AIGC等内容生产新方式赋能大运河文化传播。

18.建立核心基础设施。推进国家人工智能应用中试基地（消费领域文化旅游方向）建设，聚焦“1+4+5+N”总体架构打造运营门户，分阶段开发建设“文润”大模型以及古建筑巡检诊断等一批垂类模型，到2028年形成2个L1行业大模型、12个L2行业垂类模型，建强五大功能中心与N个应用场景。紧扣产业定位攻坚招商，至2028年累计实际落地项目超30个，入驻率超90%。围绕“中国算谷”地标建设，探索搭建集约化公共平台以破解算力成本高等堵点难点。

19.拓展应用新场景。拓展产业合作生态和商业模式，推动商圈、城市广场、美术馆、文创园区、公园等“小而美”空间植入轻量化赛事、微演艺、主题展等内容。拓展文化出海新通道，采用短视频、直播、AIGC等新媒体手段提升文化“新三样”影响力，每年开展国际媒体探访、中外文化交流等宣传活动5场以上，培育运河特色海外传播内容，力争2028年国际平台账号粉丝超50万。

20.优化机制与服务效能。加强复合人才引育，深化与高校院所合作，打造既懂数字技术又具文化创意的复合型人才队伍。优化市场主体闭环服务机制，打造政策咨询、项目审批、资源对接、品牌孵化等全链条服务流程。面向Z世代、亲子家庭、银发群体、国际游客等不同客群差异化“美妆+”“健康+”“康养+”等，延伸新兴需求供给。

三、工作保障

建立全区文旅体商深度融合高质量发展工作联席会议机制，定期研究解决全区面上需要统筹的重难点问题，加强项目前置会商、联动执行和复盘转化。加大财政专项资金统筹力度，推动低效用地功能转型，引导社会资本参与文旅体商项目建设运营。紧扣“来杭州走大运”构建全渠道传播体系。